看２００７年中國經濟走向：切實轉入科學發(fā)展軌道

“著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題……”中央經濟工作會議透露出一系列重要信息，勾畫出一幅宏偉藍圖：2007年中國經濟社會發(fā)展將切實轉入科學發(fā)展的軌道，國民經濟有望實現又好又快發(fā)展。

中國經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2006年中國經濟發(fā)展呈現“高增長、高效益、低通脹”的良好局面，但經濟結構矛盾依然突出，粗放的經濟增長方式沒有根本改變，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風險還很多。居安思危，未雨綢繆。中央經濟工作會議將“堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發(fā)展的良好勢頭”列為2007年經濟工作八項主要任務的首位，提出必須保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時適度進行預調和微調，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。那么，中國經濟航船能否繼續(xù)平穩(wěn)前行呢?分析當前國內外經濟形勢，國內外需求增加仍有較大空間，有支撐經濟增長的物質基礎，但也有不少導致經濟過快增長的因素。國際市場石油等初級產品價格仍處于高應，貿易保護主義趨于強化，可能會對我國經濟發(fā)展產生負面影響。為妥善應對上述情況，中央經濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，同時加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協調配合，努力實現國民經濟又好又快發(fā)展。“將‘好’放在‘快’前，這是2006年中央經濟工作會議的一大亮點，意味著中國經濟發(fā)展思路將更重視調整經濟結構和轉變增長方式，注重質量和效益。中國經濟將步入一個更加注重科學發(fā)展的軌道。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，2006以來，中國經濟增長的基礎有所改善，運行環(huán)境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進一步改善經濟發(fā)展的環(huán)境，促進經濟和社會發(fā)展相協調，2007年經濟效益將呈現良好增長勢頭。

采取措施努力減少經濟增長付出的代價

2006年，中國經濟繼續(xù)保持高位運行。中國人民銀行初步預計，全年國內生產總值增長將超過10％。但與此同時，中國為經濟高速增長付出的代價也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當嚴重，部分地區(qū)已經超過臨界狀態(tài)，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當尖銳。國家統(tǒng)計局公布的數字顯示，上半年，全國單位國內生產總值能耗同比上升0.8％。盡管第三季度單位能耗由升轉降，但實現2006年目標仍有很大困難。“我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是資源消費強度較高的時期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經濟的快速增長是無法持續(xù)的，我們需要的是科學的、可持續(xù)的發(fā)展模式。”中央黨校經濟研究室主任周天勇說。面對這一嚴峻形勢，2006年國家密集出臺了一系列強化節(jié)約的政策措施。年中，《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》出臺，明確提出將能耗指標作為地方政府領導干部和國有大中型企業(yè)負責人的重要考核內容。為抑制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展，從10月1日起，國家對差別電價政策進行了進一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時加價1角錢，限制類企業(yè)加價3分錢。為進一步明確節(jié)能責任，國家把“十一五”節(jié)能降耗指標分解到各地，全國萬元國內生產總值能耗指標要從2005年的1.22噸標準煤下降到0.98噸標準煤。環(huán)境保護方面，國家環(huán)保總局兩次對污染企業(yè)進行掛牌督辦；中央財政今年投人7億多元加快治理歷史遺留下來的礦山環(huán)境治理問題。中央經濟工作會議重申，要繼續(xù)把淘汰落后生產能力作為調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。

建設創(chuàng)新型國家步伐可望進一步加快

不久前召開的某信息產品展示會上，各種國產手機、個人電腦、彩電等電子產品琳瑯滿目，其中有30多種產品產量己居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國貨”中擁有自主知識產權的不到10％，多數都是貼牌產品。據測算，我國科技進步對經濟增長的貢獻度不足30％，明顯低于發(fā)達國家60％到70％的水平；我國對外技術依賴度超過50％，而美國、日本還不到5％。“原始創(chuàng)新能力不強、技術創(chuàng)新能力不足、相當一部分核心技術仍受制于人，已成為影響我國整體競爭力的極大障礙。”發(fā)展改革委主任馬凱指出。“必須增強危機意識……真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力……”解讀中央經濟工作精神，黨中央、國務院建設創(chuàng)新型國家的決心已下，目標已定，步伐可望進一步加快。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。科技部日前宣布，將進一步加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度：支持大型骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新基地建設，搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺。完善體制機制和政策環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵。目前，相關部門正在制定數十項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的實施細則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加快實施國家重大科技專項是提高自主創(chuàng)新能力的重點。今年出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了16個重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產業(yè)領域。

