中國扶貧資金投入效益的計量分析（１９８６－２００４年）

摘要：20世紀90年代中期以來，我國經濟呈現出高增長態勢，但是，與此同時我國扶貧投入特別是政府扶貧投入效益總體卻呈下降趨勢，本文利用現在可得的統計資料，通過建立計量經濟學模型，對中國1986－2004年間的扶貧投入績效進行計量分析。結論顯示，從減少貧困人口、增加農民收入、對第一產業總產出的貢獻、對第一產業增加值彈性的貢獻等角度分析，中國扶貧投入的效益都是下降的，說明中國的經濟增長與窮人經濟增長不同步。據此結論提出相關的政策建議。

關鍵詞：扶貧投入 計量分析

引 言

自1980年中央財政設立第一筆專項扶貧資金到2004年全國扶貧投入384億元，中央和地方財政扶貧資金在逐年增加。過去20多年，我國農村貧困人口從1978年的2.5億減少到2004年底的2610萬，這一成就被世界銀行認為“在人類歷史上史無前例”。進入新世紀后，我國財政扶貧資金依然逐年增加，但是消除貧困的速度反而放慢。上世紀80年代我國貧困人口每年減少1150萬人，到90年代每年減少619萬人，進入新世紀，由于解決貧困人口問題的難度明顯加大，再加上我國經濟增長點越來越向資本和知識密集型產業以及第三產業轉移，也就是說經濟增長越來越不帶動窮人經濟增長。而扶貧作為一項社會工程，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題，扶持貧困是政府義不容辭的職責。建設社會主義新農村，構建和諧社會就必須解決扶貧問題。消除貧困，實現共同富裕，是構建和諧社會的前提和基礎，是堅持以人為本科學發展觀的具體體現。但是，很多現象表明目前脫貧速度逐漸趨緩，甚至放慢，部分地區存在返貧現象。這反映在數量上，將是一個什么樣的概念呢?這正是本文研究的出發點。本文試圖通過對該問題的計量分析，得到一些有益的結論，為我們進一步扶貧提供一定的政策參考意義。

一、扶貧投入計量分析變量選擇

(一)中國扶貧投入變量選擇

根據現有的統計資料一，在歷年扶貧投入資金中，國家投入最多，1980－2004年累計金額占扶貧投入總額合計的將近95％。國家投入中中央扶貧貼息貸款累計發放額占的比重最大，1980－2004年累計金額為1575.35億元，占國家累計投入的比重為54.6％，其次是中央財政扶貧發展資金，占國家累計投入的比重為20％，以工代賑資金，占國家累計投入的比重為2l％。這三項投入就占到國家投入的95％以上。因此，本部分實證中國扶貧投入效益的重點放在分析國家扶貧投入，而國家投入中著重分析中央扶貧貼息貸款、中央財政扶貧發展資金和國家以工代賑資金。

1．變量選擇。結合中國扶貧發展歷程的實際，在本部分選擇的扶貧投入主要變量為：

ZX－當年價格計算的扶貧投入總額

X－當年價格計算的國家扶貧投入(包括中央扶貧貼息貸款累計發放額、中央財政扶貧資金、以工代賑資金、中央專項退耕還林還草工程補貼、省級財政安排的扶貧資金)

X₁－當年價格計算的中央扶貧貼息貸款累計發放額

X₂－當年價格計算的中央財政扶貧發展資金

X₃－當年價格計算的以工代賑資金

XW－當年價格計算的外資實際投入額

XQ－當年價格計算的其他扶貧投入資金

2．樣本數據區問。結合數據的可得性及中國扶貧投入的實際，本研究建立模型進行實證分析的數據區間為1986－2004年。

根據現有的統計數據以及數據收集渠道、1986年以來中國扶貧資金投入資料整理成表1。

資料來源及說明：

1．1986－1997年數據來自姜永華、高鴻斌主編《中央財政扶貧》，中國財政出版社，1998年；

2．1998－2001年數據來自《200l中國農村貧困監測報告》和國務院貧困地區扶貧開發領導小組辦公室相關資料；

3．2002－2004年數據來自《2005中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社，2006年2月；

