構建和諧社會，推進地方政府依法行政

摘 要:構建和諧社會是推進社會主義制度健康發展的必由之路，而依法行政是構建和諧社會的必要手段，桓仁滿族自治縣經過多年努力實踐，在推進鄉鎮政府依法行政上走出了一條有特色有功效的可行之路#65377;

關鍵詞:和諧社會;依法行政

桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲，面積3547平方公里，人口30萬，下轄12個鄉鎮，一個礦區管理委員會，109個行政村#65377;多年來，隨著農村市場經濟體制的確立和公民民主意識的增強#65377;自1999年以來，縣政府認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政的決定》和市政府關于推進依法行政的工作部署，始終把加強鄉鎮政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程#65377;真抓實干，務求實效，依法行政取得了明顯效果#65377;他們的主要做法是:

1 基本做法

該縣在推進鄉鎮依法行政工作中采取的主要作法是:

(1)以建設法治政府為目標，將推進鄉鎮依法行政作為縣政府重要工作來抓#65377;

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是政府依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的聯系最經常，最廣泛，最直接#65377;其依法行政水平的高低，直接關系到國家法律#65380;法規在農村的貫徹和執行，直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象#65377;推動鄉鎮政府依法行政，是建設縣級法治政府的重要基礎#65377;為加強對鄉鎮政府依法行政的領導，該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組，辦公室設在縣政府法制辦公室，由法制辦具體負責制定方案#65380;組織協調#65380;監督檢查#65380;評議考核工作#65377;根據國務院的決定，縣政府制定了全縣依法行政工作方案，方案中明確了鄉鎮政府依法行政的指導思想和工作目標，提出了工作措施#65380;方法#65380;步驟和具體要求#65377;并要求鄉鎮政府制定符合本鄉鎮實際情況的依法行政工作方案，在工作中把依法行政擺到了重要位置上，使全縣鄉鎮依法行政工作有組織#65380;有系統地開展起來之后#65377;縣政府又發布了《全面推進依法行政工作的決定》，對依法行政工作進行了全面安排部署，要求各鄉鎮政府#65380;縣直各部門必須認真貫徹落實#65377;決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標，以三個有利于為行政執法的根本標準，以經濟建設為中心，建立健全立法#65380;執法#65380;監督#65380;保障四個工作機制#65377;

(2)規范鄉鎮政府行政行為，將鄉鎮整體工作納入依法辦事軌道#65377;

縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事#65377;要求各鄉鎮政府在開展各項工作前，要先研究法律，搞清執法程序，然后依法制定具體的工作措施和方法#65377;

嚴格依法辦事，維護集體經濟組織和承包人的合法權益#65377;有的鄉鎮為了依法合理地解決復雜疑難問題，找到縣有關部門幫助研究#65380;解決疑難問題#65377;鄉鎮主動依法行政，有關方面支持鄉鎮依法行政，從而提高了鄉鎮處理實際問題的合法性，鄉鎮依法處理實際問題的水平在不斷提高#65377;縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規范，編制了規范性文件，制定#65380;行政處罰#65380;行政復議等程序及程序圖，發給鄉鎮政府，供他們參照運用#65377;縣直有關部門結合各自工作，幫助鄉鎮站#65380;辦#65380;所健全了執法制度和程序#65377;從而實現了行政管理法制化，執法活動程序化#65377;鄉鎮政府按縣政府的要求在執法部門中建立了行政執法公示制，將法律賦予本部門的職責權限#65380;負責人#65380;承辦人#65380;工作程序#65380;收費標準#65380;違規責任等通過公示板#65380;廣告牌向社會公示，增強行政機關工作透明度#65377;經過幾年的努力，現在全縣各鄉鎮隨意行政的現象已基本杜絕，為民服務，文明執法蔚然成風，政府與老百姓魚水關系逐漸加深，政府形象有很大提高#65377;

(3)長期堅持法律學習#65380;宣傳，提高鄉鎮干部依法行政和公民守法維權的自覺性#65377;

法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識#65380;熟悉法律規范#65380;創造依法行政氛圍的基礎工作，縣政府非常重視這項工作#65377;縣政府認真按市政府的要求，注重自身法律知識的積累，認真學習法律知識，明確規定在每次會議上學習一部法律，現已形成制度#65377;各鄉鎮政府也普遍建立了每周一次的學法制度#65377;

