代表接訪 百姓開顏

去年與前年同期相比，舟山市普陀區人大的信訪量下降了38%。

“人還是那些人，涉及信訪的事越來越多，怎么信訪接待量卻急劇下降？”這個數字以及數字背后的奧秘引起了筆者的好奇。

“其實也沒什么奧秘，這種變化緣于我們區里正在試行的人大代表接訪活動。”普陀區人大常委會一位負責人道出了原委。

信訪難題逼出創新思路

隨著普陀區經濟社會快速發展，各種利益沖突不斷增多，信訪工作開始面臨比較嚴峻的形勢。僅以2005年為例，普陀區人大機關就收到208件上訪件。

人大代表來自于群眾，與選民群眾感情基礎好，做起工作會比較容易一些。能否讓人大代表參與接訪？早在2004年，普陀區人大常委會開始醞釀人大代表接訪工作。為此，他們還專門組織人員到湖南常德等地考察、取經。

2005年4月，沈家門街道正式開始人大代表接訪試點，每月確定3個信訪接待日，安排來自不同系統的3名人大代表到定點接待室參與信訪接待。同時，每月安排若干次人大代表進社區、進村社、進企業、進百姓家的“四進”信訪下訪約訪活動，擴大信訪信息源。

試行4個月，沈家門街道人大工委的接訪量與上年同期相比下降了18%。這一有說服力的數字，以及百姓展開的笑臉讓普陀區人大常委會組成人員信心倍增，感到在全區推廣的時機已經成熟。

2005年9月，人大代表接訪制在普陀區全面推開。

朱家尖鎮人大在所有社區建立了信訪接待站，群眾不出社區就能投訴；蝦峙鎮人大制作民情聯系卡，廣泛收集民意，使接訪工作更有針對性；勾山街道人大工委實行代表駐點接待；展茅鎮建立信訪信息交流制度；東港街道人大工委在社區和各村都聘請了信訪聯絡員……

全區70%人大代表參加接訪

在2005年的一次人大代表接訪中，六橫鎮的信訪人虞某要求人大督促區法院對其被人強占的房子進行強制執行。接訪的區人大代表沈海舟、陳新華認真聽取虞某陳述，并到現場察看情況，在弄清事實后，向區人大常委會做了匯報。在區人大常委會的組織下，對虞某的信訪事項舉行了公開聽證，最終促成了事情的解決。2007年5月9日，普陀區法院強制執行，歸還了虞某被強占的房子。虞某對人大代表十分感激。

登步鄉原蟶子港村與團結村蝦塘承包權糾紛，是1999年并村時遺留下來的歷史問題。幾年來，村民多次上訪，均未能得到妥善解決，導致出現原團結村村民私分蝦塘，集體資產受損的情況。人大代表接訪后，通過約見鎮政府分管領導，積極督促政府及時解決此事，并全程參與監督。最終，鄉工作組在充分調查的基礎上，做通了原兩村村民的思想工作，提出的解決方案在村民會議上獲多數通過，妥善解決了歷史遺留的老大難問題。

人大代表接訪制在普陀區推開后，全區70%以上的人大代表參與進來，信訪工作隊伍也由此擴大了幾十倍。

數字是枯燥的，但數字也是最有說服力的：兩年來，普陀區人大常委會共設立了13個人大代表接待站，有138位人大代表參與，接待了368件信訪件，解決了286件信訪問題。

主動下訪好處多

一件件上訪事件的圓滿解決，換來的是群眾張張笑臉。而群眾的笑臉就是最好的肯定。

“我們沈家門街道原來只有兩個人做信訪工作，現在變成了好幾十個人在做，效果真是不一樣了，不僅僅是上訪量少了，問題得到解決的也多了。而我們工作的重心也變為指導協調人大代表接訪，工作效率和質量都得到了提高。”沈家門街道人大工委主任李群亞感受很深。

“原以為參加活動耽誤時間，又解決不了什么問題，現在看來完全不是這回事。通過參與接訪，我們學到了不少知識，而且看到問題在我們的參與下解決了，百姓那么樂，心里也覺得自豪。”杜龍高代表的心聲也是參加活動代表的心聲。

在成績面前，普陀區人大常委會沒有止步不前，而是總結經驗、不斷創新。普陀區人大常委會副主任忻玉龍介紹說，人大代表參與信訪工作，今后還要不斷創新工作思路，改變過去坐等群眾上訪的老辦法，主動變“上訪”為“下訪”；組織人員深入各鄉鎮（街道），特別是深入到信訪多發地進行調查研究，通過召開座談會，走訪群眾等方法，了解民情民意，盡早發現苗頭，及時掌握和排查社會不穩定因素；繼續深化人大代表參與信訪工作的“四員”制度：當好信訪工作的信息員，當好政策法規的宣傳員，當好信訪工作的調查員，當好信訪問題辦理監督員。