詮釋代表“權(quán)利法典”

今年4月，是代表法實(shí)施15周年。驀然回首，人大代表，國(guó)家事務(wù)的管理者、人民的代言人，拿起代表法這部“權(quán)利法典”，在中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，盡心履職，留下了一個(gè)個(gè)深深的印記。

關(guān)鍵詞：罷免

事件：大同市人大代表罷免市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

1992年11月27日，山西省大同市中級(jí)人民法院在法庭進(jìn)行一審宣判時(shí)，由于院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重官僚主義，工作部署不周密，看管人員職責(zé)不明，曾慶林等4名被判處死刑、無(wú)期徒刑的罪犯乘6名看押干警離開(kāi)羈押室之際，破窗而逃。大同市中院院長(zhǎng)祁家業(yè)對(duì)這起造成嚴(yán)重政治影響的重大案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1993年5月6日，出席大同市九屆人大五次會(huì)議的224名人大代表舉手通過(guò)了市人大常委會(huì)提交的對(duì)祁家業(yè)市中院院長(zhǎng)職務(wù)的罷免案。

點(diǎn)評(píng)：人大代表享有提出罷免案的權(quán)利是人大集體行使監(jiān)督權(quán)力的重要條件，表現(xiàn)出權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的制約關(guān)系。代表享有提出罷免案的權(quán)利，也是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。運(yùn)用罷免手段的目的是促使國(guó)家公職人員奉公守法，忠于職守，積極工作。由于罷免案例稀缺，每一起罷免案所積累的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)代表權(quán)利意識(shí)的訓(xùn)練，都顯得彌足珍貴。“既然人大代表可以把你選上來(lái)，也就能把你拉下來(lái)。”從選舉權(quán)走到罷免權(quán)，顯示代表權(quán)利的神圣和莊嚴(yán)。當(dāng)然，人大常委會(huì)提請(qǐng)代表罷免自己選出的失職院長(zhǎng)，體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)利的尊重。這些，無(wú)疑都是民主政治的一種進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)

事件：武陵源區(qū)人大代表催生“特調(diào)會(huì)”。

1999年1月，湖南省張家界市武陵源區(qū)三屆人大二次會(huì)議收到代表3件內(nèi)容一致的質(zhì)詢案，質(zhì)詢案附有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)百戶煙農(nóng)受災(zāi)詳細(xì)情況。代表們要求區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兌現(xiàn)1997年煙農(nóng)受害賠償款。大會(huì)主席團(tuán)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，認(rèn)為這是一起經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)一年而無(wú)結(jié)果的棘手案件，決定成立“1997年全區(qū)煙農(nóng)受災(zāi)理賠特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)”，查清全區(qū)煙農(nóng)受災(zāi)情況，督促區(qū)煙草公司向區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司索賠。“特調(diào)會(huì)”經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的調(diào)查，查清全區(qū)煙葉受災(zāi)面積3162畝。在區(qū)人大常委會(huì)的督促下，拖了3年之久的烤煙保險(xiǎn)合同賠償糾紛案有了公正的說(shuō)法，800多戶煙農(nóng)獲得了賠償。

點(diǎn)評(píng)：議會(huì)對(duì)政府的調(diào)查起源于英國(guó)，研究者將其稱為“國(guó)政調(diào)查權(quán)”。議會(huì)的這種特別調(diào)查權(quán)，具有很大的權(quán)威性。1954年憲法最早規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)。人們把特定問(wèn)題調(diào)查稱為人大監(jiān)督的“重磅炸彈”。在人大的權(quán)力殿堂里，它總是謹(jǐn)小慎微地偶露身手，讓人敬畏。從總體上說(shuō)，人大的特定問(wèn)題調(diào)查，仍處于閑置狀態(tài)。人大順應(yīng)代表的訴求，啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查程序，意味著決意尋找問(wèn)題的真相和癥結(jié)。“特調(diào)會(huì)”的行動(dòng)不僅僅代表著監(jiān)督的力量，還有法治理念的演繹。

