淺論懲防腐敗體系的構(gòu)建

摘要：建立教育制度監(jiān)督并重的懲防體系，是我們黨反腐倡廉、懲防腐敗的根本舉措，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，必須清除附在黨的肌體上的毒瘤。為此，必須建立行之有效的懲防體系，全方位多角度設(shè)立屏障，使腐敗無藏身之地。

關(guān)鍵詞：懲防體系；構(gòu)建

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)-04-0037-02

在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、對外開放日益擴(kuò)大、社會(huì)全而轉(zhuǎn)型的今天，如何建立健全與之相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，是我黨反腐倡廉、懲防腐敗的根本舉措，也是提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、加強(qiáng)教育，注重效果，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。占人說：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患。”因此，我們推進(jìn)反腐倡廉工作，也要加大預(yù)防力度，“治病”于未發(fā)之前，“治病”于初起之時(shí)。黨的反腐實(shí)踐證明，抓好反腐倡廉教育是預(yù)防腐敗的治本之策。思想正，則行動(dòng)正。只有加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)于部的反腐倡廉教育，才能使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到不想腐敗，不敢腐敗。

第一，要豐富教育的內(nèi)容，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。開展反腐倡廉教育，首先要重點(diǎn)解決廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和行為取向問題。從思想深處真正弄清和解決“入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么”的根本問題。少數(shù)黨員干部的腐敗沉淪都是其世界觀、人生觀、價(jià)值觀和行為取向出了問題。有的理想動(dòng)搖，信仰位移；有的觀念扭曲，產(chǎn)生了權(quán)力“資源說”、權(quán)力“時(shí)效觀”、權(quán)力“雙贏論”等錯(cuò)誤觀念；有的心態(tài)變異，出現(xiàn)了錯(cuò)誤的行為取向，最終親手葬送了他們自己的前程乃至于生命一其次要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉宣傳教育工作。按照立黨為公、執(zhí)政為民、與時(shí)俱進(jìn)、全心全意為人民服務(wù)的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的權(quán)力觀為主要內(nèi)容，深入開展黨的基礎(chǔ)理論教育、思想作風(fēng)教育、黨的宗旨教育、反腐形勢教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、示范教育和警示教育，并貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程。再次要充分發(fā)揮基層黨報(bào)黨刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的輿論宣傳主渠道作用，并通過舉辦各種培訓(xùn)班、觀看反腐倡廉影片等形式，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育載體和教育方法，推動(dòng)反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。進(jìn)而使廣大黨員干部牢固樹立一切權(quán)力來源于人民，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力為了人民的公仆意識，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的原則，想人民之所想，急人民之所急，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)。

第二，要突出教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性。從新時(shí)期少數(shù)黨員干部貪污受賄的規(guī)律來看，大多是在人生轉(zhuǎn)折、權(quán)力運(yùn)用、禮尚往來等關(guān)鍵時(shí)期。由于自律意識的放松，而逐步走向貪污受賄的道路。因此，對新提拔的常員干部實(shí)行任前廉政談話，對臨近離退休的老同志，堅(jiān)持正確引導(dǎo)教育；在權(quán)力運(yùn)用關(guān)鍵時(shí)期，對有關(guān)人員及時(shí)提醒，采取發(fā)倡議書、公開信、廉政卡等形式，預(yù)防黨員干部“節(jié)日病”的發(fā)生。

第三，要完善教育機(jī)制，增強(qiáng)教育效果。反腐倡廉教育作為構(gòu)建腐敗體系的基礎(chǔ)，有著很強(qiáng)的示范性和啟迪性，但如果沒有強(qiáng)有力的制度保障和有效的監(jiān)督措施作保證，教育也難免流于形式。因此，必須用制度規(guī)范和監(jiān)督手段來增強(qiáng)教育的效果，通過完善一系列切實(shí)管用的規(guī)章制度來保證教育的經(jīng)常性和針對性。同時(shí)，要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，把干部教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的目標(biāo)管理考核當(dāng)中，加強(qiáng)民主測評和組織考評，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于各種有效監(jiān)督之下，增強(qiáng)教育的現(xiàn)實(shí)效果。

二、完善制度，健全機(jī)制，為懲防體系的構(gòu)建提供有力保障

反腐倡廉工作，制度是保證，是構(gòu)建懲防體系的中心環(huán)節(jié)，是教育和監(jiān)督的聯(lián)接點(diǎn)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的有效途徑。因此，應(yīng)把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)層而。

第一，要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。制度的建設(shè)，要進(jìn)一步健全法制和黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度和巡視制度，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，要堅(jiān)持依法治國和依法行政，要堅(jiān)持走制度化、法制化相結(jié)合之路，要形成用制度和法規(guī)規(guī)范從政行為，按制度和法規(guī)辦事，靠制度和法規(guī)管人的工作機(jī)制和體制。只有這樣，才能從制度上加強(qiáng)對權(quán)力的制約，為懲防體系的構(gòu)建提供保障。

