把商業賄賂的脈 下治理病根的藥

按照中央治理商業賄賂辦公室的要求，圍繞“完善治理商業賄賂監督機制問題”，我省成立了課題調研組開展調研。通過調查研究，掌握了我省當前治理商業賄賂監督機制現狀的基本情況，分析了存在的問題及原因，并對完善治理商業賄賂監督機制提出了對策建議。

課題調研組組織成都等5個市、省委宣傳部等16個省級部門和科研單位共同開展課題研究，到部分市和省級重點部門進行實地調研，召開專家學者座談會，并對2001年1月至2006年4月全省查處的3629件商業賄賂案件進行了分析，得出了可貴的總結和對策建議。

基本情況

去年以來，省上和21個市（州）、181個縣（市、區）、60多個省級部門都成立了相應的領導機構和工作機構，確定了1100個專項治理工作聯系點，形成了齊抓共管的領導體制和工作機制，加強了對商業賄賂的監督工作，加大了打擊力度，取得了明顯的階段性成效，有效遏制了商業賄賂滋長蔓延的勢頭。

社會監督形式更加豐富。省治理商業賄賂辦公室和省委宣傳部聯合下發了《關于治理商業賄賂專項工作宣傳報道的意見》，在重要新聞媒體上設立了“治理商業賄賂、規范市場秩序”的宣傳報道專欄，大力宣傳有關政策及治理的進展情況，營造了抵制商業賄賂的強大輿論聲勢。省治理商業賄賂辦和21個市（州）、18個省級重點部門公布了舉報電話，及時受理群眾投訴。同時積極組織和引導部門（行業）開展行風評議、民主測評，利用“陽光政務”熱線進行咨詢問答等，接受群眾的監督。各級治理商業賄賂辦公室通過召開新聞發布會等方式，向社會通報了查處的220件商業賄賂典型案件。

各執紀執法機關監督力度明顯加大。2006年5月至2007年1月，全省共查辦商業賄賂案件906件，涉案金額24618萬元。省檢察院與建設、金融、衛生、教育和政府采購等主管部門共同建立了行賄犯罪檔案查詢系統，組織各級檢察機關開展“區域辦案活動”、“百日辦案活動”， 2006年5月至2007年1月立案查辦商業賄賂案件396件，涉及440人，其中立案查辦行賄犯罪133人。各執紀執法部門、司法機關和行業主管（監管）部門既明確分工，又協調動作，增強了監督的合力。省衛生廳與省紀委、省檢察院、省工商局等單位建立了重大問題協商、重要線索互換、重要信息互通的工作機制，與省工商局三次會商，在醫療衛生機構藥品、醫用設備、醫用耗材的讓利處理上達成了共識。

部門和行業自我監督措施不斷完善。各重點行業普遍通過調查摸底查找行業“潛規則”。衛生系統重點查找了醫療機構及有關人員在藥品、醫用設備采購中收受回扣等6個方面的問題，建設系統查找了資質資格審批等12個容易發生問題的薄弱環節，交通系統提出加強對項目招標投標等6個環節的監督。針對存在的問題，全省有關單位開展了自查自糾，共查找不正當交易行為、工作薄弱環節等方面的問題540多個，提出整改措施810條。有關單位和個人自查上交接受的違紀違規錢物2120萬元，其中個人自查上交1560萬元。同時，各部門（行業）建立健全了從業人員行為準則和職業規范，健全完善了日常監管制度。衛生系統在公立醫院全面推行藥品集中上網限價競價采購制度，建立了醫藥購銷領域行賄企業和基建工程行賄企業“黑名單”制度。

