代表法：困惑與完善

人大代表不只是一種榮譽，更是一種國家職務(wù)，應(yīng)真正為最大多數(shù)人謀利益。隨著代表職務(wù)內(nèi)涵和公民對代表權(quán)責的漸漸清晰，加之社會轉(zhuǎn)型時期代表工作和代表活動出現(xiàn)的一些新情況和新困惑，國家、社會和公民對人大代表執(zhí)行職務(wù)在法制的層面上提出了一些新的期望，匯集成一股完善代表法的強音。

代表法面臨的困惑

當下，人大代表執(zhí)行職務(wù)的每一個新現(xiàn)象都牽動著國家和社會的“眼球”，如自費征求民意的“周曉光現(xiàn)象”、提緊急建議的“黃細花事件”，等等。同時，按照現(xiàn)行代表法規(guī)定，又難以對一些新情況作出處理。如一線工人、農(nóng)民代表比例過低，代表特別是間接選舉的代表述職偏少、代表參與賄選等問題。

這些現(xiàn)象，歸結(jié)起來就是應(yīng)該如何理解代表職務(wù)的內(nèi)涵。這里，既有政治體制和國家政權(quán)對代表如何進一步發(fā)揮作用的總體設(shè)計，還有社會和公眾對作為“民意代表”和“權(quán)力使者”的人大代表權(quán)能和行為績效的期望。

代表法實施以來，在完善人大制度，保障代表依法履行職責，規(guī)范代表工作等方面，發(fā)揮了重要作用。但代表法實施15年來，代表履行職務(wù)的環(huán)境、條件等都發(fā)生了很大變化，一些規(guī)定已適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需求，一些全國人大代表紛紛提出修法建議。

從代表結(jié)構(gòu)來說，以第十屆全國人大代表為例，農(nóng)民與工人代表一起共551名，合占18.46%。按照統(tǒng)計標準，全國人大代表中的縣鄉(xiāng)干部、知識分子屬于農(nóng)民。據(jù)此，有人認為，全國人大代表中真正屬農(nóng)民身份的人大代表不足5%。……