代表角色的尷尬

今年，是代表法實(shí)施15周年。回眸15年的歷程，人大代表在我國(guó)政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。去年6月，黃細(xì)花等全國(guó)人大代表提交緊急建議，建議國(guó)家價(jià)格主管部門暫停銀行跨行查詢收費(fèi)，其行為可圈可點(diǎn)，堪稱履職的典范。

盡管代表法實(shí)施15年了，但是關(guān)于人大代表職務(wù)的內(nèi)涵，在許多人包括有些人大代表的心目中并不清晰。人大代表的作用，離人民群眾的期待，還有較大的距離。

最近，天津發(fā)生了196名選民要求罷免人大代表的事件。事件的主角丁冰，不僅是人大代表，同時(shí)也是天津一家房地產(chǎn)開發(fā)公司的董事長(zhǎng)。按理說，人大代表是選民選舉出來的利益代言人，理應(yīng)伸張和維護(hù)選民的利益，但在此事件中，丁冰扮演的是與選民爭(zhēng)利的另一方利益的主角。而事實(shí)上，這種人大代表角色的沖突，不僅僅只是開發(fā)商與業(yè)主之間的個(gè)案，也同樣發(fā)生在其他領(lǐng)域，如企業(yè)主與員工之間、壟斷行業(yè)受益者與消費(fèi)者之間，等等。

除了角色的沖突，還有人大代表角色的缺位。近些年來，關(guān)于取消流浪乞討人員收容遣送制度、關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)“違法”征收、關(guān)于停止春運(yùn)漲價(jià)等社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，往往是以 “公民上書”的形式引起全社會(huì)關(guān)注的。雖然以“公民上書”的方式對(duì)公共部門進(jìn)行質(zhì)詢或提建議，是法律賦予公民的權(quán)利，但類似群體利益的訴求如果由人大代表來做可能更合適、更有民意代表力，同時(shí)也更具有建設(shè)性的效果。人大代表此時(shí)成了“看客”，不免處于尷尬境地。……