解決好“三農”問題仍是各項工作重中之重

農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。中央經濟工作會議重申，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發(fā)展全局的突出位置。當前，在“三農”領域仍然存在不少問題：農業(yè)基礎依然脆弱，抗災能力不強；農民增收難度加大；一些地方在新農村建設中搞形式主義，損害農民利益；在農村人口向城市轉移中，出現了一些新的問題。這些問題不解決好，就無法實現整個社會的全面發(fā)展，就不能從根本上解決民生問題，就會引發(fā)影響國民經濟和社會發(fā)展的全局性問題。正是在這樣一個背景下，中央經濟工作會議繼續(xù)將解決好“三農”問題放在了全黨工作的重中之重，并傳遞出一系列重要信息：——切實鞏固和加強農業(yè)基礎，全面發(fā)展農村經濟，努力增加農民收入；——實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針；——把發(fā)展現代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點；——繼續(xù)推進農村綜合改革；……如果各地各部門能夠認真貫徹落實好這些措施，將為經濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動權。農業(yè)部日前表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生產能力達到1萬億斤水平；大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化，積極推廣先進適用技術和優(yōu)良品種；堅持加強農業(yè)基礎設施建設、農村沼氣工程和動物防疫工程等建設；多渠道增加農民收入。明年，一系列“高含金量”的支農政策措施也將繼續(xù)得到鞏固和完善，包括繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，對種糧農民實行四項直補；財政支農資金的增量有望繼續(xù)高于上年；而包括農村稅費改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農村義務教育改革在內的各項農村改革措施也將得到全面深化。

07年經濟工作針對哪些難題對癥下藥

2006年的中國經濟以“高增長、高效益、低通脹”的表現，實現了“十一五”時期的良好開局。

中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認識影響我國發(fā)展全局的重大問題，充分認識長期積累的體制機制性矛盾，充分認識發(fā)展中出現的新情況新問題。

解讀會議精神不難發(fā)現，有針對性地抓住影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題對癥下藥，有的放矢，成為2007年中央經濟工作安排的一大鮮明特色。

宏觀調控任務艱巨：確保中央政策落到實處

問題：當前，在國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展的同時，宏觀經濟中還存在外貿順差過大、信貸投放過多、投資增長過快等問題。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱說，固定資產投資增幅雖有所回落，但回落的基礎還不穩(wěn)固，反彈的壓力依然存在，明年調控的任務還很艱巨。

對策：堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發(fā)展的良好勢頭。要在政策落實上狠下功夫，確保中央各項方針政策和工作部署落到實處。

點評：央行有關負責人稱，防止流動性過剩問題進一步擴大，引導信貸均衡增長，優(yōu)化信貸結構將成為明年貨幣政策把握的基本原則。來自財政部的消息說，明年將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，適當減少赤字。在稅收政策方面，針對順差過大問題，將繼續(xù)下調高能耗、高污染、資源類產品出口退稅率，提高具有自主知識產權產品的出口退稅率。

農業(yè)基礎依然脆弱：解決“三農”問題絲毫不能動搖

問題：當前，在“三農”領域仍然存在不少問題：農業(yè)基礎依然脆弱，抗災能力不強；農民增收難度加大；一些地方在新農村建設中搞形式主義，損害農民利益；在農村人口向城市轉移中，出現了一些新的問題。國家發(fā)改委的一份報告認為，豐產之后如何確保糧價不回落難度不小，占農民收入總比重過半的非農收入具有不確定性。