關(guān)鍵詞：質(zhì)詢

事件：廣東省人大代表質(zhì)詢省環(huán)保局。

2000年1月25日，出席廣東省九屆人大三次會(huì)議的佛山代表團(tuán)20名省人大代表就南江工業(yè)園電鍍城污染問(wèn)題質(zhì)詢省環(huán)保局。質(zhì)詢會(huì)主持人韓英宣布質(zhì)詢開(kāi)始時(shí)說(shuō)：“這次質(zhì)詢也是人大代表行使民主權(quán)利，過(guò)正常的民主生活。”省環(huán)保局答復(fù)后，人大代表進(jìn)行了表決，但對(duì)答復(fù)滿意與不滿意比為5：23，人大代表要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。次日上午，省環(huán)保局繼續(xù)答復(fù)，因?qū)υ俅钨|(zhì)詢結(jié)果更為失望，鐘信才等21名代表聯(lián)名向大會(huì)建議撤換王子葵省環(huán)保局副局長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)要求約見(jiàn)分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長(zhǎng)。此次質(zhì)詢導(dǎo)致省環(huán)保局局長(zhǎng)被調(diào)離，一名副局長(zhǎng)被撤換。這起質(zhì)詢案轟動(dòng)全國(guó)。此后，在河南、四川、貴州、北京、黑龍江、陜西、上海等省、市，人大代表在人代會(huì)期間先后完成第一次質(zhì)詢，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢案零的突破。

點(diǎn)評(píng)：廣東省人大代表質(zhì)詢省環(huán)保局案，讓人們對(duì)質(zhì)詢的價(jià)值和功效刮目相看。如今，人大質(zhì)詢案正在民主的深水里活蹦亂跳，產(chǎn)生了“鯰魚效益”。人大質(zhì)詢成為懸在執(zhí)政官頭頂上的達(dá)摩克利斯劍，始終提示著他們應(yīng)時(shí)刻恪盡職守。正如有位全國(guó)人大代表所說(shuō)：“人大要花大力氣監(jiān)督，就不能沒(méi)有質(zhì)詢。”人大代表善用和多用質(zhì)詢權(quán)也更能激活“人民使者”、“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”固有的底氣和尊嚴(yán)。有人說(shuō)：“提不提質(zhì)詢案，提什么樣的質(zhì)詢案，怎樣提質(zhì)詢案，實(shí)際上是人大代表素質(zhì)的體現(xiàn)。”質(zhì)詢不是什么盛典，不應(yīng)難得上演一次。人們關(guān)注為國(guó)家利益和公眾訴求而誕生的每一次質(zhì)詢，更期望質(zhì)詢依法變得平常起來(lái)。

關(guān)鍵詞：否決

事件：沈陽(yáng)市人大代表否決中院工作報(bào)告。

2001年2月4日，遼寧省沈陽(yáng)市十二屆人大四次會(huì)議對(duì)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告決議（草案）表決時(shí)，電子屏幕上的投票結(jié)果讓人大吃一驚，贊成218人，反對(duì)162人，棄權(quán)82人，未按表決器9人。當(dāng)沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任宣布“報(bào)告經(jīng)表決不予通過(guò)”時(shí)，會(huì)場(chǎng)一度出現(xiàn)混亂，代表們、大會(huì)主席團(tuán)都不知該怎么辦。情況緊急，主席團(tuán)成員轉(zhuǎn)身背對(duì)著500多名代表當(dāng)場(chǎng)開(kāi)會(huì)研究應(yīng)對(duì)措施。8月9日，沈陽(yáng)市人代會(huì)就市中院整改情況和2001年工作安排的報(bào)告進(jìn)行審議、表決，439名人大代表投下了395票贊成票。“未通過(guò)”案后，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院原院長(zhǎng)和兩名原副院長(zhǎng)的職務(wù)被依法撤銷，有13人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分及法律制裁。

點(diǎn)評(píng)：沈陽(yáng)市人大代表否決中院工作報(bào)告，是中國(guó)民主政治和憲政建設(shè)的標(biāo)志性事件。“未通過(guò)”不能簡(jiǎn)單地看成工作報(bào)告文本有問(wèn)題，而是人大對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作不滿意。人大代表敢于否決，是真誠(chéng)代表人民利益和意志的的一種精神氣質(zhì)和政治技術(shù)。現(xiàn)行法律只規(guī)定政府、“兩院”報(bào)告工作，卻沒(méi)有規(guī)定報(bào)告沒(méi)有通過(guò)怎么辦。“否決案”的處理對(duì)推進(jìn)民主政治的進(jìn)程具有非常積極的意義。當(dāng)然，我們更不能忘卻電子表決器的功勞。正如沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的一位市人大代表說(shuō)：“舉手表決時(shí)左顧右盼，不好意思不舉手，有時(shí)真是違心的。這下可好了，可真正反映我們的民主意愿。”表決制度改革對(duì)人大監(jiān)督乃至完善人大制度無(wú)疑具有實(shí)質(zhì)性意義。

