淺談內部審計在公路企業改制中的作用

摘要：公路體制改革是各級公路工作者普遍關注的問題。在實現由事業單位轉換為企業改制的過程中，如何防止國有資產流失，使各級公路企業盡快成為市場主體，加快公路交通的大發展，需要各級公路部門在實踐中探索。本文試圖探討內部審計在公路企業改制中如何發揮作用，進而達到服務公路企業改制的目的。

關鍵詞：公路改制企業；內部審計；作用

中圖分類號：F54

文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)－04-0059-02

隨著我國正式加入WTO，以及社會主義市場經濟體系的建立和完善，現行公路管理體制的弊端日益凸顯。由于事企不分和長期的封閉保護，使公路企業機制不活，競爭乏力，嚴重制約了公路新一輪跨越式大發展，改制勢在必行。然而，長期以來，公路企業一直在計劃經濟的大樹下長大，很少經歷過市場經濟的風險，尤其是這些企業從公益性事業單位要轉變為追求企業效益最大化的經營性生產單位，無論是在思想觀念還是在經營理念上，無異于是一場脫胎換骨、全方位的變革，也使內審部門在月前進行的公路企業改制過程中而臨嚴重的挑戰.從而必須完成兩個轉變：一是從注重審計查處轉到注重審計結果的分析，提出防范風險和提高經濟效益的建議，突出審計內向服務性；

二是從事后的查錯糾弊審計轉到滲入經濟活動的全過程，注重事前、事中的有效控制，突出管理審計。具體地講，應著力從三個方面發揮作用。

(一)發揮審計評價作用，推進公路企業改制進程。

內部審計應該提前介入改制企業，加大監控力度，把各種違規違法問題消滅在萌芽狀態，防患于未然，減少改革阻力。

1.扎實作好資產清查，為職工解惑。公路企業改制是真正觸及根本機制的轉換，肯定會引起職工巨大的恐慌：置換經費哪里來?變賣資產能填補空缺嗎?企業價值還有多少?在缺乏客觀的數據進行評價之前，職工選擇的往往是拒絕和抵制，此時，內審部門要集中精力對這些改制企業財務狀況進行審核。對房產、設備等一一造冊登記，核實盤點實物，分清不良資產項目和數額，確認待處理財產損失數額，并對債權債務全而清理，查實損益情況，及時公布相關數據資料，解開職工思想疙瘩，使企業改制取得職工的支持與參與。

2.多方籌集轉換資金，為企業解困。由于公路行業管理受到行政干預大，不時無償承接工程任務，擠占公路資金，加之人員龐大，行政事業費安排較少，養人養路矛盾尖銳，造成資金缺口大，不能一時為改制企業籌集充足的轉換資金。因此，內部市計要在摸清家底，了解第一手資料的基礎上，為企業籌集轉換資金提出建設性意見。一是通過盤活資產，置換資本金，轉讓經營權，把小錢盤大、死錢盤活，以存量求增量，推進資本運作。二是對分布在各級公路部門、直屬企業的土地、設備、房屋等有量資源，進行整合拍賣，籌集改制發展資金。三是根據自愿原則，將職工獲得的補償或其他資產相應轉變為股份，依法重組公路企業，減少籌集難度，達到減員減負增效目的，加快企業改制步伐。

3.結合經濟責任審計，為廉政服務。公路企業直接隸屬于公路管理機構，企業領導由之任命或兼任，對企業的控制權力大，而內審人員大多由財務人原兼任，監督控制職能得不到很好地履行，缺少對企業領導行之有效的約束，造成企業監督的“空位”。因此，內審部門在對改制企業進行全而審計的同時，也要注重結合對企業法定代表人經濟責任審計，客觀界定經濟責任，防止個別領導操縱改制，或利用改制以權謀私、隱匿、轉移、非法處置和浪費國有資產，在一定程度上促進領導干部廉政建設，提高改制企業的透明度。

(二)提高審計服務水平，引導改制企業市場運作。

現代內部審計不象傳統的內審停留在一般的帳務審計上。而應站在管理者的高度，用管理者的目光分析問題，從專業部門的角度提出方案，通過管理層的決策，達到服務企業的目的。根據公路行業具體情況，內部審計要在改制中從以下三個方面用力氣下功夫，提高服務水平。