治理商業賄賂的法規制度建設進一步加強。省政府制定了《政務公開規定》、《推行辦事公開的意見》，并配套印發了《政務公開目標管理考評辦法（試行）》、《關于違反政務公開規定行為的責任追究辦法》等制度，使政務公開逐步走上了制度化規范化的軌道。2006年4月，省政府頒布了《政務服務監督管理辦法》，對政務服務的管理方式、履行職責、監督管理都作了明確規定。全方位、多領域、深層次推進市場化配置資源，完善了市場化配置資源的制度。依法收回的礦權和新設的探礦權、采礦權100％都實行了公開拍賣，經營性土地出讓100％都實行了“招拍掛”，商品住宅用地100％都進行了公開競拍。創新招投標監督制度，成立了省招標投標監督委員會，統一組織協調建設工程招投標、土地礦權出讓、政府采購、國有產權交易等工作的監督。

存在問題及原因分析

雖然我省在構建治理商業賄賂監督機制方面進行了實踐探索，但這項工作尚處于起步階段，監督機制不完善、監督工作不到位的問題還不同程度地存在，影響了對商業賄賂的治理效果。

思想觀念的模糊導致群眾監督意識比較薄弱。由于商業賄賂問題由來已久、普遍存在，有的已成為經濟發展過程中的“潛規則”，導致經營者和群眾對商業賄賂問題認識不足，監督意識比較薄弱。一方面，作為經營者來講，對以收買瓶蓋方式推銷啤酒、導游人員接受商場支付的“人頭費”、商場在柜臺聯營中收取商業廣告費等問題，往往認為是正常的經營行為而不加約束，觸犯法律不以為然，受到處罰后還覺得冤枉。另一方面，作為消費者和廣大群眾，對商家暗中進行的商業賄賂行為難以了解情況，無法監督；即使知情，由于消費往往是“自愿”行為，也熟視無賭，不愿舉報。這在一定程度上助長了商業賄賂的滋長蔓延。

協調配合機制不健全導致監督合力難以形成。一方面，執法主體多，職能分散，手段單一，不利于集中懲治。對于商業賄賂問題，紀檢監察、檢察、法院、公安、工商、稅務、審計機關都有權按職責分工進行調查處理。這種多頭執法模式，必然導致不同部門在對商業賄賂的標準和把握上存在分歧，執法尺度不一，不僅加大了執法成本，還造成打擊不力。另一方面，各執法監督主體之間信息分割，各自辦案，缺乏有效的共享、溝通、銜接機制，整合協調不夠，特別是線索和案件移送制度不健全，導致出現很多“以罰代法”的現象。

社會誠信體系的缺失導致監督不力。目前我國的信用體系建設尚處于起步階段，企業和個人的信用信息難以全面完整地采集和共享，企業和個人對信用業的認知程度低，信用服務機構和信用市場還很不發達，對失信的懲戒力度不夠。因此，一些經營單位為了取得交易機會或使利潤最大化，往往違反公平平等、誠實信用的市場競爭法則，采取商業賄賂等不正當競爭行為。對經營單位的失信行為，有關部門（行業）檔案記載不完備，監督措施不健全。特別是對失信企業和個人的懲戒，由于考慮到企業生存、社會穩定等因素，處罰力度較輕，沒有起到強有力的威懾作用。

地方和部門利益制約監督職能的發揮。個別地方政府為了經濟發展，對本地企業采取商業賄賂等不正當手段參與經濟競爭，采取睜只眼、閉只眼的態度，有的甚至持鼓勵態度。一些行業（集團）通過采取商業賄賂等不正當手段，壟斷市場，限制其他企業產品參與市場競爭。當執紀執法機關對違法企業進行查處時，個別地方政府和部門甚至充當“保護傘”的角色。由于受到地方和部門的強大壓力，執紀執法機關在處理商業賄賂問題時，有時不得不采取“變通”的辦法，大事化小，小事化了，造成執法監督難以到位。

對策建議

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，理順和完善工作機制，創新體制、機制、制度，充分發揮各監督主體的職能作用，形成監督商業賄賂的強大合力。

