加強黨支部領導 促進新農村建設

加強農村基層組織尤其是村黨支部建設，充分發揮村級黨組織的領導核心作用，鞏固黨的群眾基礎和執政基礎，是建設社會主義新農村的關鍵。

一、堅強的村黨支部是社會主義新農村建設的根本保證

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。村級黨組織數量大、涉及面廣，能否充分發揮其作用，不僅關系到黨在群眾中的形象和威望，而且關系到社會主義新農村建設能否扎實有效推進。

1．村黨支部是黨在農村工作的重要基礎。村黨支部是黨的路線方針政策在農村的具體宣傳者和貫徹落實者，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。當前農村社會問題凸顯，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是中國現代化進程中重大而艱巨的歷史任務。作為黨在農村的最基層組織——村黨支部，處在解決各種矛盾和問題的前沿陣地，其工作運轉的好與壞，直接影響著農村的改革、發展和穩定。只有不斷加強村黨支部建設，才能適應形勢和發展的需要，使其充分發揮在建設社會主義新農村實踐中的基礎性作用。

2．村黨支部是對農民黨員進行教育、管理和監督的基本單位。農民黨員是推進農村經濟社會發展的主力軍、先鋒隊，如何充分調動好、保護好、發揮好農民黨員建設社會主義新農村的積極性和主動性，帶動群眾積極投身新農村建設，是新形勢下村黨支部肩負著的重要職責。對農民黨員的教育、管理和監督工作抓好了，村黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮，廣大黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用才能體現出來。

3．村黨支部是農村各項工作的領導核心。在農村各類組織中，黨組織居于領導核心地位，承擔著全面領導農村物質文明、政治文明和精神文明建設的重任。黨在農村的各項工作能否得到群眾的支持和擁護并取得實效，關鍵取決于村黨支部的領導核心作用發揮得如何。村黨支部特別是書記的黨性強、素質高、有能力，就能帶領好一班人，帶領好全體黨員和全體村民，把建設社會主義新農村的各項工作任務落到實處。反之，就有可能使黨的路線方針政策在貫徹落實過程中出現偏差，甚至出現背道而馳的問題，損害黨在人民群眾心目中的形象和地位。

二、當前村黨支部建設面臨的困難和挑戰

改革開放以來，農村基層黨組織建設成效顯著，但隨著形勢的不斷發展，村黨支部面臨著不少的新困難和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1．村黨支部領導經濟社會發展的能力不強。目前，村級干部隊伍整體素質不高，復合型人才較少，發展經濟、執行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務等方面的能力不強。有的思想觀念落后，講報酬不講奉獻，講困難不講發展，在群眾中缺乏威信；有的雖有一定的敬業精神，但文化素質偏低，駕馭工作全局和解決復雜問題的能力不強，工作成效不明顯；有的怕亂求穩、固步自封，工作被動應付，缺乏創新的膽識和魄力；有的工作方法簡單粗暴，動輒強迫命令，為群眾所不能容忍。

2．村級集體經濟的發展路子不多。在農村尤其是貧困地區的農村，由于受資金、技術、市場、管理等方面因素制約，集體經濟發展滯后；有的村雖然通過多方籌資開辦了建材廠、養殖場、百貨店之類的經濟實體，但由于經營管理不善難以為繼。隨著農村稅費改革的不斷深入，村級收入渠道變窄，可支配收入減少，收支矛盾更加突出。由于沒有集體經濟積累，僅靠財政轉移支付資金難以提高村干部工資報酬，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。同時，村黨支部為群眾辦實事、解難事、發展農村公益事業的能力受到限制，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

3．農村黨員隊伍沒能更好地發揮先鋒模范作用。目前，農村年老黨員比例大、文化素質低、先進意識淡薄、帶領群眾致富能力弱等問題普遍存在，特別在貧困鄉村，大量青壯年農民外出務工經商，在村務農的多是老人和婦女，基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機制不活，沒能及時補充新鮮血液，對黨員的教育、管理和監督工作又跟不上，黨員的先鋒模范作用沒有或得不到充分發揮，影響了人民群眾對黨的信任，一些農村青年尤其是優秀青年要求入黨的積極性不高，有的地方甚至很難找到合適的黨支部書記人選。

4．村級組織的運行機制不活。村黨支部在實施領導過程中，具體的領導方式方法存在不少問題。有的村黨支部的領導核心作用沒有很好體現，與村委會沒能很好協調工作；有的黨支部對村級經濟組織、群眾組織在農村經濟社會發展進程中的重要性認識不足，沒有充分保護好、調動好、發揮好各方面工作的積極性；有的黨支部忽視工作的科學化、民主化和法制化建設，沒有真正建立起一套切合實際、行之有效的議事決策、村務管理、民主監督和目標考核等制度，憑主觀決策，按經驗辦事，以致工作中常犯低級簡單的錯誤或干出違規、違紀甚至違法的事情。

