“四在農家”在桐梓

一、基本做法

以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，事關“三農”問題的全局，要求既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟建設，又注重政治文明建設、精神文明建設以及和諧社會建設；既注重推進生產方式的現代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。為此，在實踐中重點抓了以下幾項工作：

(一)抓住重點，突出關鍵

狠抓重心不含糊：“四在農家”創建工作涉及到農村千家萬戶，涉及到農業農村工作的各個方面。如果眉毛胡子一把抓，勢必事倍功半。中共桐梓縣委、桐梓縣人民政府高度重視此項工作，并在實際工作中緊緊抓住加強領導、完善機構、搞好規劃、加大投入等工作重心，用強有力的領導為“四在農家”創建工作指明了方向、提供了堅強保障。以規劃為龍頭，搞好創建。抓好規劃，避免工作的盲目性，確保創建科學有序，健康推進。“四在農家”創建，投入是必不可少的保障。我縣在財力并不寬裕的情況下，千方百計保證對“四在農家”創建的投入。2006年，縣鄉兩級財政投入專項資金550萬元、部門幫扶100萬元、捆綁涉農項目資金2200萬元開展“四在農家”創建。

突出關鍵求富路：“四在農家”創建，“富”是基礎，是關鍵。沒有產業支撐的創建，是空洞無物的形式上的創建，缺乏后續的力量與活力，不是真正的“四在農家”。我縣在創建中緊緊抓住農民增收這個關鍵環節。以“富在農家”為創建支撐和依托，大力發展富民產業，使農民增收致富有保障。創建工作開展幾年來，我們圍繞各鄉鎮都有農業支柱產業、每個村都有富民產業的目標，立足桐梓特色和現有基礎，著力培育壯大、方竹、畜牧、經果、蔬菜等基地，構筑“一村一品、多村一業”具有地域特色的產業格局，使每一個創建點都因地制宜地找到了產業支撐點。尤其是2005年高速公路開通，重慶到桐梓僅2.5小時里程，就在公路開通的這個夏天，數千重慶市民到桐梓租民房休閑度假，而我縣“四在農家”創建點上富有地方特色的黔北民居得到重慶市民的青睞。隨著重慶市民的到來，紅紅火火的鄉村旅游給桐梓許多農民群眾帶來了不菲的收入。桐梓縣委縣政府以此為契機，把發展鄉村旅游作為“四在農家”建設的重要項目來抓，在實施過程中主要依托鄉村旅游資源，以農民為主體，以參與性、休閑性為賣點，逐步實現由單一觀光旅游向觀光、生態、鄉村相結合的旅游模式轉變，在觀光旅游的深度和廣度上進行延伸，打造全新的鄉村旅游產品，以帶動周邊農戶發家致富。為幫助農民群眾發展好鄉村旅游業，在今年新一輪的“四在農家”創建點上，縣委縣政府專門聘請專家進行規劃設計，將黔北文化要素注入到鄉村旅游開發中去，把文化旅游與鄉村旅游結合起來，塑造集紅色、綠色、古色為一體的桐梓“三色”鄉村旅游品牌。通過整理改造——“推陳出新”。拆遷新建——“破舊立新”；保留治理——“革面洗‘新’”，打造出了婁山關鎮婁山、安山、小壩村、連村、楚米鎮元田、九壩鎮天池、新站鎮農里、蒙渡等一批鄉村旅游。紅紅火火的鄉村旅游，不但增加了農民的收入，同時更激發起群眾建設家園的熱情。許多村民自發把自己的房屋改建為鄉村旅館，主動與外地客人對接，形成了各具特色的鄉村旅游景點。“富在農家”增收入，當農民在創建中嘗到實實在在的甜頭，我們的創建，才充滿生命力。

以人為本抓創建：農民是“四在農家”建設的主力軍和直接受益者。從以人為本的理念出發，無論在推進農村生產力發展上，還是在改善農民生產生活條件等各個方面，都從農民最關心、最迫切、最直接、最現實的事情抓起，辦的事，解決的問題，一切均尊重農民意愿，不下計劃指標，不搞強迫命令，不用包辦代替，不搞統一標準，讓農民在“四在農家”創建過程中增強自我發展、自我管理的意識，因地制宜地建好自己的家園，實現人與自然、人與人的和諧。

