淺談漫灣水電站二期工程造價控制的思路

摘 要：工程建設(shè)項目管理過程中造價控制目標是項目管理的重要目標，實現(xiàn)這一目標的標準，就是在項目投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價之內(nèi)。漫灣水電站二期工程建設(shè)處站在業(yè)主的位置，尊重科學(xué)、實事求是，全過程、主動地、動態(tài)地控制造價，注重技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：造價控制；工程建設(shè)項目管理；漫灣水電站二期工程；價值工程；技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合

漫灣水電站二期工程位于云南省臨滄市云縣和思茅市景東縣交界的瀾滄江中游河段上。電站以發(fā)電為主要開發(fā)目標，裝機容量300 MW。工程樞紐主要由引水系統(tǒng)、地下廠房等工程組成。工程可行性研究報告評審和工程招標評標過程中專家提出了設(shè)計優(yōu)化建議，經(jīng)過設(shè)計院研究后，調(diào)整了主廠房位置，地下廠房沿縱軸線向山內(nèi)移動60m，以避開不利地質(zhì)條件地段；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調(diào)整排風豎井及其排風洞。由于，相關(guān)設(shè)計優(yōu)化均在工程招標之后，施工圖紙與招標圖紙變化較大，造成合同變更量大，使工程造價控制也增加了難度。

水電工程建設(shè)項目造價控制，就是在整個項目的實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，把項目造價的發(fā)生控制在批準的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目造價管理目標的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。工程建設(shè)項目造價控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制工程項目造價，應(yīng)從工程建設(shè)項目的各個階段著手。

1 項目決策是工程造價控制的基礎(chǔ)

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、判斷和決策的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。在項目建設(shè)各階段中，投資決策影響工程造價的程度最高，達到80%-90%左右。

在可行性研究階段，根據(jù)云南電網(wǎng)的負荷預(yù)測，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快， 2000-2015年間自身負荷增長12090MW，加上4800MW外送規(guī)模，在“十五”和“十一五”期間云南除大朝山、小灣、景洪等項目外，還應(yīng)安排約4000MW其他電源投產(chǎn)，在可在滿足本省負荷發(fā)展需求的同時，形成較大規(guī)模的“西電東送”。目前，漫灣水電站一期工程（1250MW）已成為云南電網(wǎng)主要電源之一。二期工程裝機容量300MW，計劃2007年投產(chǎn)，可利用現(xiàn)有輸電線路將電力輸送負荷中心，是“十一五”期間滿足云南省電力需求和國民經(jīng)濟發(fā)展的較優(yōu)電源之一。同時，在小灣水庫投運運行后，漫灣水電站的水庫也相應(yīng)變?yōu)槎嗄暾{(diào)節(jié)，保證出力和發(fā)電量都有大幅度的提高，保證出力為785MW，發(fā)電量為77.95億kWh，如果漫灣電站裝機仍維持1250MW，裝機利用小時數(shù)高達到6000多小時，裝機與保證出力的倍數(shù)僅為1.59，倍數(shù)偏小，例如長江葛洲壩水電站裝機容量為271.5萬千瓦，保證出力為76.8萬千瓦，則其倍數(shù)為3.5倍。如果二期工程投產(chǎn)，將增加漫灣電站在系統(tǒng)中的調(diào)峰能力和運行靈活性。

漫灣二期工程按資本內(nèi)部收益率10%測算的上網(wǎng)電價計算，投資利潤率為7.95%，投資利稅率為10.27%，單位千瓦靜態(tài)投資、單位電度靜態(tài)投資均處于較低水平，貸款償還期18.74年，滿足銀行貸款期限要求，財務(wù)指標較為優(yōu)越，有較強的抗風險能力。通過對技術(shù)、經(jīng)濟、社會、財務(wù)等各個方面的綜合分析，漫灣水電站二期工程是必要、可行、合理的。

2設(shè)計管理是造價控制的重點

設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設(shè)計費用決定了幾乎以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的造價控制的重要性，可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了造價控制的方向。

漫灣二期工程廠房樞紐區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，Ⅱ～Ⅵ級結(jié)構(gòu)面密集，巖體為鑲嵌碎裂結(jié)構(gòu)，地下水位高，并且在主機段頂拱存在斷層交匯帶，與廠房縱軸線小角度相交的NE（北東）向節(jié)理組合，使主廠房開挖后易形成不穩(wěn)定塊體，對其處理難度大、費用高。為了盡量避開不利地質(zhì)條件地段，確保地下廠房穩(wěn)定和安全，對整個樞紐的布置進行了調(diào)整、優(yōu)化。主要為地下廠房沿縱軸線向山里移動60米，適當調(diào)整引水隧洞和尾水隧洞的軸線位置；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調(diào)整排風豎井及其排風洞。經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化，到目前為止圖紙工程量預(yù)計數(shù)較合同工程量相比較：土石方明挖增加3.47萬m3，石方洞挖減少3.78萬m3，混凝土減少2.4萬m3， 噴混凝土減少1817 m3，鋼筋及鋼筋網(wǎng)減少1049t，錨桿增加10606根，錨索增加227978kNom，固結(jié)灌漿減少17825m，固填灌漿減少6832 m3，帷幕灌漿減少4645m，排水孔減少1603m， 預(yù)估投資節(jié)約2910.50萬元。

