中美鋼鐵貿易摩擦成因及我國政府應對路徑選擇

摘 要：近來，中美鋼鐵貿易摩擦頻繁，其主要原因首先是國內鋼鐵產(chǎn)能擴張過快，促使中國對美出口量大幅增長，其次是由于國內鋼材在國際市場上的價格優(yōu)勢所帶來的利益驅動。政府應采取有效的應對措施，包括鋼鐵出口法律法規(guī)的建設，鋼鐵出口的中長期規(guī)劃，政府應對貿易摩擦的預警機制的建立和完善以及貿易摩擦應急預案的建立等。

關鍵詞：鋼鐵；貿易摩擦；政府；路徑選擇

1 中美鋼鐵貿易摩擦的成因分析

近年來由于中國鋼鐵對美出口激增，我國鋼鐵出口頻頻遭遇美方的反傾銷申訴或調查。

造成中美鋼鐵摩擦加劇的原因主要存在于兩個方面。首先是國內鋼鐵產(chǎn)能擴張過快，促使中國對美出口大幅增長，引起美國鋼企對“中國制造”的恐慌。自2000年以來，國內鋼鐵產(chǎn)量以每年20%的速度遞增，到2006年，鋼產(chǎn)量已達到4.23億噸，鋼鐵產(chǎn)能的快速擴張促使國內鋼鐵企業(yè)尋找更多的銷售渠道和更大的市場，又恰逢世界經(jīng)濟正處于景氣期，國外市場便成為中國鋼鐵的一個重要渠道，美國是我國鋼鐵主要出口國之一，隨著國內鋼鐵出口量的大幅增長，大量的中國鋼鐵給美國鋼市帶來了不小的沖擊。2005年之前，中國輸美鋼材從未超過150萬噸，2005年出口到美國的鋼材達到了230萬噸，而2006年更增長到540萬噸，中國鋼鐵出口增長趨勢令美國鋼鐵業(yè)驚恐不已，擔心中國會主導國際鋼鐵市場。

其次，鋼材價格總體偏低，在國際市場上具有很強的價格優(yōu)勢，利益驅動了大量的鋼鐵企業(yè)，尤其是中小鋼鐵企業(yè)進一步擴大產(chǎn)能，擴大出口，為美國發(fā)起反傾銷調查提供了充足的證據(jù)。我國鋼鐵產(chǎn)品的售價在國際市場上是偏低的，同一品種，平均較國外鋼鐵每噸售價低180-300美元左右，這就使得國內鋼鐵在國外市場具有很強的價格優(yōu)勢。總體來看，我國鋼材價格偏低主要有以下3個原因：一是我國產(chǎn)業(yè)集中度過低。韓國僅浦項鋼鐵廠的鋼產(chǎn)量就占全國鋼產(chǎn)量的65%，前3家鋼廠的產(chǎn)業(yè)集中度為88%；日本前6家鋼廠的產(chǎn)業(yè)集中度為81%；歐盟6家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占歐盟整個鋼產(chǎn)量的74%；美國前8家鋼廠的產(chǎn)業(yè)集中度為73%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度過低會加劇鋼鐵行業(yè)內部企業(yè)之間的無序競爭，引起低價競銷，這為美國利用WTO的規(guī)則來限制我國鋼鐵產(chǎn)品的出口提供了條件。同時產(chǎn)業(yè)集中度低會制約企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的提高，2006年全球年產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)中，我國共有21家，只占全國鋼鐵量的47.9%。大量中小鋼鐵企業(yè)無力在產(chǎn)品研發(fā)上進行大量的投入，只能生產(chǎn)附加值低的產(chǎn)品，而這類產(chǎn)品由于技術要求低，國內生產(chǎn)廠家也很多，已經(jīng)超出了國內的需求，只有通過低價銷售到國外，這也會引起國外廠家的反傾銷調查。二是從成本水平來看，我國鋼鐵產(chǎn)品的成本偏低，在土地、勞動力、能源等方面與國外相比有著較大的比較優(yōu)勢，如2004年中國重點大中型鋼鐵企業(yè)人工成本占成本費用總額的6.62%，人工成本占主營業(yè)務收入的4.13%，而日本優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)人工成本占其主營業(yè)務收入的10%，美國為20%-25%，德國為25%，英國為20%，盧森堡(安賽樂)為19%。中國鋼鐵產(chǎn)品的低成本在一定程度上保證了中國鋼鐵產(chǎn)品在世界鋼鐵市場上價格優(yōu)勢，從而促進了中國鋼鐵產(chǎn)品的出口，但是我們應該看到，能源成本相對低廉只是因為能源的單價較低，并不是能耗低，相反與發(fā)達國家相比，我國鋼鐵企業(yè)的噸鋼能耗是日本的1.5倍，歐洲的1.2倍，能耗水平相當高，這也是值得我們警醒，不能盲目擴大出口的原因所在。三是出口產(chǎn)品結構不合理，我國鋼材出口以低附加值的粗鋼產(chǎn)品居多，且出口產(chǎn)品結構單一，出口到韓國的主要為長材，出口到美國的主要為無縫鋼管，出口企業(yè)“小、多、散、雜”。出口產(chǎn)品結構失衡造成某一品種出口量突發(fā)性增長的局面，容易引起反傾銷調查，如中國線材在美國市場的占有率已經(jīng)超過20%，這是2005年末美國鋼廠對中國線材提出反傾銷的主要原因。