健全完善社會監督機制。要充分發揮個人、社會團體和新聞媒體的監督作用，營造共同抵制商業賄賂的良好社會氛圍。通過各種媒體和渠道，持續深入宣傳商業賄賂的社會危害性，把抵制商業賄賂作為機關教育干部和企事業單位培訓職工的重要內容，不斷增強個人的監督意識。進一步暢通信訪舉報渠道，建立快捷高效的信訪信息共享機制；建立舉報獎勵制度，對舉報有功人員實行獎勵，并保護其合法權益。可在商業賄賂多發的重點部門和行業聘請部分商業賄賂監督員，賦予其一定的調研工作職能，定期收集相關行業不正當交易方面的情況，為治理商業賄賂提供決策參考。除召開新聞發布會曝光查處的典型案件外，可組織新聞記者對一些普遍存在的商業賄賂現象進行調查了解，開展新聞批評，進行輿論監督。

健全完善協作監督機制。治理商業賄賂是一項長期而艱巨的任務，應當設立正式工作機構，拓展工作職能，尤其是要賦予其對大要案件的協調、查處、督辦職能，對查處阻力大、或者涉及跨地區、跨部門的重大案件，組織力量聯合辦案，形成合力。對于工作中出現的一些有爭議的案件或政策界限的把握，可以加強協調，有效解決矛盾。建立健全信息通報、線索移送、案件協查機制，完善行政執法與刑事司法的銜接機制。對立案和追訴標準、案件定性、證據規格等方面要加強研究，統一認識，統一標準，提高辦案的整體效能。對于職能部門之間違反規定不移送案件，以罰代刑、以紀代刑的，或不按規定接受移送的涉嫌犯罪案件，有案不立的，應當按照有關規定，追究單位領導和相關人員的責任。

健全完善行業自律監督機制。建立和完善企業信用檔案，建立相關的激勵機制、預警機制、淘汰機制，實行經營者誠信經營提醒制、警示制、公示制，引導經營者加強自律。完善企業和從業人員信用評價標準、信用管理辦法和失信懲戒辦法，加大對企業及從業人員失信行為的懲戒力度。各行各業都要制訂完善從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制。加強內部制度建設，強化生產經營、采購銷售、工程建設等重大事項和重要環節的監督。全面推行企業效能監察，提高企業效益。加強對員工的榮辱觀和法制教育，樹立良好的企業價值觀、經營觀和發展觀，倡導社會責任和奉獻精神，拋棄“損人利己”等錯誤觀念，形成積極向上、健康發展的文化氛圍。同時，要重點加強對國有企業事業單位的監督。2001年以來查處的商業賄賂案件，涉及事業單位和國有企業共1425個，占涉案單位總數的67.9%。因此，國有企事業單位要抓好黨風廉政建設，堅持依法經營，帶頭抵制商業賄賂，為其他企業作出表率。

健全完善行政權力的監督機制。從2001年以來查處的商業賄賂案件看，涉及公務員的案件1514件，占案件總數的41.7%，“官商勾結”共同牟利是商業賄賂案件的一個重要表現形式。因此，遏制商業賄賂問題，必須加強對行政權力的監督制約。要完善咨詢決策和評估機制，堅持集體決策、民主決策和科學決策，完善決策聽證和公示制度，制訂決策失誤責任追究制度，從決策層面預防商業賄賂行為的發生。同時，要深化體制機制改革。加強對市場化配置資源、行政審批、工程招投標的監督，從源頭上預防商業賄賂問題。要完善政務公開機制，規范公開的內容和方式，落實政務公開責任追究制度，對嚴重違反公開規定，搞不公開、假公開的，要嚴肅追究責任。深化教育、文化、醫療衛生等方面體制改革，建立科學合理的補償機制，從源頭上防治商業賄賂行為。另外，還要通過立法強化對權力的監督制約。研究建立反商業賄賂的法律法規體系，修訂《反不正當競爭法》。認真借鑒國外經驗，緊密結合我國實際，加快制訂反壟斷法，探索制訂有關公務人員從政道德的法律法規。研究制訂統一的反商業賄賂法，或者在擬議制訂的《反貪污賄賂法》中作出專章規定，以填補這一法律體系中的缺陷，為防治商業賄賂提供強有力的法律武器。