魁北克的危險游戲

加拿大眾議院2006年11月27日通過了聯邦政府總理哈珀提出的動議，正式將加拿大聯邦境內的魁北克省升格為一個國家(nation)，這標志著加拿大魁北克省的獨立運動進入到了一個重要階段。

長期以來，加拿大魁北克省的獨立運動一直風起云涌，這個以法語為母語的地區，從加拿大獨立出去的傾向越來越明顯。從歷次投票的結果來看，贊成獨立和反對獨立的人數不相上下，所以，加拿大聯邦議會不得不通過決議，規定魁北克省的獨立投票結果必須得到聯邦立法機構的認可。

哈珀提出的這項動議，從表面上來看是折中方案，但其實是打開了潘多拉的盒子，今后將會產生一系列問題。按照加拿大國會的說明，這次表決不意味著魁北克省將成為一個“國中之國”，它不是一個“政治和法律意義上的國家”而只是“一個文化和社會意義上的代名詞”。但即使如此，中央政府與魁北克省之間憲法關系的改變，必將會產生一系列的法律問題。今后無論在稅收制度還是在教育、醫療等方面都將發生實質性的變化。加拿大的魁北克人決不會滿足現狀，他們會采取一切步驟爭取對自己最有利的結果，而那些強烈要求獨立的集團必定會以此為契機，爭取更多的權利。

哈珀是加拿大歷史上最富有爭議的總理。這位虔誠的原教旨主義者面對來自魁北克省的挑戰，貿然作出了錯誤的決策，而加拿大國會266票贊成、16票反對通過的決議，將改變加拿大未來的命運。

在現代民主國家，聯邦制是普遍采用的國家組織形式。實行聯邦制的國家各個聯邦主體具有高度的自治權。國家基本依靠憲法進行中央政府與地方政府的權力分配。所以，任何聯邦主體法律地位的改變，都牽動著憲法；而憲法的修改，必須征得全體國民的同意。這也就是為什么，西方的聯邦制國家能夠保持國家權力架構的長期穩定。加拿大魁北克省的獨立，意味著加拿大的憲政體制發生了改變，今后加拿大的國家權力結構是否還會發生變化，人們尚需拭目以待。

從加拿大魁北克省的歷史地位變遷，可以看到現代民主國家的政體演變。在任何國家，公民的權利都源自干憲法，而憲法必須充分體現公民的意志。如果憲法上所規定的國家體制不利于公民的發展，那么修改憲法就成為必然選擇。問題的關鍵在于，如果憲法一成不變，那么，公民的選擇權就會被剝奪；如果憲法始終處于變化之中，那么，憲法的功能也就不復存在了。如何在尊重公民的選擇權與憲法的穩定性之間實現平衡，是各國執政當局孜孜以求的目標所在。從1979年10月，加拿大“魁北克人黨”提出與加拿大聯邦建立“一種新的平等的伙伴關系”，到1980年魁北克人進行獨立投票表決，加拿大執政者不斷受到魁北克獨立勢力的挑戰。而1995年10月30日魁北克人的全民公決，差一點兒讓魁北克獨立成為事實，50．6％的反對票，最終讓聯邦政府松了一口氣。但這一次聯邦政府總理的莽撞行為，很可能讓加拿大陷入到動蕩不安之中。

國家產生于契約，國家消滅于政治或者戰爭。如果國家領導人為了獲得選票，而放棄憲法的基本原則，那么，國家將會處于非常危險的境地。當政治談判不能解決問題的時候，戰爭作為政治的繼續，就將粉墨登場。在戰爭的蹂躪之下，國家的發展將會停止，人民的生活質量就會下降。

進入本世紀，各國的憲法都面臨著來自地方民族主義勢力的挑戰。如何應對這些挑戰，成為擺在各國執政者面前的重要課題。有些國家通過全民公決的方式，進行憲法選擇；有些國家則通過戰爭的方式，解決內部的爭端。方式的不同，反映出一個國家執政者駕馭全局的能力，也體現了一個國家的文明程度。相比較而言，加拿大政府作出的決策雖然是錯誤的，但卻不是最糟糕的。但如果在加拿大類似于魁北克的獨立行動風起云涌，那么，決定國家命運的戰爭將不可避免。當年的林肯總統為了國家的統一，不得不發動南北戰爭，而這場戰爭雖然傷亡慘重，但最終讓國家走上富強繁榮。所以，在一個國家的歷史發展中，不需要獨裁統治，但需要勇于承擔的民族英雄。

編輯：陳暢鳴