情融岱山

交通部部長李盛霖在年初全國交通工作會議上提出“服務經濟社會發展大局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行”“三個服務”新理念在交通部東海救助局引起巨大反響。3月1日中午，局長孫富民一行專程來到了安全重點保障水域之一的浙江岱山調研考察，進而拉開了2007年東海救助局踐行“三個服務”，構建“平安交通”，與轄區地方政府共同構筑海上漁業平安網絡的帷幕。

一、議事日程

交通部東海救助局是國家海上專業救助機構，成立于2003年6月28日，救助責任區域：北起連云港、南至福建東山島，華東三省一市沿海海域，轄區內大陸海岸線占全國的39．22％，達7 202公里；島嶼海岸線占全國60．94％，達8 532公里，區內南北主航線過往船舶密集，其中，長江口、舟山海域和臺灣海峽屬交通部水上安全重點保障區域。

浙江岱山緊鄰上海，與著名的洋山港隔海相望。上世紀八十年，漁業曾經是岱山最大的“富民產業”。隨著海島經濟的發展，眼下漁業在經濟發展中所占的比重已下降至20％左右。但是，傳統的漁業依舊保持了良好的發展態勢，是全國十大捕撈業海區之一，目前全縣共有漁船2 300余艘，漁民在全縣人口中仍占相當比重。近年來，轄區沿海漁船出海捕撈作業由近海發展至遠海，半數以上船舶均在距離本島200余海里海域捕撈作業，而漁船又成為臺風和強冷空氣侵襲主要對象，這就大大增強了海上救助的難度。

去年4月24日，“浙Ｘ”在距離長江口260海里外作業，主機失靈，在風浪中漂移，情況十分危急，救助船在大風浪中展開了長達116小時的搜尋，終于使漁船平安獲救。據統計，截止2006年12月31日，東海救助局共完成救助任務918起，出動救助力量1 188次，營救遇險人員3 094名，其中，救助遇險漁船約占三分之一強，而浙江沿海遇險漁船占轄區遇險船舶總數達46％，岱山又占20％。全國交通工作會議后，局長孫富民多次召集專題會議，對建局三年多來救助案例進行了詳細分析，找出了轄區漁船活動規律和遇險漁船存在的八個共性問題，就這樣，與地方政府共同構筑海上漁業平安網絡被提到了東海救助局的議事日程。

二、形成共識

真是“英雄所見略同”。

孫局長一行受到了岱山縣政府領導的熱烈歡迎，縣長王偉、副縣長趙家平對東海救助局構筑海上漁業平安網絡的設想表示感謝并全力支持。事實上，近年來，岱山縣政府在構建“和諧平安島嶼”中作出了很大的努力，縣委書記、縣長深入漁船、漁民中，帶頭聯系一艘漁船，各級領導均與漁船結成對子，形成聯系網絡。嚴格把好漁船安全關，加強船檢力度，堅決執行國家有關捕撈政策，對船齡超過25年的漁船實行強制退役，基本做到了100海里外沒有木質船，目前全縣“漁船鋼質化”已達到了80％。與此同時，漁船還實現了動態管理，確保通訊聯絡暢通。今年起，每6艘船編成一個組，指定一位編組長，要求編組漁船同進同出，一旦發生險情，可實行自救互救。去年，縣政府加大安全投入，新建2艘漁政專用船，加強安全監督。今年起，在現有漁船裝備“單邊帶”通訊設備基礎上，擬配備衛星電話。

有一件事至今讓“浙岱漁03520”輪老大蔡江明感激不盡。去年12月18日零時15分，在長江口正東偏南130多海里的東海海域，交通部東海救助局所屬新型救助船“東海救112”輪在搜尋了近6個小時后，在狂風巨浪中發現了救生筏，經過救助人員15分鐘的奮力救助，將瑟瑟發抖、驚魂未定的14名遇險漁民一個一個地救上了救助船。

“浙岱漁03520”輪當時因受強寒潮襲擊，船體突然嚴重傾斜，大量進水，于當日4時17分報警時中斷了聯系，14名漁民危在旦夕！當地政府立即組織自救，準備投入12艘漁船進行搜救。而失事船“浙岱漁03520”輪正是鎮政府安全工作的“重點戶”，它是一艘老舊的木質船，屬于整改對象，經過反復做工作，蔡老大才勉強同意配備救生筏和救生衣等設備，這次事故發生，恰巧是配備救生設施的第一個航次。從此以后，蔡老大成了岱山漁業安全宣傳員。

在座談會上，岱山縣政府領導回顧了近年來發生在東海的漁船遇險事件，感激溢于言表。2005年12月初，來自西伯利亞的大寒潮逼近江浙沿海，“浙岱漁03221”輪在距舟山海域東南30海里處遇險，11名漁民生命危急。“東海救169”輪接到救助指令，如離弦之箭，迅速出動；Ｂ－7310救助直升機從救助機場騰空而起，歷經180余公里、近50分鐘的頂風飛行，終于抵達難船上空。此時，只見難船頃刻間被海水淹沒，船上漁民全部落水，點點橘紅色的浮體搖蕩在起伏的巨浪之中。飛機選擇好“空中懸?！蔽恢煤髮嵤┚o急救助，直升機機組人員搶時間，一次又一次地順繩索凌空而下，安全地進行救助作業，將落水漁民一個又一個地救上飛機，至10時09分，直升機在３3分鐘內一連救起10名落水者。由于最后一名落水者不會游泳，他用繩索把自己的身體與救生筏緊緊地捆綁在一起，增加了飛機救助難度。危急時刻，生命的接力棒傳到了“東海救169”輪，救助船在巨浪中迅速拋出希望的繩索。10時33分，這名落水者終于被救助船員從“鬼門關”拉了回來。說到這里，趙副縣長激動地說，我們2 300多艘漁船就是2 300多個小煤礦，縣領導的心始終牽掛著它們，不能有半點松懈。現在有了東海救助局的鼎立救援，我們感到心里踏實，你們挽救了遇險漁民的生命，同時提高了黨和政府在人民群眾心目中的地位，東海救助局真是漁民的“保護神”??！