關(guān)鍵詞：征集民意

事件：“周曉光現(xiàn)象”。

2004年1月18日，全國(guó)人大代表、浙江新光飾品有限公司董事長(zhǎng)周曉光，自費(fèi)8000元在義烏電視臺(tái)做廣告，公開(kāi)向選民征集議案素材。廣告在當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)播了20天。此前的2003年10月，她出資50萬(wàn)元設(shè)立“全國(guó)人大代表周曉光同志聯(lián)系點(diǎn)”，聘請(qǐng)5位專家作為智囊，幫自己出謀劃策，征集民意。博征民意使周曉光的議案質(zhì)量不斷提升。在2005年、2006的全國(guó)人代會(huì)上，她分別領(lǐng)銜提交32件議案、35件議案，其中被大會(huì)主席團(tuán)決定立案的分別為28件、35件。在她之后，北京、河南、廣東、甘肅、四川等很多地方的人大代表利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)在民眾中征集議案和建議的相關(guān)素材，還有人大代表自費(fèi)調(diào)研，嘗試在更廣闊領(lǐng)域征集民意，提高議案質(zhì)量。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)媒體征集議案，以一種主動(dòng)的姿態(tài)貼近群眾，給民意提供更多的上行渠道，給國(guó)家的政策加上民意分量，顯示了代表角色的一種回歸。但是，這種以個(gè)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為支撐的履職“亮點(diǎn)”不具有可復(fù)制性，顯然無(wú)法在代表群體中常態(tài)推展。因?yàn)椤爸軙怨猬F(xiàn)象”，兼職代表制度中人大代表履職的困惑再次進(jìn)入公眾視野。從2005年開(kāi)始，全國(guó)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從每人每年1200元增加到3600元。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還為代表擬定調(diào)研參考題目，開(kāi)始以制度化方式解決人大代表與群眾的溝通機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：代表辭職

事件：廣東“議案明星”請(qǐng)辭省人大代表職務(wù)。

“因?yàn)橐疹櫥疾〉钠拮樱瑳](méi)有時(shí)間和精力履行人大代表職責(zé)”。2005年1月7日，廣東省人大代表王澤華要求辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求經(jīng)法定程序后，獲批準(zhǔn)。

1993年，55歲的王澤華被選舉為廣東省人大代表。當(dāng)選省人大代表12年的歷程中，他發(fā)起了13次詢問(wèn)案，提交了250多份議案和建議，其中最多的一年提交了30多件議案和建議。他以仗義執(zhí)言、敢說(shuō)話著稱，被譽(yù)為“議案明星”。本來(lái)，王澤華的省人大代表任期至2007年。王澤華說(shuō)，請(qǐng)辭純粹是為照顧病妻。不少市民也表示出對(duì)王澤華的理解和支持。在王澤華主動(dòng)請(qǐng)辭的同時(shí)，浙江省、遼寧省等地開(kāi)始推行人大代表“建議辭職”制度。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。

點(diǎn)評(píng)：無(wú)論是履職，還是辭職，王澤華把人大代表看成無(wú)法懈怠的職務(wù)。在任上，王澤華嫻熟而忠誠(chéng)地行使職權(quán)；作為辭職者，王澤華“責(zé)任代表”的政治品格更令人欽佩。人大代表是一個(gè)“政治人”，制度和民意不允許他把人民的授權(quán)當(dāng)“兒戲”。王澤華主動(dòng)辭職，正在推動(dòng)“勸辭”制度。“勸辭”有利于改變?nèi)舜蟠怼澳苌喜荒芟隆保盀t灑走一屆”的積弊。正如一位代表辭職后道出自己的想法：“不便為選民服務(wù)就不必再占著位子”。