2 應對鋼鐵貿易摩擦的政府路徑選擇

頻繁的貿易摩擦將不利于我國鋼鐵業(yè)的長期發(fā)展，企業(yè)在應對貿易摩擦時往往需要行業(yè)協(xié)會或政府的支持。

2．1 加快制定行業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范出口貿易秩序

目前，針對鋼鐵大量出口帶來的貿易摩擦，我國政府已出臺了一系列相關政策，主要包括出口退稅率的調控政策以及出口許可管理政策。

2007年初以來，國家頻繁出臺了關于調整部分商品出口退稅率的調控政策，發(fā)改委與鋼鐵行業(yè)相關企業(yè)還劃定了鋼鐵出口不超過生產(chǎn)總量10%的政策底線。然而由于國內外鋼材價格差仍然較大，且需求旺盛，通過調整出口退稅率這樣的價格調節(jié)，效果并不顯著。

2007年4月30日商務部、海關總署發(fā)布2007年第41號公告《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》的公告，公告的核心內容是：決定從5月20日起對83個編號目錄的鋼材產(chǎn)品實行出口許可證管理，規(guī)定只限于一般貿易出口貿易方式的企業(yè)須向省級發(fā)證機構申請，所列鋼材出口許可證實行“一批一證”管理，許可證有效期為許可證簽發(fā)之日起3個月有效。同時規(guī)定外商投資企業(yè)按《貨物出口許可證管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。該政策屬于一般許可，由于沒有涉及出口資質、數(shù)量(配額)及操作細則等實質性問題，所以對大型鋼鐵出口企業(yè)并沒有造成實質性影響，但對小貿易商、民營鋼鐵企業(yè)及靠“搭大企業(yè)出口便車”出口的企業(yè)因增加程序及時間則起到規(guī)范約束或限制的作用。

總體上，單純通過關稅調整以及細則不明確的許可管理政策并不能有效地控制過度出口所帶來的問題。因此，在鋼材出口貿易準入方面設置一些門檻，建立企業(yè)出口資質審核制度，對中國鋼材的出口數(shù)量、品種、企業(yè)環(huán)保節(jié)能情況是否符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策等方面對出口企業(yè)進行資質認定，從而制約那些不符合國家整體利益及鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能的繼續(xù)膨脹，減少貿易摩擦。

2．2 制定應對貿易摩擦的中長期戰(zhàn)略

（1）通過提高行業(yè)集中度，使鋼鐵產(chǎn)能保持合理規(guī)模。行業(yè)集中度低是中國鋼鐵行業(yè)的核心問題，是我國鋼鐵業(yè)市場控制力差，自主創(chuàng)新能力低，企業(yè)綜合能力不強的根本原因，并由此導致了出口產(chǎn)品低價競爭、過度出口等問題。提高鋼鐵行業(yè)集中度是目前中國鋼鐵業(yè)的一項首要的任務，重組是一個很重要的方式。然而，由于觀念、體制、利益以及人事上的種種阻力，鋼鐵重組舉步維艱，“聯(lián)”而不“合”的問題嚴重。政府應在觀念、體制、利益以及人事等實際問題上給予合適的解決方案以進一步引導和鼓勵企業(yè)走聯(lián)合重組的道路。