孫局長向岱山縣的父母官贈送了《海上救助與求生知識手冊》、《救助漁船漁民錄像集錦》等，并敞露了救助人的胸懷：你們漁業的安全措施是積極有效的，為減少海上漁船事故打好了基礎。同時，漁民的安全意識增強，也為提高海上救助成功率和有效率提供了保障。接著，救助處副處長鄭超、救助船隊隊長陸培先后作了針對性的發言，為構筑海上漁業平安網絡獻計獻策。

三、激動時刻

翌日上午，孫局長一行前往岱山之行的第二站——衢山鎮。

衢山鎮是岱山縣第二大島嶼，有人口6萬，漁業產值占全島總產值的60％。鎮長齊小丁對東海救助局感情尤深，用“靈、親、快、強、高、精、實、好”八個字表達了他內心的感激。他回憶，2005年12月4日大寒潮，救助直升機和救助船成功救助“浙岱漁03221”輪11名遇險船員；2006年12月18日“東海救112”輪連夜艱苦搜尋，在狂風巨浪中成功找到救生筏，使“浙岱漁03520”輪上瀕臨死亡的14名漁民化險為夷；2006年12月25日凌晨，“東海救112”輪在長江口北槽北導堤擱淺的“浙岱漁03209”輪上救起16名遇險漁民，由快速救助船“東海救201”輪安全送抵外高橋救助碼頭，這三起成功救助獲救的漁民都是衢山鎮的漁民，在他們心目中，東海救助局是他們一輩子忘不了的恩人。有的漁民說，燒香拜菩薩祈愿菩薩保平安，而東海救助局才是我們漁民心中的“活菩薩”啊！

衢山鎮會議室，洋溢著濃濃兄弟情誼。孫局長一行和部分船老大代表暢所欲言?！罢汜窛O03520”輪船老大蔡江明也到會，孫局長一眼認出了他，當時14名漁民全部獲救并被妥善安置后，孫局長專程看望了他們。此時，蔡老大也認出了孫局長，他含著眼淚緊握局長的手連聲說道：“救命恩人，救命恩人??！”

座談會上，孫局長指出，構筑“和諧漁業”是海上專業救助單位貫徹交通部黨組“三個服務”理念的具體行動，體現在宣傳風險意識、大局意識上，牢牢繃緊安全這根弦，警鐘長鳴。圍繞“安全就是效益，安全就是生命”主題，鄭超副處長作了“海上救助與求生知識”講座。他對近年來所發生的漁船事故，從特殊性和共性兩個方面作了分析。他舉例分析“浙岱漁03221”輪事件，指出：該船在事發前一天，岱山海域風高浪急，海面有八至九級風浪，由于漁民的“搶風頭、趕風尾”的習俗根深蒂固，漁船居然頂風冒浪出海作業，以至于發生了不該發生的事件。隨后，他提出了十一條建議，敦促地方政府對漁民進行必要的安全、求生知識等方面的培訓，克服僥幸心理，確保漁業生產安全。

與會的鎮領導和漁船老大們把“十一條”建議看作是“金玉良言”。他們感到，漁船與救助船的配合尤其重要，一旦發生海事，在求救時必須準確報告經緯度，越精確越好。鎮領導說，船老大要提高應變能力，合理使用單邊帶和手機，確保海上通訊暢通，便于救助船的搜救。事實上，由于個別遇險漁船忽視了這一點，導致了海上救助時機的延誤。有的船老大說，時間就是生命，海上人命救助最重要的是時效，救助船早一分鐘甚至早一秒鐘到達，遇險者就多一份生還的希望。還有的船老大說，在生命攸關的時刻，船老大要有大局觀，要多為同船的漁民著想，切忌獨占通訊工具。大家感到，救助指揮室為了確定搜救方位，往往要與遇險船直接聯系，而許多次聯系時對方手機忙音，這嚴重地妨礙了海上救助正常進行，后果不堪設想。救助船到達現場后，船老大不能心血來潮，因為切身利益而拒絕救助。

接著，鎮領導手中拿著東海救助局贈送的《海上救助與求生知識》小冊子感慨地說，小冊子是漁民防身的“護身符”，海上求生知識通俗易懂，值得每一個出海漁民牢記，其中遇險通訊聯系方式更是船老大必學必備的。

座談會上，多數船老大提出了寶貴的建議。座談會后，孫局長又與“浙岱漁03520”輪船老大蔡江明親切交談起來，當得知蔡老大目前經濟困難時，鼓勵他振作精神。蔡老大表示，在政府的幫助下，相信自己的能力，能在較段時間內脫貧致富。

救助人情感的紐帶緊聯著獲救者。岱山的漁民們知道今年初舟山桃花島漁民子弟鄒陳浩由獲救船員“角色”轉變為救助船員的故事后，他們為東海救助局與岱山構筑海上漁業平安網絡而喝彩！