4．2002－2003年國家扶貧投入、中央扶貧貼息貸款累計發放額、中央財政扶貧發展資金、以工代賑資金用《2005中國農村貧困監測報告》等資料計算得到；

5．扶貧投入總額=國家扶貧投入+外資實際投入額+其他扶貧投入資金。沒有數據的年份就用國家扶貧投入代替。

(二)中國扶貧投入績效變量選擇

1．變量選擇。中國扶貧開發的效益主要反映在農村貧困人口的減少、農村居民收入增長、以及農業總產出增加等方面上。所以，本研究選取如下變量來體現中國扶貧投入的效益。

Y₁－農村貧困人口

Y₂－農村居民家庭人均純收入

Y₃－第一產業總產出

Y₄－第一產業增加值

H－全國貧困發生率

2．樣本數據區間。根據扶貧投入數據的樣本區間，這里也選擇1986－2004年為建立模型分析的數據區間。

根據歷年《中國統計年鑒》整理得到中國扶貧投入效益的數量描述如下表：

二、扶貧資金投入效益的計量經濟模型分析

通過1986－2004年間貧困人口的散點圖發現，貧困人口下降明顯呈現出兩段：1986－1996年，1997－2004年。圖中的特點預示著扶貧投入效益用當年價衡量明顯下降。通過不同投入與貧困人口數之間的散點圖發現以工代賑資金與貧困人口數之間關系不顯著。因此，我們選取樣本區間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別進行計量分析²。得到結果如表3：

從表3可以看出，不考慮物價上漲的因素，各種扶貧資金的投入效益是下降的。

我們選取樣本區間分別為1986－2004年、1986－1996年、1997－2004年，分別對扶貧投入總額與農民家庭人均純收入進行計量分析³。得到結果如表4：

從表4可以看出，不考慮物價上漲因素，各種扶貧投入對農民家庭人均純收入的效益是不斷下降的。

三、扶貧資金投入效益的其他實證分析

1．扶貧資金投入效益的相關分析

變量之間的相關程度越高，說明變量間的相互作用越明顯，一個變量對另一個變量的影響就越顯著。反之，變量問的相關程度降低，其影響效果就可能下降。變量間的線性相關程度，可以用相關系數來衡量。

計算1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產業總產出的相關系數，分別為0.90，0.77，0.76。相關程度呈現下降趨勢，說明從對第一產業總產出貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

2．扶貧資金投入效益的彈性分析

建立如下的扶貧投入總額與第一產業增加值的計量模型：

根據彈性的計算公式，可以知道β^{^}₁，是第一產業增加值對扶貧投入總額的彈性系數，即扶貧投入總額增加1％，第一產業增加值增加β^{^}₁％。

我們利用表1，2中的數據，對上述模型分不同區間進行模型，得到結果如表5。

即1986－1996年、1997－2004的彈性系數分別為1.26、0.29，1985－2004年平均彈性系數0.73。也就是說扶貧投入總額每增長1％，在1986－1996年能使農業增加值增長1.26％，而在1997－2004僅能使農業增加值增長0.29％。

所以，從對第一產業增加值彈性貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

3．扶貧資金投入效益的邊際分析

邊際的計算公式為：△Y／△X，即X變化一個單位，可以引起Y變化幾個單位。

無論是用當年價格計算還是用可比價格計算，每增加1億元國家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來迅速下降。特別是2003年，當年脫貧人口不但沒有減少，反而增加80萬人。這也說明扶貧投入效益下降的典型表現。

四、結論與建議

(一)中國經濟增長與窮人經濟增長不同步 從國家扶貧資金投入的效益不斷下降分析，1986－1996年，扶貧投入的效果較好，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加l億元，貧困人口減少75.83萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農民家庭人均純收入增加17.36元。1997－2004年，當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，貧困人口僅減少8.44萬人。當年價格計算的扶貧投入總額平均每增加1億元，農民家庭人均純收入僅增加2.93元。所以，從扶貧投入對降低貧困人口數、增加農民家庭人均純收入上來看，扶貧投入效益在不斷下降。

1986－1996年、1997－2004第一產業增加值對1985年價格的扶貧投入總額的平均彈性系數分別為1.26、0.29。也就是說扶貧投入總額每增長1％，在1986－1996年能使農業增加值增長1.26％，而在1997－2004僅能使農業增加值增長0.29％。所以，從對第一產業增加值彈性貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。