3重視工程實施階段的造價控制

工程投資的控制與管理是一個動態(tài)的過程，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。水電站工程項目的周期長、地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)難點多、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，增加了工程實施階段的投資風險，同時也加大了這個階段的造價控制的難度。

3.1 合理處理好質(zhì)量、進度與投資三者之間的關(guān)系

工程項目造價控制不是單一目標的控制，而應(yīng)該與工程項目質(zhì)量控制和進度控制同時進行，綜合考慮整個目標系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。這就需要在確定項目目標系統(tǒng)時，反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和造價三大目標之間的關(guān)系，力求實現(xiàn)三大目標的最佳匹配。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經(jīng)濟條件，就可以縮短工期，使電站提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟效益；如果適當提高工程項目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約電站投運后的運行費用和維護費用，降低生產(chǎn)成本，從而增加電站的上網(wǎng)競價能力；如果工程項目進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費用。

3.2 加強工程合同的招標管理

工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。招標管理的重點是招標文件的編制和評審工作。招標文件中的工程量清單，應(yīng)按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙進行編制。編制清單時，應(yīng)認真研究設(shè)計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及相應(yīng)的技術(shù)要求，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，預(yù)測施工中可能遇到的情況，對可能會影響報價的項目予以認真分析。對招標文件中的合同條款進行仔細研究，明確合同邊界條件和變更處理原則，不留“活口”，以盡量避免合同爭議的發(fā)生。

在評標中，應(yīng)對投標單位的總報價、分項報價和單價合理性進行綜合評審，選取單價、總價均較為合理的投標人，對工程數(shù)量大的單價要重點分析。同時，對單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝進行綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的承包商。

機電安裝工程的設(shè)備費占機電安裝工程投資的比例較大，并且機電設(shè)備的功能、質(zhì)量直接影響電廠今后的生產(chǎn)運行穩(wěn)定和維護成本高低，所以，機電設(shè)備采購的招投標管理直接影響工程造價控制的成效。招投標過程中應(yīng)公平、公正地選擇商業(yè)信譽較好、裝配實力較強的企業(yè)，選擇性價比較高的設(shè)備。

3.3 加強工程變更、索賠管理

變更、索賠造價控制是工程施工階段造價管理的主要工作，管理的好壞將直接影響到工程項目的工期和造價。為加強對變更、索賠的管理，建設(shè)處結(jié)合公司相關(guān)規(guī)定制定了《漫灣二期工程合同變更及索賠管理辦法》，對變更立項、方案選擇、工程量的簽證、變更單價的編制等進行了詳細地規(guī)定，建立了高效的合同變更及索賠的管理流程。

3.4 加強統(tǒng)供物資核銷管理

漫灣二期工程土建合同采用業(yè)主統(tǒng)供材料的模式，由業(yè)主采購供應(yīng)工程用水泥、鋼筋、炸藥、柴油、制作壓力鋼管。為加強對發(fā)包人統(tǒng)供材料的定額控制和管理工作，避免統(tǒng)供材料場外、場內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞，鼓勵承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本、降低工程造價，除嚴格執(zhí)行發(fā)包人現(xiàn)場設(shè)備物資進出場管理規(guī)定外，以各項工程合同單價中的材料定額耗量為控制統(tǒng)供材料供應(yīng)量及結(jié)算量的指標進行核銷工作，統(tǒng)供材料實際領(lǐng)用量低于定額總耗量時，按合同約定的比例對承包人給予獎勵；統(tǒng)供材料實際領(lǐng)用量高于定額總耗量時，在完工結(jié)算時發(fā)包人對超過定額耗量部分按發(fā)包人實際采購成本加計8%管理費從工程結(jié)算款中扣回。

每年度定期進行統(tǒng)供材料的核銷工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，對超耗、欠耗嚴重的部位認真分析原因，及時采取有效措施。及時確定變更項目的應(yīng)耗量，對變更項目在變更單價文件中由承包商、監(jiān)理、業(yè)主共同確認統(tǒng)供材料的應(yīng)耗量，定期進行應(yīng)耗量的數(shù)據(jù)更新、整理工作，核算已結(jié)算工程項目的合同應(yīng)耗量與實際供應(yīng)量的差值。

3.5 嚴格控制合同的計量與結(jié)算

在合同的計量與結(jié)算工作中，嚴格按合同進行計量，有些項目已包括在單價中的，不能重復(fù)結(jié)量，例如安裝工程中管道的彎頭、閥門等輔助作業(yè)的費用已包括在合同相關(guān)項目單價中的，不再單獨計量；固結(jié)灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價中，不再單獨計量。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，水電建設(shè)項目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多，使得工程造價的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點，在建設(shè)過程的每個階段均必須超前的、動態(tài)的控制造價，主動地采取措施，提前預(yù)防或減少實際值與目標值的偏離。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”實質(zhì)上就是立足于主動的、動態(tài)的控制工程造價的造價管理機制。另外，造價控制必須是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，要充分利用價值工程控制工程造價，通過對技術(shù)的深入研究和經(jīng)濟分析及效果評價，達到造價控制的目的。通過技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益和社會綜合效益。