重點工程未動 搜集民意先行

以往，人大代表的活動常常是走馬觀花式的視察，多少顯得有些空泛。近期，杭州市上城區人大常委會實施了“重點工程未動，搜集民意先行”的工作機制，一改昔日的“滯后補救”為“提前介入”，取得了良好的成效。

代表為科學規劃建言獻策

“玉皇山南側綜合整治是挖掘杭州歷史文化之必要，要體現人文環境的生活品質。因此，在規劃中要統籌考慮居民就業的問題，建議將八卦田景區規劃中的配置建造學校，改為建造居民樓，使當地的居民能在本土生息……利用江濱職高校園資源，解決學校配置問題。”

2007年4月初，一份《關于玉皇山南側綜合整治規劃方案意見建議的函》，提交到杭州市規劃局領導手中。

據杭州市上城區人大常委會城建環保工作委員會主任施惠民介紹，今年3月份以來，區人大常委會聽說要建造“玉皇山歷史文化遺址公園”的消息，就組織了南星玉皇山地區的10多位人大代表進企業入民宅收集民意，就規劃中老百姓關心的問題開展了調查研究。

“老百姓最為關心的是改造好以后會不會影響市場的經營狀態。”上城區人大代表李炳森告訴記者，改造中要拆掉杭州陶瓷品市場的許多倉庫，如果倉庫拆了后不重新建造一批，那么就會影響到市場的發展。“經營戶走了，營業額下去了，損失的是居民的利益，老百姓對此十分擔憂。”

李炳森代表一直工作居住在玉皇山地區，對左鄰右舍和陶瓷品市場的經營戶的情況了如指掌，這次調查研究，他掌握了更多的民意。

據悉，目前玉皇山南側地區居民以原玉皇村村民為主，陶瓷品市場是當地的主要經濟產業，占地1.1公頃，年上交利稅70多萬元，是玉皇經聯社集體經濟的支柱，也是原住居民主要就業和致富途徑。居民就改造工程可能帶來的諸多問題，曾多次找相關部門了解情況。

“盡管工程設計方案在設計前也通過公示、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，但一旦進入施工階段，還是會遇到不少實際問題，往往會造成工作上的被動。”施惠民說。

能不能改昔日的“滯后補救”為“提前介入”？這一想法，得到了區人大常委會主任丁曉芳的肯定。她認為：“提前介入，就是把人大監督政府工作的職能，貫穿到工程的全過程中去！”

于是，今年初，該區人大常委會城建環保工委組織了一支由玉皇山地區企業、社區的人大代表為主、其他專業人士共同參與的團隊，聽取百姓呼聲，進行交流座談。經人大代表整理及與上城規劃分局協商后，形成了上文提到的這份函。

意見更為集中履職更為有效

“針對文中提出的5條意見和建議，我局專門召開了相關會議進行了認真研究……我局已要求設計單位在方案優化時，以民生為重，落實好該區的農居安置用地、10％留用地等村級經濟用地，為當地居民的安居樂業保證必要的發展空間。”

上城區人大常委會辦公室發出意見函的20天后，就收到了一份杭州市規劃局的反饋函。這讓一直參與此項工作的區人大常委會組成人員倍感欣慰。不僅如此，市規劃局還就風景區界線、公交停車場搬遷、江濱職高恢復為配套中學等，專題向市委、市政府作了匯報。

“目前，我們已經得到了消息，公交停車場搬遷、江濱職高恢復為配套中學等意見已修改到規劃中。”施惠民激動地說。

上城區人大常委會的這一做法，與市規劃局提出的“陽光規劃”不謀而合，得到了該局的充分肯定。市規劃局何明俊副局長親自帶領專家到該區聽取了代表們的意見和建議，并表示：“這些意見不錯！這種形式開辟了一個溝通的渠道，搭建了一個傾聽民意的平臺。”

上城區規劃分局辦公室主任林巾巾向記者介紹，“陽光規劃”就是要公眾參與到規劃中來，通過展示、公示和告示三個環節，將規劃工作的相關信息告訴民眾，并收集他們的意見和建議。但是這樣收集而來的意見往往是零散而雜亂的。“這些意見往往從個人的利益出發，沒有從全局來思考規劃。但是，代表們提出的意見很有力度，意見很集中，層次高，并且有法律的依據。我們在處理的時候更為慎重，也更為正式和嚴肅。”她表示，“意見反映多是好事，有利于規劃的實施工作更為具體和科學。布局定下來之后可以減少很多矛盾。這也正是‘陽光規劃’的一個目的。”

據施惠民介紹，接下來，區人大常委會將組織人大代表對鳳凰新村的危房加固工作進行調研。圍繞保護文物遺產和改善居民居住為重點，督促政府加緊工作。

記者了解到，“重點工程未動，搜集民意先行”，已被定為今年該區人大常委會作風建設年的一個“抓手”。凡全區重大工程決策前，屬地人大代表都要組成智囊團、建議團、民意收集團奔赴一線，搶先去了解民情民意，把他們的呼聲立即傳達給決策部門，作參考之用，使重大工程建設盡量能順從民意要求。

啟示：履職平臺和監督方式

廣泛聯系群眾是人大代表履行職責的基礎。有人認為，上城區人大代表及時深入實際，調查研究，廣泛聽取群眾意見，拓寬了社情民意反映的渠道，把握了解決問題的主動權。通過平等交流，有效溝通，積極向政府部門反映問題，從而將決策與民意有機結合起來，把矛盾消滅在萌芽狀態，做到“防患于未然”。

“提前介入，改變了過去人大監督以接受投訴為主，重于事后查處的習慣做法，變被動為主動，變靜態為動態，把監督的關口前移。使事先申明、事中提醒與事后追究責任等辦法并舉，做到事前監督、事中監督和事后監督有機結合。”施惠民說。

任何不受制約的權力，其最終結果必然是導致腐敗。監督是一種約束，也是一種負責。區人大常委會的同志表示，人大代表“提前介入”重點工程，既是聽取民意、整合民意的具體體現，也是監督檢驗政府工作的一種方式措施，體現了監督方式的創新。

綜觀整個活動過程，我們不難發現，上城區人大代表的活動不是走馬觀花式的“大視察”，而是牢牢揪住玉皇山南側整治規劃方案這個點，抓住老百姓關心的問題，進行深入調研，提出了切實可行的意見和建議，取得了令人滿意的成果。

近年來，人大代表作用如何發揮一直備受關注。胡錦濤總書記曾指出：“全國各級人民代表大會280多萬代表要密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。”中央文件對充分發揮人大代表作用也提出了要求。然而，文件精神的貫徹落實必須要有現實的載體，必須要有工作抓手，給代表提供履職的平臺。

上城區人大常委會非常注重這個平臺的搭建，該區每個月都要組織代表開展活動。單月20號，代表要走訪、接待選民，并把自己履職的情況記錄到“代表履職本”上。單月25號，區人大常委會組成人員走訪代表，及時了解和掌握代表收集過來的民意。雙月20號，區人大常委會各工委和系統代表小組組織代表活動，開展定向視察工作。此外，區人大常委會還組織代表向選民述職，每次有40至50人聽取述職報告，對代表履職進行“會考”。

“提前介入的做法可以說是這些工作的一種延伸，在政府與民眾之間搭建了一座溝通的橋梁，從機制上和工作方式上保障代表能夠按照法律的程序履行職責，切實發揮代表的作用，維護好老百姓的切身權益。”上城區人大常委會主任丁曉芳如是說。