關(guān)鍵詞：9號(hào)文件

事件：中央9號(hào)文件規(guī)范與加強(qiáng)代表工作。

2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱中央9號(hào)文件），指出要保證人大代表依法行使職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨后出臺(tái)了加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)等相關(guān)文件，作為落實(shí)中央9號(hào)文件的工作措施。

點(diǎn)評(píng)：在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人大代表執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中遇到了一些困惑和矛盾，需要依據(jù)憲法精神予以闡釋和解答。對(duì)于人大代表權(quán)能，高層意在規(guī)范中加強(qiáng)，以制度保障人大代表職務(wù)執(zhí)行的法律性、公共性。中共中央專門就人大工作發(fā)布文件，在改革開(kāi)放以來(lái)還比較少見(jiàn)。制度建設(shè)是帶根本性的，從政治慣例來(lái)說(shuō)，在中央文件里“露臉”往往是衡量工作分量的標(biāo)尺。有媒體認(rèn)為，中央9號(hào)文件的貫徹實(shí)施“彰顯黨對(duì)人大工作的重視，是政治科學(xué)化、民主化的一個(gè)標(biāo)志性事件。”該文件對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人大代表作用和各級(jí)人大常委會(huì)制度建設(shè)具有示范意義。恪守憲法原則需要細(xì)化而且可操作的制度設(shè)計(jì)，這些豐厚的制度設(shè)計(jì)無(wú)疑為人大和人大代表鋪設(shè)了一條權(quán)力通達(dá)的路徑。

關(guān)鍵詞：代表培訓(xùn)

事件：全國(guó)人大常委會(huì)建立系統(tǒng)培訓(xùn)代表制度。

2005年5月發(fā)布的中央9號(hào)文件，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要建立全國(guó)人大代表系統(tǒng)性、制度化的培訓(xùn)制度，并對(duì)提高代表的履職能力有新的要求。當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容、組織安排和實(shí)施保障作出明確規(guī)定。意見(jiàn)將代表培訓(xùn)的基本內(nèi)容分應(yīng)知應(yīng)會(huì)、知情知政、履職專題3個(gè)方面。代表的學(xué)習(xí)安排也相應(yīng)地分初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)。新當(dāng)選的全國(guó)人大代表任內(nèi)參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間為10至15天。至今全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)舉辦11期培訓(xùn)班，950名全國(guó)人大代表參加了履職培訓(xùn)。如此大規(guī)模地對(duì)全國(guó)人大代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，自新中國(guó)成立以來(lái)還是第一次。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)有290萬(wàn)名人大代表，八屆以來(lái)，全國(guó)人大平均每屆有73％是新當(dāng)選代表。這意味著換屆之后全國(guó)“新手上路”的人大代表會(huì)超過(guò)200萬(wàn)人。為此，推開(kāi)人大代表培訓(xùn)工作理應(yīng)被提上重要日程。做好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。培訓(xùn)是對(duì)代表履職的一種技術(shù)支持和服務(wù)。專家指出，讓代表們掌握履職技術(shù)，既為發(fā)揮代表作用打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也可避免單憑滿腔熱情而可能帶來(lái)的違憲越權(quán)的弊病。

關(guān)鍵詞：代表博客

事件：代表博客與民意互動(dòng)。

2006年2月27日，重慶市的全國(guó)人大代表程貽舉在一家商業(yè)網(wǎng)站以“全國(guó)人大代表程貽舉”的實(shí)名開(kāi)通個(gè)人博客，短短21個(gè)小時(shí)，點(diǎn)擊率就達(dá)到1421人次，程貽舉成為開(kāi)通代表博客的第一人。此后，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員先后開(kāi)通個(gè)人博客，并專為“兩會(huì)”所用，與網(wǎng)民溝通、互動(dòng)。全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇等10多位全國(guó)人大代表在一些知名網(wǎng)站上紛紛開(kāi)通了“兩會(huì)”博客。“近三年我提交給全國(guó)人大的60余件建議和議案中，有一半來(lái)自網(wǎng)友的建議和啟發(fā)。”周洪宇說(shuō)。2006年12月8日，浙江省溫州市的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了一個(gè)集體博客，這個(gè)由省人大代表鄭雪君倡議開(kāi)通的博客宣布向市民征集議案素材一周，人大代表從這些意見(jiàn)中篩選出百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題，提交各級(jí)人大。

