和諧發展 又好又快

2007年，浙江經濟工作要把握和推動“五個發展”：堅持在“好”的基礎上推動“快”發展，堅持在落實宏觀調控政策中推動轉型發展，堅持在深化改革開放中推動創新發展，堅持在統籌兼顧中推動協調發展，堅持在解決民生問題中推動和諧發展。

2006年12月14日至15日，省委在杭州召開全省經濟工作會議。會議確定了2007年經濟工作的總體思路，強調以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，推動全省經濟社會又好又快發展。

2007年，我省經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，地方財政收入增長12%，萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城鎮居民人均可支配收入實際增長6%，農村居民人均純收入實際增長6%，居民消費價格總水平上漲控制在3%以內；城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.04‰。

新農村建設：扎實推進

堅持把解決好“三農”問題放在重中之重，進一步鞏固和加強農業基礎，全面提高農民素質，努力增加農民收入，扎實推進富裕民主文明的新農村建設。

大力發展現代農業。深入實施“強龍興農”工程，切實抓好特色產業區塊建設、專業生產主體培育、現代科技支撐和新型農業服務平臺建設，提升高效生態農業的發展水平。同時，繼續穩定糧食播種面積，落實對種糧農民的糧食直補和農資綜合直補政策，優化糧食品種結構，切實提高糧食綜合生產能力。

全面提高農民素質。圍繞農民穩定轉移、穩定就業和現代農業發展的需要，深入實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，注重培養各類實用專業人才，提高農村勞動力的轉移就業能力和創業能力。完善農民工用工制度，積極推行適合農民工特點的醫療、養老等社會保障制度，切實維護農民工合法權益。

加快農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續深入實施“千村示范、萬村整治”工程，完善村莊布局規劃，加快農村交通、供水、供電、環衛、信息、流通等基礎設施網絡建設，切實改善農村發展環境。全面整合農村教育資源，推進城鄉教育均衡化發展。實施好農民健康工程，完善農村新型合作醫療制度，全面推行農村住房保險制度，建立健全與經濟發展水平相適應的農村社會保障體系。

產業結構優化升級

堅持有所為、有所不為，抓住優化工業結構和加快服務業發展這兩個重點，切實提高產業層次和競爭力。

著力優化工業結構。積極引進國際國內的大企業大集團和高技術產業領軍企業，重點培育電子信息、生物醫藥等高新技術產業，有選擇地發展臨港重化工業，大力發展裝備制造業，廣泛應用先進適用技術改造提升傳統產業。大力推進技術改造，加快淘汰落后生產能力。

大力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合有效措施，鼓勵和支持服務業加快發展。堅持生活性服務業和生產性服務業并重，在提升商貿物流、旅游會展等優勢服務業的同時，大力發展電子商務、連鎖經營等新業態和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區和公共服務等新型服務業，不斷提高服務業的比重和水平。

激發創新活力

認真貫徹落實全省自主創新大會精神，以提高企業自主創新能力為重點，加快完善開放型區域創新體系，深化科技體制改革，促進科技綜合實力和自主創新能力的整體提升。

確立企業在技術創新中的主體地位。鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，引導創新要素向企業集中，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。積極引進大院名校共建創新載體，重點培育和引進一批自主創新能力居于全國前列的科研機構，繼續建設和完善中國浙江網上技術市場，抓好公共科技創新平臺建設。

切實抓好自主品牌建設。把自主創新和品牌戰略結合起來，推動企業由無牌、貼牌向有牌，由有牌向名牌轉變，加快創建若干具有較強國際競爭力和影響力的知名品牌。依托塊狀經濟優勢，積極培育和發展區域品牌，加快塊狀經濟向創新型產業集群的方向發展。積極實施知識產權和標準化戰略，加強知識產權開發和保護，提高自主知識產權的含金量。

完善體制機制和政策環境。繼續深化科技體制改革，落實鼓勵和支持創新的財政、稅收、金融、政府采購等各項政策，加快發展創新風險投資。全面實施人才強省戰略，積極培育和引進各類創新人才，造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。努力營造生動、活躍、民主的創新氛圍，激發企業和全社會的創新激情和創新活力。

節能降耗 環境整治 集約用地

把節能降耗、環境整治和集約用地作為主要抓手，采取有力措施，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

努力完成年度節能降耗和污染減排任務。完善監督管理機制，嚴格執行節能降耗和減少排放目標責任制。完善土地、能源、水資源等重要資源產品的價格形成機制，把市場調節作為節能降耗和污染減排的基本手段，加快形成有效的資源開發和生態補償機制。嚴格控制高耗能、高污染項目，引導和鼓勵重點領域、重點行業、重點單位推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備。深入實施循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121”示范工程，全面推行清潔生產，加快園區生態化改造。深入實施“811”環境整治行動，依法有序地解決突出的環境污染問題。