三、充分發揮村黨支部在社會主義新農村建設中的作用的幾點思考

面對新的形勢和任務，我們必須轉變觀念，創新機制，著力抓好以黨支部為龍頭的村級組織建設，為社會主義新農村建設提供強有力的組織保證。

1．實施“素質工程”，提高村黨支部領導新農村建設的能力。一是要選好配強村黨支部班子，增強村一級班子的整體活力。要按照公開、平等、競爭、擇優的新機制，通過“兩推一選”、“公推直選”以及內拔、下派、外引等方式，把那些政治思想好、道德品質優、能力素質強、能夠帶領群眾致富、組織信任、群眾公認的能人選拔進村級領導班子。黨支部書記是農村的“頂梁柱”，要采取從企業管理負責人中推、從有較高素質和干事能力強的年輕鄉鎮干部中擇、從有較高威信的群眾中選等辦法，把一些黨性覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治亂能人推上農村黨支部書記的崗位。二是要加強村級后備干部隊伍建設。把農村專業大戶、個體私營業主、農民經紀人、外出務工經商者等多個層面中的優秀人才作為重點對象，通過跟蹤培養、掛職鍛煉、滾動管理等方式，建立一支量足質優的村級后備干部隊伍。三是要大力抓好村干部的在職教育。在繼續辦好農廣校的同時，開辦農村經濟社會發展管理大專班。同時強化對村干部的能力培訓，重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作，如村鎮規劃、政策法規、信息技術、環境建設等，著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力，通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準，即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心，真正建立一支以“泥腿子”大學生為主的新型村級干部隊伍。

2．實施“基礎工程”，促進村集體經濟的新發展。要克服“等靠要”思想，充分發揮農民群眾的主體作用，堅持因村制宜、多措并舉、多業興村的方針，唱“地方戲”，走“特色路”，不斷拓寬村級集體經濟發展的路子。要通過園區拉動、城鄉互動、協會促動、商貿推動、創業帶動等途徑，大力發展優質水果、蠶桑、大蒜、中藥材、反季節蔬菜、觀光農業等優勢特色產業，力爭每個鄉鎮每年創辦1—2個村級集體經濟項目，并通過項目帶動、技術示范、市場服務、吸引勞力等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，認真貫徹落實上級扶持村級經濟發展的相關政策，加大政府對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；經濟項目逐年新增地稅的留鎮部分，可由各鎮根據實際按一定比例返還給村，部分可用于扶持經濟薄弱村；積極開展“強村+弱村”、“機關+弱村”結對幫扶活動，結合實際幫助貧困村興辦經濟實體，逐步消除“空殼村”。

3．實施“先鋒工程”，發揮農村黨員的模范帶頭作用。一是要健全黨員教育管理的長效機制。堅持發展黨員工作“十六字”方針和黨員標準，不斷把農村各行各業的優秀人才吸收到黨內來，切實保證新發展黨員的質量。充分利用農村黨員現代遠程教育資源，加強農村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規教育，大力開展科技素質和職業技能培訓，引導農村中青年黨員學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟。

4．實施“民主工程”，健全村級組織自我運行機制。在新形勢下，村黨支部要切實轉變傳統的思維方式和工作方法，以黨內民主推進人民民主，真正建立健全以村黨支部為龍頭、村委會為兩翼、村級群眾組織為支撐的村級組織自我運行機制。

一是要規范工作行動。首先是決策規范：堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，規范決策程序，實行民主決策。日常村級事務應由村“兩委會”聯席會議研究后，按照各自的職能組織實施。對與農民群眾切身利益密切相關的新農村建設重大工作，必須按照“提出議案——村黨支部受理議案、研究提出意見——村民會議或村民代表會議討論決定——村民委員會具體組織實施辦理”的程序進行。其次是管理規范：按照人事管理、財務管理、資產管理、事務管理的要求，執行好人事任免(選舉)制度、村級招待費限額開支制度、財務年度輪審制度、建設工程招投標制度及村干部坐班制度等。第三是監督規范：執行好村委會向村黨支部報告工作制度，村級黨務、村務、財務“三公開”制度，村干部任期承諾和履諾評議制度，村干部違規責任追究制度等，以制度來確保新農村建設的協調運作。

二是要完善激勵機制。提高村干部的工資待遇，建立村干部獎勵基金，為他們辦理養老保險和醫療保險，解除他們的后顧之憂。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可通過村民評議、上級考核，將其選拔到鄉鎮黨委、政府擔任領導干部；也可以每年拿出一定數量的公務員名額從在職的優秀村支書和村主任中招考。另外，還可以結合各地實際將村“兩委”的工作劃分為班子建設、經濟發展、計劃生育、安全生產及社會事務等幾塊，通過雙向選擇定崗定責，明確目標任務，對村干部定期進行述職評議，實行年度目標考核和績效評定，其結果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。

三是要強化領導核心。一要理順黨組織和村民自治組織的關系。結合各地的實際，對村“兩委”的主要職責作進一步明確，村黨支部管方向性、政策性、全局性的大事，村委會管理事務性、技術性、具體性的事情，村黨支部對村委會實行政治上領導、工作上指導、思想上引導的職能，堅持領導不包辦、保障自治不違法、支持工作不拆臺；村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位而不越位。另外，還可實行“兩委”交叉任職，有效解決黨支部的領導地位被“架空”或村委會的權力被“虛化”的問題。二要理順黨組織與群眾性組織的關系?；鶎尤罕娦越M織既可彌補行政功能的不足，維護和提高基層組織的公信力，又能夠適應農民群眾多方面的社會需求，有助于農村經濟發展和社會穩定。因此，在認真抓好村青年組織、婦女組織、民兵組織等工作的同時，可引導建立產業發展協會、人口計生協會、思想道德協會、社會治安協會等群眾性組織，指導和幫助他們增強自我發展、自我教育、自我服務、自我發展的能力，使之真正成為黨在農村工作的重要支撐。

綜上所述，建設社會主義新農村關鍵在增強村黨支部的戰斗力，重點在充分發揮村黨支部的領導核心作用。只有切實加強村黨支部建設，進一步激活村級黨組織領導發展的能力，大力發展村集體經濟，增強農村黨員隊伍的先進意識，建立完善村級組織自我運行機制，農村的經濟社會發展才能扎實穩步推進，社會主義新農村建設的各項工作目標才能早日實現。

(作者單位：畢節市委辦公室)

責任編輯：何蓮女