(二)整合資源，合力攻堅

“四在農家”創建如果孤立地開展，勢必成為勞累群眾的新的形式主義。桐梓在積極遵循市委要求的“黨政引導、村組自治、部門服務、資源整合”的工作運行機制的基礎上，特別注重資源整合，通過整合建立一套全新的創建機制。整合政治資源：縣委宣傳部、組織部、雙創辦、農辦幾家單位共同抓“四在農家”。整合人力資源：抓創建的人員都是在規劃、指導、文化包裝等方面能力強、熟悉農業農村工作的精兵強將，將這些人員的智慧與熱情集中起來，為“四在農家”創建出謀劃策、具體實施、提升創建品位。整合經濟資源：以“四在農家”建設為平臺整合各項支農資金。“四在農家”建設，涵蓋面很寬，基本上包括了農業和農村工作的各個方面，因而可以為政府的各種支持資金提供平臺。幾年來，將涉農項目特別是農村沼氣池建設、人畜飲水工程、畜牧小區建設、鄉村公路建設、衛生廁所改造、村級計生室建設、村村通廣播電視工程以及防洪防汛、生態建設、農村社會發展等項目都與“四在農家”創建捆綁安排，統一規劃、同步實施，所有涉農項目都盡可能向“四在農家”創建點傾斜。

(三)創新方法，豐富內涵

創新方法：將“四在農家”創建活動、農村基層組織示范帶建設與農村經濟發展三項工作緊密結合，人、財、物集中捆綁使用。并與計劃生育、社會治安綜合治理(警務進村組)、科普示范村等工作統籌安排，整體推進。每一個創建點都注重產業結構調整，抓產業支撐，幫助農民致富，為“四在農家”和基層組織示范帶建設提供物質基礎；開展農村基層組織建設“三級聯創”，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是“四在農家”建設的組織者、實施者。把加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為“四在農家”創建活動提供有力的組織保證；開展“學、樂、美”活動，提高農民素質，為加快發展提供精神動力和智力支持。

豐富內涵：在“四在農家”和農村基層組織示范帶建設中。除按市委要求因地制宜扎實開展“四有”、“五通三改三建”外，注重提高農民素質，提升農村文明程度，開展了婦女培訓，“家訓促文明”，十星級文明戶、孝順兒女、“好公婆”、“黨員之家”和“科技示范戶”等評選表彰活動，以及廣泛開展“樂在農家”文娛體育活動，不斷豐富創建內涵。以“促文明”活動為紐帶。讓先進文化走進村寨，貼近農民，融入生活，不但用物質文明改變農民群眾的生產生活條件，更用精神文明幫助農民編織溫馨家園。家訓促文明活動提升了農村文化建設的品位。

(四)完善機制，鞏固發展

建好示范點并非一勞永逸。如何保持、鞏固、發展建好的示范點，是我們一直探索的問題。為此，我縣結合實際，積極探索建立一套較完善的創建、鞏固和發展的長效機制，為示范點“保鮮”。全縣建立了召開現場會工作調度制度，每季度由創建領導小組領導對全縣所有鄉鎮、掛幫單位作調度；每半年，由縣委書記調度一次。該制度堅持至今，效果較好。同時，建立包括投入機制、指導機制、幫扶機制、學習培訓機制、衛生保潔機制等各項鞏固、發展創建成果的機制。積極鼓勵村組自治，鞏固創建成果。如學習培訓機制：由各村群眾推選出的黨員和群眾代表組成學習小組負責人，利用村學習室、黨員活動室，定期組織村民學習遠程教育課件、方針政策、農技、法律知識等；職能部門同時結合農時，在創建點開展農技知識培訓、產業結構調整知識培訓、婦女家政培訓等，提高了村民科學文化素質，為“四在農家”創建注入了長久的活力。如衛生保潔機制。成立村民衛生自治小組，由村民推薦產生，村民自治小組每月對農戶的室內外環境開展衛生評比。有的村民自治小組每月組織每戶農戶出資1—3元請專門的衛生保潔員清理公共區域衛生。村民自治作用得到了實實在在的發揮。