1.利用政策優惠，扶持公路改制企業。公路內審部門要利用熟悉相關政策法規和公路企業內部經營情況這兩大優勢，站在第三方客觀公正的立場上參與改制分流方案研究，建議主管單位與有關部門協商，利用改制分流稅收優惠政策、資產評估處置變現、債權債務清償等有關規定，針劉改制企業的實際困難進行必要挾持。例如，可以將除工區、道班房等非經營性資產外的所有經營性優良資產，全部無償劃歸公路企業改制；對行政指令性投資形成的債務，明確由當地政府解決，不能轉嫁給養護工程企業；爭取給予養護項目的免稅照顧或者適當調整養護經費定額，對企業資質與市場份額予以適當照顧。

2.通過評估審查，引導公路改制企業。傳統的公路管理實行縣局一級財務核算，公路養建企業模擬法人身份進行運作，很少單獨注冊成獨立的市場主體，企業財務核算沒有獨立，沒有與市場真正直接溝通，管理手段難以創新；加之內控制度不嚴，材料報價、采購等方面沒有遵循合理有效的控制程序，造成物資虛耗、資金積壓、企業流動資金利用率低下。內審部門耍通過對改制企業內部控制系統評估和市查，針對缺陷和漏洞進行分析，并提供其他改制企業成功經驗，揭示差異，引導改制企業未雨綢繆，完善管理制度，以資產為紐帶，組建新的企業，實現真正意義上的事企分開、管養分離、養建分離，使之成為獨立的、專業的市場主體，快速形成規模，搶占公路市場制高點。

3.運用公路資源，發展公路改制企業。依托公路、整合資源，劉施工企業抓好圖紙會審，參人工程決算審計關，為企業爭取合法收入，建立質量檔案，提高工程質量，控制企業經營風險，定期進行成本分析，對施工現場進行跟蹤審計，監督企業嚴格執行成本預算，努力節約成本，提高施工企業經濟效益；對養護企業主要在經費控制上減少水份、堵塞漏洞，降低施工成本，使工、料、機費用比例更趨合理。

(三)強化審計監督職能，確保國有資產安全完整

公路企業改制實際上暈點是落實出資人制度，明確企業法人財產權，建立完善企業法人結構，通過公開拍賣、內部轉讓、國退民進、實行公有資產民營化，將職工轉為股東或社會人，但無論實行哪一種方式，都必須做到產權清晰、責權利結合、確保國有資產不流失。日常審計發現，部分直屬企業對固定資產帳務處理不夠重視，固定資產帳帳不符，新增固定資產沒有及時入帳，固定資產出售、轉讓沒有通過正常手續，已報廢資產沒有進行核銷，甚至有些根本就沒有設立固定資產明細帳。為此，在改制中必須強化審計監督。首先要審查改制企業現有資產，有無隱匿、轉移和非法處置；是否存在部門和個人坐支、挪用國有資產收益；國有資產收益是否及時足額入帳；有無抽逃資金、虛列債權債務、編制假帳或私設帳外帳；有無假借各種名義私分、挪用公款以及巧立名日突擊發錢和濫發獎金、補貼實物。其次要審核所有需要提供給外部審計和評估機構的資料，保證這些資料作為外部審計評估工作依據的可靠性和完整性，避免各類舞弊行為的發生。再次要對評估機構采用的評估方法、依據發表內部審計建議，就改制企業的資產評估報告進行分析評價，判斷是否客觀、公正、可信。尤其應對企業生產經營設各、廠房設備以及所擁有的專利技術等無形資產的市場價值進行調查，認真分析評估資產的增減值情況，做到心中有數，防止資產評估機構評估時僅以企業帳而資產凈值作股，低估國有資產、忽視無形資產價值，導致國有資產隱性流失。并對公開拍賣、招標、變賣、轉讓國有資產的全過程進行監督，審查是否遵循“公開、公平、公正”的原則，以確保國有資產不流失。

責任編輯：劉應平