點(diǎn)評(píng)：有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、互動(dòng)的特質(zhì)，打破了自說(shuō)自話、強(qiáng)加于人的單向傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)模式，公眾不再是會(huì)場(chǎng)之外沉默的大多數(shù)。博客的最大優(yōu)點(diǎn)是開(kāi)放、互動(dòng)，這比單向征求意見(jiàn)更能廣納民意，從而備受網(wǎng)民青睞。在諸多溝通民意的路徑中，代表博客無(wú)疑是代表開(kāi)放式聯(lián)系選民的一種嶄新路徑。代表博客悄然登場(chǎng)，彌補(bǔ)了代表與選民溝通的經(jīng)常性渠道的缺失。

關(guān)鍵詞：述職

事件：衡陽(yáng)市的省人大代表向原選舉單位述職。

2005年10月27日，在湖南省衡陽(yáng)市十二屆人大第二十一次常委會(huì)會(huì)議上，32位在衡陽(yáng)的省人大代表進(jìn)行了述職，會(huì)議審議了述職報(bào)告，并按稱職、基本稱職、不稱職3個(gè)等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)。此舉開(kāi)全國(guó)先例。半年前，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于開(kāi)展在衡省人大代表述職活動(dòng)》的決定，規(guī)定述職采取會(huì)議述職和書面述職的方式進(jìn)行。內(nèi)容包括出席人大會(huì)議、審議報(bào)告及提出議案、建議情況，為人民群眾辦實(shí)事，向有關(guān)部門反映群眾意見(jiàn)和要求，以及存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施等。對(duì)不稱職票超過(guò)30％的，由市人大常委會(huì)對(duì)其提出告誡；在測(cè)評(píng)中對(duì)不履行代表職責(zé)、損害代表形象、有嚴(yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題的省人大代表，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，依法提出罷免案。衡陽(yáng)市共有66名省人大代表，其余34名代表安排在2006年10月述職。

點(diǎn)評(píng)：代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。怎樣激活這一文本上的規(guī)定？如果僅靠道義上的自律，缺乏一種法律意義上足以影響其代表資格的壓力，那么代表履職效益可能會(huì)背離制度初衷。在直接選舉代表向選民述職漸漸步入常態(tài)的情勢(shì)下，對(duì)間接選舉產(chǎn)生的人大代表的監(jiān)督這一“真空”需要成熟的制度來(lái)填充。“衡陽(yáng)試驗(yàn)”清晰詮釋代表責(zé)任制。繼選舉投票過(guò)后，對(duì)代表履行職責(zé)是否滿意或稱職進(jìn)行“第二次投票”，喻示著“代表問(wèn)責(zé)”機(jī)制的啟動(dòng)。如果通過(guò)對(duì)代表述職評(píng)議等方式進(jìn)行制度化、經(jīng)常性監(jiān)督，“懶惰代表”、“瀆職代表”是不是會(huì)少一點(diǎn)？

關(guān)鍵詞：緊急建議

事件：“黃細(xì)花事件”。

2006年6月2日，廣東省惠州市黃細(xì)花、陳雪英兩位全國(guó)人大代表聯(lián)名提出建議，建議國(guó)家價(jià)格主管部門叫停四大國(guó)有商業(yè)銀行和交通銀行對(duì)銀行卡ATM跨行查詢收取手續(xù)費(fèi)，待組織聽(tīng)證后再行實(shí)施。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的網(wǎng)上調(diào)查，91.5%的網(wǎng)民對(duì)人大代表此舉表示支持。面對(duì)代表建議和輿論壓力，銀行“退了一步”:跨行查詢最低收0．2元，每月免費(fèi)4次。2007年“兩會(huì)”期間，黃細(xì)花代表聯(lián)合廣東等5個(gè)代表團(tuán)的56名全國(guó)人大代表共同提交了《關(guān)于停止跨行查詢收費(fèi)的再建議》，追問(wèn)銀行卡查詢費(fèi)。之后，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)宣布4月20前停止向持卡人收取人民幣銀行卡境內(nèi)ATM跨行查詢費(fèi)用。全國(guó)人大代表黃細(xì)花說(shuō)：“這是多方努力的結(jié)果”。