第二，要力抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。制度建立是基礎(chǔ)，制度落實(shí)是關(guān)鍵。所以，制度一經(jīng)建立，我們就應(yīng)力抓落實(shí)。首先要提高黨員干部群眾對各項(xiàng)制度的認(rèn)識。通過多種形式的教育宣傳，使廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識到制度在反腐工作中的重要性，主動(dòng)為制度的建立、健全、完善出謀劃策，從而增強(qiáng)制度的規(guī)范性和約束力。其次要讓領(lǐng)導(dǎo)干部做自覺執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通的黨員和群眾，要主動(dòng)全而熟悉掌握黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律政策，而且要帶頭遵紀(jì)守法，真正為民服務(wù)。再次要強(qiáng)化對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要充分利用各種監(jiān)督手段.對執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對制度不執(zhí)行或執(zhí)行不好的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以更好地發(fā)揮制度在反腐敗斗爭中的作用。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性

懲防體系的構(gòu)建中，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”。只有強(qiáng)化監(jiān)督，才能保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，廣大的黨員干部才會(huì)不犯或少犯錯(cuò)誤，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生。

第一，強(qiáng)化監(jiān)督意識。列權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，首先要努力強(qiáng)化廣大黨員干部和群眾的監(jiān)督意識。掌權(quán)者要提高接受權(quán)力監(jiān)督的自覺性。權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民利益，必須在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把來自組織的、群眾的、輿論的監(jiān)督，看作對自己的關(guān)心和愛護(hù)，徹底破除“不讓監(jiān)督”的心態(tài)，從嚴(yán)規(guī)范自己的行為。其次要增強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性。同前在許多部門和同志當(dāng)中.“不敢監(jiān)督”和“不須監(jiān)督”的思想障礙仍普遍存在。有的擔(dān)心監(jiān)督會(huì)影響團(tuán)結(jié)而不愿監(jiān)督，有的害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，有的受制于人而不便監(jiān)督，等等。要改變這種狀況，就要賦予監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督必須的權(quán)限，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。同時(shí)要強(qiáng)化上下級組織之間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的黨風(fēng)廉政建設(shè)連帶責(zé)任，著力增強(qiáng)監(jiān)督主體履行職能的自覺性與主動(dòng)性。再次是營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。要通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式大造輿論，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心、支持和參與監(jiān)督管理，創(chuàng)造一種勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。

第二，要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)綜合運(yùn)行的過程，必須精心籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。各級黨組織必須樹立權(quán)力監(jiān)督“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法以及機(jī)關(guān)黨工委等部門的監(jiān)督作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查；要認(rèn)真執(zhí)行已建立的民主評議制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話等各項(xiàng)規(guī)章制度；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行及時(shí)揭露；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度等，突出對“人、財(cái)、物”三大熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程的透明度。其次要堅(jiān)持多層次監(jiān)督與多角度監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督管理必須堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，形成多層次監(jiān)督。要督促引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要管好自己，又要管好下級；既要抓工作指標(biāo)落實(shí)，又要抓思想作風(fēng)建設(shè)。要積極聽取下級的批評、建議和意見。自覺接受監(jiān)督，做到“人人監(jiān)督，人人被監(jiān)督”。再次是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威，并根據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，科學(xué)界定監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力運(yùn)行程序；同時(shí)還要監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的言行，以防止監(jiān)督機(jī)關(guān)自身腐敗的發(fā)生。

第三，要改進(jìn)監(jiān)督方法。要把事前規(guī)范、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、離任監(jiān)督并重，任前監(jiān)督就是指在提拔時(shí)，要采取上崗培訓(xùn)、廉政談話、簽訂廉政責(zé)任狀等辦法，強(qiáng)化其自律意識。任期內(nèi)的監(jiān)督，就是指要強(qiáng)化對干部的思想作風(fēng)和組織紀(jì)律的監(jiān)督檢查，防止“帶病操作”；考核干部不但看工作實(shí)績大小，還要看自身修養(yǎng)情況，看抓班子、帶隊(duì)伍的成效。離任監(jiān)督指的是要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)果作為干部異動(dòng)升遷的重要參考依據(jù)，堅(jiān)持先審計(jì)、后離任，以防止“帶病離崗”。要堅(jiān)持工作圈、生活圈、社交圈監(jiān)督并重。把“人前”與“人后”、“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”結(jié)合起來，全方位覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的任職行為、生活行為、社交行為，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒自己，不但在工作圈內(nèi)公正合理用權(quán)，做“人前”君子，而且在生活和社交圈中率先垂范，做社會(huì)楷模。要堅(jiān)持糾正、誡勉、處分并重。對群眾反映的問題，要派人查細(xì)、查實(shí)、查準(zhǔn)，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重不良影響和后果的，要果斷地繩之以黨紀(jì)國法；屬于初發(fā)階段和苗頭性質(zhì)的，應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行誡勉談話，指出錯(cuò)誤，限其改正，并注重從思想深處著手做工作，追根溯源，舉一反三，把不健康思想遏制于萌芽狀態(tài)。

責(zé)任編輯：豐 軍