對策：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

點評：中國人民大學教授朱信凱說，“三農”問題不解決好，就無法實現整個社會的全面發(fā)展，就會引發(fā)影響國民經濟和社會發(fā)展的全局性問題。農業(yè)部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生產能力達到1萬億斤水平。明年，國家將繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，財政支農資金的增量有望繼續(xù)高于上年，各項農村改革措施將全面深化。

經濟增長代價依然過大：下最大決心、用最大氣力取得實效

問題：中國為經濟高速增長付出的代價十分高昂：經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當嚴重，部分地區(qū)已經超過臨界狀態(tài)，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當尖銳。2006年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8％；前三季度，煤炭和電力生產增速均高于GDP增速，實現全年節(jié)能降耗目標仍有很大困難。

對策：堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。必須進一步統(tǒng)一認識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效。

點評：國家發(fā)改委能源研究所專家指出，2007年是節(jié)能降耗最關鍵的一年，也是節(jié)能降耗效果可能出現重要轉機的一年。專家建議，目前，重點用能企業(yè)已經成為當前節(jié)能工作重點，但對我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能降耗能否取得實效的重點。

創(chuàng)新能力明顯不足：真抓實干。奮起直追

問題：自主創(chuàng)新能力薄弱已日益成為中國提高競爭力的瓶頸制約。據測算，中國科技進步對經濟增長的貢獻度不足30％，明顯低于發(fā)達國家60％到70％的水平。不久前的一次信息產品展示會上，手機、電腦等各種國產電子產品琳瑯滿目，其中30余種產品的產量居世界第一，但擁有自主知識產權的不到10％，核心技術受制于人。

對策：按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務，真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

點評：北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋說，目前中國提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已基本具備，一是國外技術儲備急于獲得新市場，這使我國的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點上，并支付較低的成本；二是國內人才和科技儲備已有相當基礎，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強；三是巨大的內需市場將提供創(chuàng)新的廣闊空間。“全社會已初步形成推動自主創(chuàng)新的熱潮，一個有利于自主創(chuàng)新的大環(huán)境與良好氛圍正逐步形成。”科技部部長徐冠華說。

區(qū)域發(fā)展不均衡：在更大范圍優(yōu)化資源配置

問題：當前，西部地區(qū)在基礎設施建設方面還很薄弱，與發(fā)達地區(qū)之間的差距還很明顯；中部地區(qū)的經濟增長、結構轉型所面臨的壓力還很大，發(fā)展的任務還很繁重；一直困擾東北經濟社會發(fā)展的體制機制問題并未得到徹底解決，國有經濟比重偏高的局面尚未根本改善，經濟的外向度依然較低。

對策：完善區(qū)域互動機制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，支持特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產業(yè)轉移，深化分工合作，在更大范圍內實現資源優(yōu)化配置。

點評：中國社科院信息中心專家說，在區(qū)域發(fā)展進入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野的同時，區(qū)域間發(fā)展不協調、不均衡，是實現科學發(fā)展難以回避的一大難題。必須看到，東北、中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠發(fā)展和振興進程的問題還沒有根本解決，要實現區(qū)域協調發(fā)展，還有很長的路要走。

改革障礙猶在：加大攻堅力度

問題：當前，國民經濟中出現的投資盲目擴張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問題，根本原因還是體制機制不健全；當前社會發(fā)展中出現的社會事業(yè)基礎薄弱、社會保障不完善、收入差距擴大等問題，根本原因也在于體制機制不健全。現在，妨礙經濟社會發(fā)展的一些體制性、機制性障礙和弊端還沒有完全消除，同時又出現了不少新情況新問題新矛盾。

對策：必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革攻堅力度，推動經濟社會發(fā)展加快轉入科學發(fā)展的軌道。

點評：到2020年，我國要建立完善的社會主義市場經濟體制，從現在起直至改革目標實現，每一年都無可置疑的成為改革攻堅年。財政部透露，2007年，稅制改革有望成為一個嶄新的亮點，增值稅轉型，企業(yè)所得稅“兩法合并”，物業(yè)稅改革方案，燃油稅方案等一系列備受關注的重大改革有望取得突破。穩(wěn)步務實地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，將進一步緩解造成經濟增長方式粗放、宏觀經濟運行不穩(wěn)定以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾。

