淺談我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系

摘 要：勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，尤其是隨著勞動領(lǐng)域改革的深入進行，勞動關(guān)系問題日益突出，引起了人們的普遍關(guān)注和疑慮。試圖就勞動關(guān)系的內(nèi)涵、我國勞動關(guān)系的特點以及如何發(fā)展和完善我國新型的勞動關(guān)系等問題進行初步的分析。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；調(diào)整；社會和諧

1 勞動關(guān)系的內(nèi)涵

在我們看來，勞動關(guān)系有廣義和狹義之分。就廣義而言，它指所有勞動者之間的關(guān)系，可稱為社會勞動關(guān)系。從狹義上說，勞動關(guān)系則是指勞動者與用人單位在運用能力，實現(xiàn)勞動過程中所形成的關(guān)系，如在工作任務(wù)、工作條件、工作時間、勞動報酬、勞動保護等方面的關(guān)系。在狹義的勞動關(guān)系中，特別是工業(yè)企業(yè)中的勞動關(guān)系是重要部分，也是需要著重分析的方面。

2 現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的特點

勞動關(guān)系在不同的經(jīng)濟模式下，往往表現(xiàn)出不同特色。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系最明顯的特點是帶有濃厚的“行政化”色彩。

在走向市場經(jīng)濟過程中，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點:

（1）勞動關(guān)系多元化。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。個體經(jīng)濟、私營企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和其它經(jīng)濟9種，與所有制形式多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了不同的類型。由于不同類型的勞動關(guān)系所產(chǎn)生的歷史條件不同，以及企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式上的不同，它們相互之間有所區(qū)別。

（2）勞動關(guān)系緊張化。近年來，勞動關(guān)系雙方矛盾增多，趨于緊張化，構(gòu)成了當(dāng)前勞動關(guān)系發(fā)展中一個令人優(yōu)慮的重要問題。其原因是多方面的。在勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的過程中，一時有關(guān)措施沒有跟上，造成勞動關(guān)系缺乏有效的調(diào)控，是重要原因之一，同時，改革本身需要調(diào)整既存的利益格局，這些就會觸動一些人的利益，難以避免地引起他們的不滿。

（3）勞動關(guān)系法制化。市場經(jīng)濟以法制為特征，同樣，市場經(jīng)濟下的勞動關(guān)系也要求法制化。近年來，勞動立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如勞動合同制暫行規(guī)定、企業(yè)職工獎懲條例、辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定等，這些法規(guī)，對于調(diào)整勞動關(guān)系當(dāng)事人的利益，保護雙方的正當(dāng)權(quán)益，起到了重要作用。

3 我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系存在的問題

（1）勞動關(guān)系的市場化運作與計劃調(diào)節(jié)并存。具體體現(xiàn)在:第一，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國勞動力市場已經(jīng)形成，勞動關(guān)系的建立、勞動力資源的配置、勞動者就業(yè)、工資的確定、勞動條件的提供等主要以勞動力市場為運行機制。但勞動力市場發(fā)育還不成熟，在有些方面，政府有形的“手”，仍然在進行直接管理，有的地方，企業(yè)用工、工資調(diào)整須報勞動行政部門審批，在就業(yè)方面，“關(guān)系”、“權(quán)力”、“人情”等非市場因素仍發(fā)揮著不可低估的作用；第二，《勞動法》頒布實施以后，我國全面實行勞動合同制，勞動關(guān)系基本上實現(xiàn)契約化。但是，有的企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，不與勞動者簽訂勞動合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，甚至簽訂生死合同；第三，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整勞動關(guān)系，把勞動關(guān)系的運行建立在法制的軌道上。

（2）勞動關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。這幾年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本格局。與此相適應(yīng)，我國勞動關(guān)系主體也出現(xiàn)了多元化。一方面從勞動關(guān)系的主體——用人單位來看，有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資企業(yè)、股份制企業(yè)等，這些用人單位在勞動關(guān)系的形成、調(diào)整、法律適用、價值取向等方面有不同的特點。從勞動關(guān)系的另一方面主體——勞動者來看，有保留原身份的固定工，有勞動合同制職工，有臨時工，還有農(nóng)民工、鐘點工等;有擁有一定職權(quán)的管理人員，也有普通的工人，他們不僅身份不同，而且社會背景、自身素質(zhì)、享受待遇、維權(quán)意識等也存在一定差別。這就造成了勞動關(guān)系的復(fù)雜多樣性。

（3）勞動關(guān)系雙方力量對比明顯失衡。從理論上講，勞動者與用人單位的法律地位是平等的，但在現(xiàn)實中，雙方的實際地位并不平等。在市場經(jīng)濟條件下，用人單位作為獨立的法人實體，具有勞動用工、工資分配、制定規(guī)章制度等自主權(quán)，處于明顯的優(yōu)勢地位;而勞動者在用人單位的具體勞動過程中，則處于被管理、被支配的地位，是相對的弱勢群體，而且勞動者與用人單位的經(jīng)濟力量懸殊太大，無法與之抗衡。特別是在我國勞動力供大于求的情況下，勞動者的弱者地位更加明顯。

（4）用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，一些用人單位為了追求最大限度的利潤，往往憑借其優(yōu)勢地位，侵犯勞動者的合法權(quán)益，如有的限制和阻撓職工參加和組織工會;有的私招濫雇工人，不與職工簽訂勞動合同;有的隨意延長工作時間，強迫職工加班加點;有的惡意拖欠、無故克扣職工工資;有的不參加社會保險，不按規(guī)定為職工繳納社會保險費;有的重經(jīng)濟效益，忽視勞動保護，致使傷亡事故和職業(yè)病不斷發(fā)生;有的重使用，輕培養(yǎng)，不對職工進行職業(yè)技能培訓(xùn);有的甚至非法搜身，拘禁、侮辱、打罵職工，侵犯職工的人身權(quán)，等等。