大力加強節約集約用地工作。進一步健全完善土地資源市場化配置機制，促進土地利用方式的根本轉變。積極推進新一輪土地利用總體規劃修編，強化年度土地利用計劃管理，嚴格建設用地總量控制。加大土地開發整理力度，盤活存量，優先保障能源、交通、水利和信息等基礎設施和重點建設，有效保障重大產業項目用地。

加快欠發達地區發展

把推進新型城市化作為統籌城鄉、區域發展的重要內容，加大對欠發達地區支持力度，進一步提高城鄉和區域協調發展水平。

抓好推進新型城市化各項工作。抓緊修編全省城鎮體系規劃，做好設區市城市總體規劃修編工作，全面推開縣市域總體規劃編制。把城市群作為推進城市化的主體形態，加快培育區域中心城市，加強城市間分工協作和優勢互補。加快提升城市經濟，加強城市功能建設，不斷增強城市的輻射帶動作用。加快發展小城鎮，積極培育中心鎮，鼓勵和支持有條件的小城鎮發展成為綜合功能更強的小城市。加快“城中村”改造，進一步健全完善經濟適用房和廉租房制度，不斷改善城鎮低收入困難群眾的住房條件。

加快欠發達地區發展。繼續深入實施“山海協作”、“百億幫扶致富”和“欠發達鄉鎮奔小康”等三大工程，切實把各項扶持政策落到實處，努力增強自身發展能力，促進少數民族地區、革命老區、欠發達地區和海島地區加快發展。以港口經濟為重點，綜合利用海洋資源，加快發展海洋經濟。

跳出浙江發展浙江

以健全貫徹落實科學發展觀的體制機制為重點，不斷深化體制改革，以提高國際競爭力為導向，促進對外開放水平邁上新臺階，為浙江經濟又好又快發展提供強大動力。

切實加大重要領域和關鍵環節的改革力度。全面落實國務院“非公經濟36條”，繼續優化民營經濟發展環境，加快推動民營經濟新飛躍。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革，努力完成新一輪省屬國有企業3年改革目標。推進地方金融體制創新，深化農村金融改革，加快培育地方資本市場。深化社會體制改革，建立健全有利于社會事業發展、促進基本公共服務均等化、妥善協調利益關系的體制機制。深化行政管理體制改革，推動行政審批制度和方式創新。加快公共財政體系建設，優化財政支出結構，提高財政使用效率。繼續抓好強縣擴權和擴權強縣試點工作，進一步做大做強縣域經濟。

加快構建對外開放新格局。大力培育出口品牌，擴大高技術、高附加值產品和自主知識產權產品出口，努力推動外貿出口從數量型創匯型向質量型效益型轉變。著力優化進出口結構，增加我省急需的能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件的進口，努力推動對外貿易從鼓勵出口為主向進出口平衡增長轉變。加大招商選資力度，更多地引進世界500強等跨國公司和高技術產業項目，努力推動利用外資從引進資金為重點向引進先進技術和先進管理為重點轉變。積極開展多種形式的境外投資，重點做好對東盟、俄羅斯和非洲的投資工作，加快我省企業國際化經營步伐，努力推動對外開放從以“引進來”為主向“走出去、引進來”并舉轉變。

加強國內區域經濟合作。堅持“跳出浙江發展浙江”，積極參與長三角合作與交流，認真做好對口支援和對口幫扶工作，積極參與西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起的建設，進一步拓展發展空間，實現互利共贏。

解決群眾最關心最直接最現實的利益問題

把解決民生問題、促進社會發展和維護穩定擺在更加突出的位置，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

高度重視就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，千方百計增加就業崗位。高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務。完善最低工資標準制度和工資協商調解機制，維護勞動者合法權益。繼續完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大覆蓋面，健全被征地農民基本生活保障制度。完善社保基金使用、監管、信息披露等制度，確保社保基金安全。

加快發展教育、衛生、文化、體育事業。積極促進教育公平，加強素質教育，推動公共教育資源向農村和貧困地區傾斜。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機會。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，整頓藥品生產和流通秩序，保障人民群眾公共衛生安全。深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。廣泛開展群眾性體育活動，提高人民健康水平，進一步促進體育事業全面發展。

切實維護社會穩定。正確處理人民內部矛盾，統籌協調各方面利益關系，拓寬人民利益表達渠道，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全領導干部下訪約訪制度，創新發展“楓橋經驗”。搞好社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，切實維護社會治安穩定。加強安全生產工作，認真落實安全生產責任制，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。