從中央經濟工作會議看2007年新農村建設四大看點

中央經濟工作會議提出的2007年經濟工作主要任務之一，是堅持以發(fā)展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

人們注意到，這次會議明確：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中，我們看到了中央對“三農”工作的高度重視。更注意的是，會議提出要繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，實實在在為農民辦一些實事。

看點一：發(fā)展現代農業(yè)仍是建設新農村著力點

我國人均耕地1.14畝，僅為世界平均水平的40％左右；農業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，一年的災害損失達千億元；農業(yè)勞動生產率僅相當于國內第二產業(yè)勞動生產率的1／8和第三產業(yè)的1／4左右。這表明，必須把發(fā)展現代農業(yè)作為建設新農村的著力點。

農業(yè)部有關負責人表示，今后要通過著力強化現代農業(yè)技術、現代農業(yè)物質裝備、現代農業(yè)人才“三大支撐”，為現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。通過構筑優(yōu)質糧食產業(yè)、高效園藝產業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、新興農業(yè)產業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等，加快農業(yè)結構升級，拓展農業(yè)產業(yè)領域，構建起有較強競爭力的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)產業(yè)體系。

“十一五”期間，農業(yè)部將與國家開發(fā)銀行等金融部門聯手，先期扶持五大領域：一是涉及國家糧食安全戰(zhàn)略的重點項目和重點工程；二是與新農村建設相關的農村基礎設施建設；三是與農業(yè)資源開發(fā)相關的現代農業(yè)建設；四是與農村生態(tài)環(huán)境治理相結合的重點工程，如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實施農業(yè)“走出去”項目。

看點二：提高農民素質成為新農村建設重要內容

一項調查顯示，目前我國農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中初中文化程度的占50.2％，小學及以下文化程度的占37.3％。國務院研究室有關負責人對此表示，農民是推進新農村建設的主體，只有不斷提高農村勞動力素質，才能把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮億萬農民在新農村建設中的主力軍作用。

這次中央經濟工作會議提出，要全面提高農民素質，發(fā)揮好億萬農民的主體作用。今后農業(yè)等有關部門將多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，大力提升農村勞動力素質，不斷提高農民增收致富的能力，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統(tǒng)培訓。這些渠道主要包括：實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業(yè)和支柱產業(yè)，以農業(yè)科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示范性培訓，提高務農技能，促進科學種田。

組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年時間為農村培養(yǎng)100萬具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經營能人。

擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區(qū)、糧食主產區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，在28個省份和新疆生產建設兵團、黑龍江墾區(qū)實施。

看點三：加強農村基礎設施建設加快社會事業(yè)發(fā)展

開展新農村建設以來，各地區(qū)、各部門積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事，如加強農村沼氣建設，推進村容整治和環(huán)境改善；實施農業(yè)科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農村信息綜合服務；努力提高農業(yè)機械化水平，減輕農民勞動強度。

但現實情況仍不容樂觀。據國家統(tǒng)計局測算，2004年全國農村全面小康實現程度僅為21.6％。其中農村社會發(fā)展的實現程度為33.1％，農村人口素質的實現程度為15％。因此，扎實推進社會主義新農村建設，必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。對此，國家“十一五”規(guī)劃綱要已確定，要加強農村基礎設施建設，加強農村環(huán)境保護，積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農村社會保障。而此次中央經濟工作會議則進一步提出，特別要抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏同、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

來自財政部的信息顯示，加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，將是今后財政工作的重點之一。“十一五”時期公共財政覆蓋農村的范圍將繼續(xù)擴大。國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育等事業(yè)經費，將主要用于農村。

看點四：繼續(xù)推進農村綜合改革

農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業(yè)稅，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發(fā)展的體制性機制性弊端依然存在。中央經濟工作會議對此仍明確表示，要繼續(xù)推進農村綜合改革。

國務院研究室有關負責人表示，農村綜合改革的目標已經確定，即：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農村經濟社會全面發(fā)展。

“三農”專家表示，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。加大對縣鄉(xiāng)政府的一般轉移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。