２００７年：哪些法規將“出爐”

2006年12月18日，省十屆人大常委會第六十六次主任會議討論通過了《浙江省人大常委會2007年立法計劃》。省委討論同意了這一計劃。

《浙江省人大常委會2007年立法計劃》包括33個法規項目，其中一類項目13項，二類項目20項。在編制立法計劃時，始終按照全面落實科學發展觀的總體要求，緊緊圍繞省委工作大局，根據我省經濟社會發展的實際需要，在注重經濟立法的同時，著力加強民主政治、保障公民權利、推進社會事業、加強社會管理等方面的立法，發揮地方立法表達、平衡、調整社會利益的作用，為我省構建和諧社會提供法制保障。

在編制計劃過程中，省人大常委會法制工作委員會向省級有關部門、設區的市人大常委會、部分省人大代表以及地方立法專家庫成員征集立法建議項目。在《浙江日報》和地方立法網等媒體上公開向社會征集立法建議項目。共收到109件建議，其中收到來信和電子郵件58件。衢州周水成提出關于建立和完善農村經濟合作社法規，網民“楊衛中”關于保護非物質文化遺產法規，網民“gggg”關于制定市容環境衛生條例、網民“黃潔”提出關于修改計劃生育條例的立法建議均已列入2007年的立法計劃中。這一舉措，進一步推進了立法工作民主化和科學化。

2007年立法計劃共確定一類項目13件。

《浙江省新型墻體材料促進條例》

建設節約型社會是緩解當前和今后一個時期資源要素瓶頸制約的有效措施，也是經濟社會建設的長期發展戰略，省委“八八戰略”明確要求，加強對生態環境的保護和建設。墻體材料改革工作能有效保護土地資源，節約能源，保護環境，改善建筑功能。我省于1997年就制定了《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》，2004年對辦法進行了修訂，但墻改工作中的一些關鍵問題，如確立墻體材料改革工作的法律地位、管理方式等仍然沒有解決，需要制定地方性法規加以規范。

《浙江省檢驗機構監督管理條例》

據不完全統計，目前我省檢驗機構有1000余家，它們不僅承擔了社會經濟層面的大量技術服務工作，還對政府行政管理、司法審判等執法活動也起著不可或缺的作用。特別是入世以后，檢驗機構投資主體逐漸呈現多元化趨勢，對這些檢驗機構的設立亟需統一規范。《浙江省檢驗機構監督管理條例》主要就計量認證的法律地位、檢驗機構的入行標準、從業規則、外資檢驗機構的待遇、檢驗市場培育以及公職人員的法律責任等問題進行研究、作出規定。

《浙江省廣告條例》

近年來，我省廣告業發展迅速。2005年，全省廣告經營額超過95億元，名列全國第4位。但我省在貫徹執行廣告法過程中，仍存在不少問題，有的問題還比較嚴重，如虛假違法廣告屢查屢犯，藥品、保健食品、醫療器械、醫療服務等4類違法廣告問題仍然突出；部門配合仍存在漏洞、盲點，共同治理的工作機制還有待進一步研究和探索；廣告經營者、媒體的廣告自律機制尚未建立；廣告監管的法制建設有待進一步完善，執法力度有待進一步加強等。在省十屆人大四次會議上，章鳳仙等12名代表，陳保華等12名代表均提出了“制定廣告監督管理條例”的議案。《浙江省廣告條例》主要就虛假廣告的認定、對新型傳媒發布廣告行為的管理、職能部門的監管措施以及如何加大對4類違法廣告的查處力度等問題進行研究、作出規定。

《浙江省村經濟合作社組織條例（修改）》

《浙江省村經濟合作社組織條例》是省人大常委會于1992年制定的，至今已有14年。條例實施以來，對加強村經濟合作社組織建設、促進農村經濟發展發揮了較大作用，但隨著市場經濟的不斷完善，村經濟合作社資產逐步減少、雙層經營中統一的功能不斷弱化、集體土地和資產管理問題越來越突出，尤其是未界定集體經濟組織成員的范圍，損害了部分農民的合法權益，也影響了農村社會的穩定，需要對《浙江省村經濟合作社組織條例》相關內容進行修改，以適應新形勢下經濟合作社發展和保護農民合法權益、維護農村社會穩定的需要?！墩憬〈褰洕献魃缃M織條例》重點就集體經濟組織成員資格等問題進行研究、作出規定。

《浙江省普陀山風景名勝區管理條例》

普陀山是我國佛教四大名山之一，也是全國首批確定的44個國家級重點風景名勝區之一。省政府于1995年頒布了《浙江省普陀山風景名勝區保護管理辦法》，并于2005年對該辦法進行了修改。該辦法的頒布、實施，對普陀山風景區的科學規范發展起到了較好的作用。但對普陀山常住人口、服務行業、車輛等的管理，對違反佛教文化保護的處理和宗教管理，對破壞環境和自然資源行為的處理，等等，需要通過地方性法規來解決。

《浙江省森林消防條例》

近年來，我省的森林火災總體呈上升趨勢，對森林資源、生態環境和人民生命財產都造成了極大的危害，嚴重威脅著建設生態省和構建和諧社會的進程，影響了我省經濟社會的快速發展?！墩憬∩址阑饘嵤┺k法》是省政府于1989年制定的，有的內容已不適應森林消防工作實際，一些新問題有待地方性法規加以解決。在省十屆人大四次會議上，許利群等14名代表也提出了“盡快制定森林消防條例”的議案?！墩憬∩窒罈l例》主要就保護人民群眾的生命安全、基層消防組織的職責、森林消防工作的保障以及信息統計與發布等問題進行研究、作出規定。