（5）勞動爭議案件不斷增加。由于勞動關(guān)系雙方利益的差異，用人單位侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上我國勞動立法不完善，人們的勞動法制觀念淡薄，勞動法執(zhí)行不力，由此導(dǎo)致勞動爭議大量發(fā)生，有的地方勞動爭議成倍增長。勞動爭議的發(fā)生，是勞動關(guān)系矛盾的顯現(xiàn)，如不及時、妥善地加以處理，將嚴(yán)重影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定，不利于改革和發(fā)展的大局，也會危害社會的和諧與安寧。

4 勞動關(guān)系的調(diào)整方向

根據(jù)勞動關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)思想，勞動關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是:從維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益出發(fā)，以加快勞動關(guān)系調(diào)整工作法制化建設(shè)為主線，確定調(diào)整模式，建立運行機制，綜合運用各種手段，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的主要目標(biāo)。

（1）確定勞動關(guān)系調(diào)整模式。

勞動力市場的產(chǎn)生和發(fā)展使企業(yè)與職工成為市場的主體。主體之間的勞動關(guān)系問題一般要由雙方協(xié)商，自主建立、變更、解除和終止。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，成為勞動關(guān)系局外的宏觀調(diào)整者。因此，我國勞動關(guān)系的調(diào)整模式，大體上應(yīng)當(dāng)是“主體自行協(xié)商，政府適時調(diào)整。”這是自愿與強制有機結(jié)合的勞動關(guān)系調(diào)整模式。

（2）建立勞動關(guān)系調(diào)整機制。

①企業(yè)與職工協(xié)商機制。即主體雙方平等協(xié)商，自覺改善勞動關(guān)系的機制。這是我國勞動關(guān)系調(diào)整工作的最基本層次。鑒于多數(shù)企業(yè)的勞動者與經(jīng)營者都缺乏協(xié)商經(jīng)驗，政府應(yīng)主動給予咨詢服務(wù)，各地勞動爭議仲裁委員會更要加強對企業(yè)調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步建立勞動關(guān)系內(nèi)部協(xié)商機制。

②經(jīng)營者組織與工會組織談判機制。即雙方代表自愿談判，集體協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制。企業(yè)行政或經(jīng)營者與工會組織之間進行的集體談判，構(gòu)成勞動關(guān)系談判機制。通過集體談判達成集體協(xié)議，其條款都列人對經(jīng)營者與職工雙方均有約束力的集體合同中。這些條款一方面維護企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益另一方面對經(jīng)營者和職工行為予以必要的約束，要重視建立談判機制來解決集體勞動關(guān)系問題。

③政府對勞動關(guān)系的調(diào)整機制。即法律規(guī)范間接監(jiān)控，監(jiān)察與調(diào)解仲裁直接校正的機制。在正常情況下，政府主要通過勞動關(guān)系的基準(zhǔn)政策、合同管理來規(guī)范有關(guān)協(xié)商或談判行為，使之有法可依，并通過勞動監(jiān)察檢查監(jiān)督有關(guān)勞動關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實。

（3）綜合運用勞動關(guān)系調(diào)整手段。

調(diào)整勞動關(guān)系的手段多種多樣，從工作角度概括主要有三種，即法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段。

①法律手段。針對我國勞動關(guān)系的新變化和新問題，制定有關(guān)勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，為勞動關(guān)系調(diào)整工作提供依據(jù)。圍繞勞動關(guān)系調(diào)整需要建立《勞動法》為主體，《勞動合同法》、《勞動仲裁法》、《勞動監(jiān)察法》、《最低工資法》和《就業(yè)保障法》等相配套的法律體系。在立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)執(zhí)行情況督促和幫助勞動關(guān)系雙方履行勞動合同，規(guī)范勞動行為，對違法行為給予必要的制裁。

②經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟中，對勞動關(guān)系進行調(diào)整時也應(yīng)采取必要的經(jīng)濟手段。譬如，在處理因違反勞動合同而引起的勞動爭議事件時，應(yīng)對違反勞動合同的一方或雙方予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。國家還應(yīng)當(dāng)加快建立比較健全和完善的社會化的社會保障體系，為保障職工生活，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護社會穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟保證。

③行政手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和勞動關(guān)系法制化將使行政調(diào)整手段從主導(dǎo)地位降到輔助地位，但是不能完全取消。第一，政府部門制定行政決策和管理措施，對勞動關(guān)系進行必要的行政調(diào)整;在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間，要發(fā)揮企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟部門的行政影響力，對勞動關(guān)系調(diào)整采取必要的行政措施；第二，在出現(xiàn)妨礙、中止或停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)的勞動爭議行為，對社會產(chǎn)生重大影響時，應(yīng)由政府采取行政手段強令中止這些行為，限制暴力性勞動爭議行為；第三，在對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的集體談判僵持不下，并發(fā)生勞動爭議過激行為時，可由政府用行政手段使雙方代表暫時脫離經(jīng)過冷卻期處理和勸導(dǎo)協(xié)商等工作，使雙方代表情緒平和后再行集體談判；第四，如果勞動爭議行為與公益事業(yè)有關(guān)，必要時可由政府運用行政權(quán)力進行調(diào)停；第五如果發(fā)生關(guān)系到國計民生的勞動爭議行為而嚴(yán)重?fù)p害公共利益，可由國務(wù)院作出緊急調(diào)整決定，勞動部和有關(guān)部門及地方政府配合采取緊急處置措施，防止造成重大損失。

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