為了使農民學法懂法，更好地監督鄉鎮政府依法行政，縣政府給全縣每戶農民免費贈送了《常用法律匯編》和《農村科技知識》兩本書#65377;農民通過學習，法律意識提高的很快，常常拿著《常用法律匯編》與行政執法人員討論，乃至上訪論理，自我維權意識大大增強#65377;縣政府還利用縣報#65380;電視等新聞媒體宣傳鄉鎮政府依法行政工作#65377;縣報長期開辟法制園地欄目，選載法律條文#65380;法律解釋和有關文章#65377;縣報全縣每個農民一份，由縣財政出資免費贈閱，真正達到了家喻戶曉#65377;縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節目，對執法熱點問題進行報道評點，還對重點#65380;熱點問題進行宣傳報道#65377;各鄉鎮政府將學習#65380;培訓形成一種制度，一種風氣#65377;鄉(鎮)#65380;村組開展了培養法律明白人活動，加強普法力度，提高公民素質#65377;有的鄉鎮#65380;村組#65380;學校開展了以家庭為單位的知識競賽#65377;有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動#65377;通過各種各樣的宣傳活動，使全縣干部群眾的法律意識日益提高，營造了一個執法#65380;守法#65380;用法的良好氛圍，為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎#65377;

加強對全縣鄉鎮行政執法隊伍的培訓工作#65377;工欲善其事，必先利起器#65377;縣政府全面實施以憲法為核心，以公用法律和專業法律為重點的法制宣傳教育規劃，把法制教育和依法行政工作緊密結合起來，將提高鄉鎮執法人員的法律素質和水平列為加強鄉鎮政府依法行政的重頭戲，加強了對其培訓的工作力度#65377;縣委#65380;縣政府每年都舉辦鄉鎮領導干部輪訓班，對鄉鎮法制干部進行培訓#65377;

(4)健全鄉鎮法制機構，充分發揮其參謀和助手作用#65377;

為加強對鄉鎮政府依法行政工作的領導，保證依法行政工作取得實效，該縣各鄉鎮政府都建立健全了法制機構，組建了一支30余人的法制工作隊伍#65377;從而使全縣鄉鎮政府依法行政工作形成了一個相互聯系#65380;相互協調#65380;縱向到底#65380;橫向到邊的組織領導體系，做到了宏觀有人管#65380;微觀有人抓#65377;為了提高鄉鎮法制干部地位，有效當好政府的參謀助手，縣政府明確規定，縣政府法律制辦主任列席政府常務會議，并要求鄉鎮政府也要這樣做，所有政府文件必須經法制機構審核，政府的重大社會經濟決策，要認真聽取法制部門意見，充分發揮法制機構的參謀和助手作用#65377;他們要求全縣法制機構和行政執法機構為縣域經濟的發展創造優良環境，提供優質服務#65377;

2 幾點啟示與建議

該縣在鄉鎮依法行政工作中，積累了一些很好的經驗和作法，這些經驗和作法能給予我們一定的啟示#65377;

(1)加強鄉鎮依法行政，鄉鎮領導班子的法律觀念要增強，認識要到位#65377;認識問題不解決，依法行政工作就無法開展#65377;基層政府的行政理念要從計劃經濟下的行政管理方式上轉變過來#65377;要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來#65377;要寓管理于服務中，不斷強化政府的服務職能#65377;

(2)要加強政府法制機構和行政執法隊伍建設#65377;沒有組織上的保障，依法行政工作就是一句空話#65377;要注意發揮法制機構參謀和助手作用#65377;行政執法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨，才能把執政為民的思想落在實處#65377;

(3)加強鄉鎮依法行政，需要扎扎實實地開展工作#65377;基層政府面臨著大量的實際問題#65377;這些問題如何解決，不僅能看出鄉鎮政府依法行政的水平，而且往往關系到行政管理相對人的合法權益和基層政府的服務水平#65377;

依法行政是依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的施行具有重要意義，雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程，但是我們必須要正確面對問題，剖析問題，循序漸進逐一解決問題，依法行政之路就一定能夠越走越寬，依法治國的大目標就一定能實現#65377;