《浙江省氣象條例》

我省地處東南沿海地區，臺風、雷暴等氣象災害多發，每年都造成巨大的經濟損失。全國各地除上海、江蘇和我省外，都已出臺了地方性法規。在省十屆人大四次會議上，姚新義等10名代表提出了“加快氣象法規立法步伐”的議案，建議盡快出臺我省地方性法規?！墩憬庀髼l例》主要就氣象災害防御、氣候資源開發利用和保護、加強安全防范以及氣象信息的發布和傳播等問題進行研究、作出規定。

《浙江省全民健身條例》

開展全民健身運動是增進人民身心健康，提高人民身體素質的重要手段，也是社會進步的重要標志。目前，我省在全民健身工作的組織，健身設施的建設、開放，農村、社區及企業職工的全民健身活動的開展等方面尚存在一些問題，需要通過地方性法規加以規范。目前，杭州市人大常委會已經制定了《杭州市全民健身條例》?！墩憬∪窠∩項l例》主要就全民健身投入、全民健身的社會化和產業化以及全民健身設施建設和活動開展等問題進行研究、作出規定。

《浙江省社會治安綜合治理條例（修訂）》

《浙江省社會治安綜合治理條例》于2003年1月開始實施。近年來，黨中央對社會治安綜合治理提出了一些新的方針政策。省委關于建設“法治浙江”的重大決定，對依法做好綜治工作提出了新的要求，迫切需要進一步完善相關配套的法規。綜治工作實踐中積累的一些行之有效的做法和經驗以及面臨的一些新問題，也需要通過法規加以規定和解決。《浙江省社會治安綜合治理條例（修訂）》主要就相關單位在社會治安綜合治理中的職責，公民和家庭在參與支持社會治安綜合治理的責任，完善平安浙江和社會治安綜合治理工作考核制度，社會矛盾糾紛排查調處和預防處置群體性、突發性事件工作機制以及防范和處理邪教、青少年犯罪等問題進行研究、作出規定。

《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修改）》

《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》是省人大常委會1994年制定的，當前，辦法所依賴的社會條件已經發生了較大的變化，婦女權益領域出現了許多新情況、新問題，亟需依法加強對婦女權益的保護。《中華人民共和國婦女權益保障法》已于2005年修改，需要適時修改我省的實施辦法?！墩憬嵤粗腥A人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修改）》參照上位法，主要就婦女在政治、財產、人身、文化教育、勞動和社會保障、婚姻家庭等方面權益保護出現的新情況和新問題、婦女合法權益的保障措施以及對損害婦女合法權益的處理等問題進行研究、作出規定。

《浙江省青年志愿服務條例》

近年來，我省青年志愿服務工作發展迅速，青年志愿者隊伍不斷壯大，在推動社會主義物質文明和精神文明建設方面起到了積極的促進作用。為了規范和促進青年志愿服務活動，改進青年志愿這一社會服務的方式，保障青年志愿者及其組織的合法權益，有必要對青年志愿服務進行地方立法。目前，《寧波市青年志愿服務條例》、《杭州市青年志愿服務條例》已先后制定并經省人大常委會批準通過。在省十屆人大四次會議上，趙一德等11名代表提出了“制定青年志愿服務條例”的議案?！墩憬∏嗄曛驹阜諚l例》主要就青年志愿者在志愿服務過程中權利的保障，志愿者組織的法律責任，被服務對象的義務以及對以青年志愿名義進行經營及違法活動的處理等問題進行研究、作出規定。

《浙江省非物質文化遺產保護條例》

保護非物質文化遺產，是繼承優秀文化傳統，弘揚中華民族精神的體現。但隨著現代社會的發展，非物質文化遺產的生存、保護和發展遇到許多新情況和新問題，面臨著消失的危險。省委、省政府高度重視非物質文化遺產保護工作，已采取了一系列切實有效的措施，在全省實施文化建設八大工程中，對浙江省民族民間藝術保護工程作出了全面規劃和部署。目前，我省已初步形成了有浙江特色的非物質文化遺產保護經驗和制度，但在有關管理體制、運行機制、保障措施和制度建設上需要制定地方性法規進一步加以明確。

《浙江省職工基本養老保險條例（修改）》

2005年12月，國務院發布了《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號），就職工基本養老保險工作做出了許多新的規定，是我國養老保險制度的一次重大改革。我省2002年修正的《浙江省職工基本養老保險條例》與國務院決定在養老保險計發辦法、繳費比例及個人帳戶等問題的規定不一致，需要對條例修改完善。在省十屆人大四次會議上，徐志芳等10名代表、陳立榮等11名代表和王自強等10名代表均提出了“修改《浙江省職工基本養老保險條例》”的議案?！墩憬÷毠せ攫B老保險條例（修改）》主要就城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費基數和費率的統一、個人帳戶規模的調整以及基本養老金計發辦法等問題作出規定。

目前，《浙江省人大常委會2007年立法計劃實施方案》已經印發，實施方案明確法規項目起草、初審、統一審議的責任單位和人員，明確法規項目制定過程中各階段的時間表，并要求有關部門為順利按期地完成2007年立法計劃做好各準備工作。