點(diǎn)評(píng)：從法律角度來(lái)看，代表提出建議是分內(nèi)之事。千人諾諾，不如一士諤諤。“為什么站出來(lái)的偏偏是黃細(xì)花和陳雪英”。由于人大代表勇于并及時(shí)挑戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)利益主體的“霸王規(guī)則”，使這份緊急建議具有職責(zé)和道義雙重價(jià)值，也讓選民對(duì)人大代表群體的正義多了幾分期待。黃細(xì)花說(shuō)：“我作為全國(guó)人大代表，有權(quán)提出建議，反映群眾的心聲。”此話雖然平實(shí)，但堪稱人大代表良知和政治責(zé)任感的經(jīng)典注解。有人呼吁：“社會(huì)需要更多的黃細(xì)花式的代表”。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)議案

事件：四川省公開(kāi)代表議案和建議。

2006年1月，四川省人大常委會(huì)辦公廳與華西都市報(bào)社、四川在線共同推出了“議案#8226;建議全接觸”欄目，將大會(huì)接收到的議案在第一時(shí)間通過(guò)媒體全面公開(kāi)，代表議案在未提請(qǐng)人代會(huì)審議并做出決定之前先公開(kāi)接受民眾評(píng)議。其中27件議案原案，收到的是上萬(wàn)條的建議，平均每件就有4000條左右。代表們認(rèn)為，如此與民意進(jìn)行充分直接的碰撞交融，議案將更具有代表性、廣泛性和全面性。網(wǎng)友稱：“在全國(guó)算得上的稀罕事”。4月，該省綿陽(yáng)市人大常委會(huì)將市人代會(huì)期間的124件人大代表建議件的代表名稱、案由、承辦單位、承辦負(fù)責(zé)人以及承辦人聯(lián)系電話在綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)以及人大、政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)，并將在下一次人代會(huì)前公布代表對(duì)建議辦理的反饋意見(jiàn)。

點(diǎn)評(píng)：代表議案和建議公開(kāi)成為建設(shè)“透明人大”的又一個(gè)亮點(diǎn)，“反映出人代會(huì)接受民意監(jiān)督的勇氣和魄力”。議案全面公開(kāi)并接受評(píng)議，這一與民意互動(dòng)的新舉措具有諸多實(shí)質(zhì)性的意義，可以讓更多的公民關(guān)注大會(huì)并與大會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，議案內(nèi)容的“含金量”更高，民意基礎(chǔ)更豐厚。同時(shí)，將議案內(nèi)容公布于眾后，讓社會(huì)和選民“說(shuō)長(zhǎng)道短”，對(duì)代表履職是一種切實(shí)的監(jiān)督，“糊涂議案”、無(wú)關(guān)痛癢的建議將大大減少。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工代表

事件：全國(guó)人大明確農(nóng)民工全國(guó)人大代表名額。

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，規(guī)定“第十一屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。”這意味著，我國(guó)首批農(nóng)民工全國(guó)人大代表將在2008年1月產(chǎn)生。此前，在上海、浙江、重慶等地的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)民工已經(jīng)提前步入地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。資料顯示，中國(guó)已有1.5億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。但到現(xiàn)在為止，全國(guó)人大代表中還沒(méi)有農(nóng)民工。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁說(shuō)：“值得重視的是，近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。”他說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)谌珖?guó)人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)下，官員、企業(yè)家和社會(huì)精英等強(qiáng)大方陣在人大代表中比例明顯偏高。而包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)底層群體在人大代表中的人數(shù)稀少，明顯存在權(quán)利表達(dá)的劣勢(shì)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是民意的集合體，是各方利益表達(dá)的大舞臺(tái)。這里既需要飽學(xué)儒雅或政治經(jīng)驗(yàn)豐富的“皮鞋代表”，也需要田野氣質(zhì)或勇于直白基層實(shí)情的“草鞋代表”、“赤腳代表”。后者植根于基層，往往更能體味和表達(dá)樸素的民意。可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民工的“政治性崛起”，對(duì)于中國(guó)的民主政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型都具有標(biāo)志性意義。