從邊際分析看，用當年價格計算，每增加1億元國家扶貧資金投入的脫貧人口1996年以來也是迅速下降，并且在2003年達到谷底。扶貧投入的效益不斷下降值得重視。

但是，與此同時中國經濟增長保持高速增長趨勢。20世紀90年代以來中國經濟增長一直保持較高速度，特別是2001年以來一直保持在10％左右的速度。從這個方面講中國的經濟增長與窮人經濟增長是同步的，而貧富差距卻有進一步拉大的趨勢。

(二)國家各項扶貧資金投入效益各有千秋，我們發現：1986－1996年間，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低209.51萬人；而中央財政扶貧發展資金平均每增加l億元，貧困人口降低1470.32萬人。1997－2004年問，中央扶貧貸款平均每增加1億元，貧困人口降低19.70萬人；而中央財政扶貧發展資金平均每增加1億元，貧困人口降低45.69萬人。可見，中央財政扶貧發展資金和中央扶貧貸款對貧困人口的影響作用都在降低，但前者對貧困人口的影響還是要遠遠大于中央扶貧貸款對其的影響。而從表1中，我們看到歷來國家對中央扶貧貸款投入額要遠高于中央財政扶貧發展資金投入，但是從2003年開始，同家開始降低對前者的投入，加大對后者的投入。這和我們定量分析的結果是相吻合的。也充分說明國家的政策是具有遠瞻性的。可以預見，這一趨勢還將不斷持續下去，直到兩者的單位投入增加對貧困人口的降低作用相差不多為止。

(三)多樣化扶貧資金投入是今后扶貧資金投入的重點

1986－1993年，1994－2000年，2001－2004年扶貧投入總額與第一產業總產出的相關系數，分別為0.90，0.77，0.76。相關程度呈現下降趨勢，說明從對第一產業總產出貢獻的角度分析，扶貧投入的效益也是下降的。但從1994－2000年的0.77下降到2001－2004年的0.76，下降開始明顯放慢，這可能跟2002年開始不斷增加的外資實際投入額、中央專項退耕還林還草補貼、省級財政安排的扶貧資金、其他扶貧投入資金有一定的關系。因為這些資金的新加入，邊際影響作用的增大，減緩了扶貧投入對總產出的貢獻作用。尋求多樣化扶貧資金的投入也是今后扶貧資金投入的一個重點。

(四)完善扶貧開發模式和扶貧資金投入

從上面三個結論中，我們已經看到，目前中國扶貧資金投入主要還是中央財政承擔，而且中央扶貧資金不同投入部分對扶貧的效益也呈現出不同大小。而其他扶貧資金主體的加入，又對不斷下降的扶貧投入效益起到一定的緩沖，可見，我們今后需要進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式，著力增強扶貧能力，培育多元化的扶貧開發主體，實現各種扶貧資源優化組合，提高扶貧開發效益。充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導向，以農戶自己投入為主體，以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。財政扶貧資金、以工代賑資金和貼息貸款是中央扶貧資源的三種方式，要整合起來使用，統一建立穩定的脫貧機制的長遠目標，主要用于解決基本的生存條件、基本的脫貧方式和基本的致富門路。理順扶貧貸款的投入渠道，爭取農業銀行擴大貸款規模，鼓勵商業銀行增加信貸投入，積極推廣直接面對貧困農戶的小額信貸。廣泛發動社會各界參與扶貧，引導非政府組織特別是民間組織參與和執行政府扶貧開發項目。建立規范的資金運營機制，正確處理政府投入與市場配置、直接扶持與間接帶動、扶貧開發與環境保護、爭取外援與自力更生的關系，認真搞好扶貧資金的管理，努力提高資金使用效益。

參考文獻

(1)許陵：關于國農村扶貧問題的綜述，經濟研究參考，2006年第55期。

(2)郭鵬等：中國農村貧困的特征以及反貧困對策，西北農林科技大學學報，2006年第1期。

(3)張曉峒：計量經濟學基礎，南開大學出版社，2003。

(4)張曉峒：計量經濟學軟件EVIEWS及應用，南開大學出版社，2004。

(5)國家統計局：2005中國農村貧困監測報告，中國統計出版社，2005。

(6)姜永華、高鴻斌：中央財政扶貧，中國財政出版社，1998年。

責任編輯：吳蘭書