（2）加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，改變出口結構不合理問題。出口產(chǎn)品的單一化是引發(fā)貿易摩擦的重要原因。盡管自2005年以來，國家開始逐步實施淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的政策，但隨著外貿形勢的好轉，一些小規(guī)模民營鋼鐵企業(yè)選擇在大鋼廠周邊或礦、焦、煤資源豐富的地區(qū)，扎堆生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)群，利用廉價勞動力，幾乎為零的社會負擔和環(huán)保投入形成低成本優(yōu)勢占領市場。同時，這些小企業(yè)由于技術能力有限，產(chǎn)品以低附加值的粗鋼產(chǎn)品居多，能耗水平高，形成出口產(chǎn)品的單一化。嚴格行業(yè)準入、行業(yè)監(jiān)管、節(jié)能環(huán)保等等制度和措施，加快淘汰落后的產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，規(guī)范這些小企業(yè)行為，對于改善出口結構不合理現(xiàn)象十分重要。

（3）建立新型外貿促進體系。2006年以來，鋼鐵出口就出現(xiàn)了出口量激增而價格下滑的現(xiàn)象。這不僅加劇了貿易摩擦，也使國內企業(yè)在低價競爭中背上了成本上漲和貿易摩擦的雙重負擔。在貿易摩擦增加的形勢下，政府應建立以鼓勵出口高端產(chǎn)品；鼓勵向多個地區(qū)和國家出口，尤其是向發(fā)展中國家出口；鼓勵不易產(chǎn)生貿易摩擦的產(chǎn)品和具有專有技術特色的產(chǎn)品出口并提供信息支持和技術服務、稅收支持為主要手段的新型外貿促進體系。這樣有利于降低國際貿易摩擦也能進一步減小出口征稅給鋼鐵企業(yè)帶來的負面影響。

（4）進一步擴大內需，消化鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。依據(jù)世界銀行通用的外貿依存度計算公式，“進出口總額/商品GDP”，可以粗略地估算我國2006年鋼鐵行業(yè)的外貿依存度為14%左右，顯然，中國鋼鐵對國際市場的依賴程度并不是太高，但是由于我國鋼鐵生產(chǎn)的基數(shù)龐大，盡管進出口比例不高，但總量還是較大，因此引發(fā)了目前頻繁的貿易摩擦。從長遠的戰(zhàn)略來看，將擴大內需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿易摩擦，又有利于避免行業(yè)過度競爭，影響行業(yè)的整體效益。

2．3 提供數(shù)據(jù)支持、法律幫助，建立和完善鋼材出口貿易摩擦預警機制

建立符合世貿組織規(guī)則的進出口監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)損害預警機制是政府應對貿易摩擦的重要舉措之一，早在2002年以前，國家經(jīng)貿委就對進口鋼材實行了自動登記，并積極推動建立進口監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)損害預警機制，并完善和開拓與有關國家雙邊官民對話機制，嚴格監(jiān)測長線鋼材和鋼坯進口，防止國外鋼材對中國的傾銷。2005年上半年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在原有進口鋼材預警基礎上，建立了鋼鐵出口預警工作機制，組織成立了以企業(yè)為主參加的線材、螺紋鋼、熱軋薄板、冷軋薄板、中厚板、石油管等6大出口產(chǎn)品的5個出口產(chǎn)品協(xié)調工作組。強化對國際市場信息、數(shù)據(jù)的收集分析工作，開展了對國際鋼材市場發(fā)展變化的定期分析。目前，在貿易摩擦加劇的情況下，鋼鐵工業(yè)協(xié)會應發(fā)揮自身職能上的優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的地位，隨時觀察市場的發(fā)展動向，及時進行綜合分析研究，為企業(yè)提供分析資料，當某進口產(chǎn)品會對國內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生損害或損害威脅，或某出口產(chǎn)品將可能遭遇出口市場貿易摩擦時，及時進行預報預警，并提出相應的對策和措施，為企業(yè)提供服務，同時，應更加積極組織、協(xié)調做好相關國家和地區(qū)對我國低價出口鋼材的預警分析。

2．4 建立鋼材出口貿易摩擦應急方案

綜上，通過出口稅收的調節(jié)、許可證等制度的建立是應對貿易摩擦的短期方案，提高市場集中度、淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新外貿體制、擴大內需是應對貿易摩擦的中長期戰(zhàn)略，建立貿易摩擦預警機制是實現(xiàn)貿易摩擦事先管理。但是，一旦面對國外的反傾銷申訴或調查，建立一個快速的應對機制和應急方案也是必不可少的。應通過建立中央、地方、鋼鐵協(xié)會的聯(lián)席會議制度，發(fā)揮有關主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調的行政管理與行政執(zhí)法運作體系；建立貿易摩擦聯(lián)動機制，在應訴過程中快速高效地將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駐外機構及進口商組成有機整體，形成快速反應鏈條。

參考文獻

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