二、基本啟示

(一)“四在農家”創建是引導農民改陋習，樹新風。不斷提升農村文明程度的有效途徑。歷史、地域、文化、經濟等等因素，決定了改變農村陋習、樹立文明新風尚是一個復雜而長遠的系統工程。而“四在農家”創建從農民最容易接受的生產生活環境的改變人手，用直接的感受、機制的約束和潛移默化的影響逐步引導農民建立良好習慣、樹立文明風尚，改變農民長期以來的思想、行為和習慣，提升了農村文明程度。

(二)“四在農家”創建是抓好產業結構調整，引導農民增收致富，幫助農民找到科學致富路子的有效途徑。每個“四在農家”創建點，或大或小，都有產業支撐。各創建點在致富的道路上各顯神通，各有特色。這些示范點中，有以無公害蔬菜聞名的“山堡”村，以進城裝修房屋聞名的連村，有以日本沙梨聞名的小壩村，以勞務輸出聞名的石壩灣村，以烤煙聞名的鼎山村。這些示范點通過“富在農家”創建，有意識地幫助農民拓寬信息渠道、尋找增收致富的路子，所有創建點上的農民，增收致富的思路更清、路子更寬，速度更快。2005年人均收入達2800元以上，比全縣農民人均收人多500多元。

(三)“四在農家”創建是引導農民學知識，學科技，學法律，增強整體素質的有效途徑。在創建點上修建、完善學習室、黨員活動室，提供各類圖書資料，引導農民在閑暇之余充實精神食量；與各職能部門聯合舉辦各類培訓，盡量培養農村的各類帶頭人；將創建點上的農民帶出去參觀學習先進經驗，讓廣大農民開闊視野，拓寬思維，通過開展“學”的活動，增強農民的整體素質。

(四)“四在農家”創建是凝聚黨心民心，密切干群關系。增強基層組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。“四在農家”的創建，無論在推進農村生產力發展上，還是在改善農民生產生活條件等各個方面，都從農民最關心、最迫切、最直接、最現實的事情抓起，以為農民辦實事，使農民得實惠為目的，讓群眾從看得見、摸得著的變化中理解、支持和投身“四在農家”建設，并從中感受到黨和政府的關懷和溫暖，進一步密切了黨群干群關系。通過創建活動，一批基層組織干部脫穎而出，成為農村經濟發展的領頭雁，一批致富能人在黨組織的幫助下迅速成長，成為農村經濟發展的中堅力量。

(五)“四在農家”創建是加強民主管理和實現村民自治的有效途徑。在創建過程和創建點的鞏固中，不制定統一標準，不搞強迫命令，而是在充分宣傳發動的基礎上，尊重農民意愿，著力培養村級民主管理和村民自治的能力，群眾自我建設、自我管理的熱情提高，本領逐步增強。

三、工作打算

(一)建立長效機制，鞏固和發展創建成果。一是進一步建立和完善“四在農家”整體推進的工作機制；二是進一步建立和完善“四在農家”建設項目支持的運作機制；三是要進一步建立和完善對農民的政策激勵機制；四是要建立和完善科學的創建成果評價機制。

(二)致力于培育新型農民。“四在農家”建設必須以人為本，加快發展農村義務教育，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓；將農民工培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民工教育培訓的投入。

(三)加大對邊遠、高寒、分散地區的幫扶力度，建立農業和農村投入的新機制。一是加大對農業投入和支持力度，新增的教育、科技、文化、衛生經費重點向邊遠農村傾斜。二是建立直接補貼農民的農業支持保護制度，讓農民直接增收，并重點向邊遠貧困地區傾斜。三是積極爭取項目資金，解決好邊遠貧困地區基礎設施嚴重滯后問題。

(四)豐富創建內涵，拓寬創建領域。按照建設社會主義新農村的總體要求，把加快農村科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，逐步建立健全農村最低生活保障、社會養老保險和醫療保險制度納入創建范疇，促進農村各項社會事業的發展。讓農民分享更多的社會福利，使以“四在農家”為載體的新農村建設以及全面小康的目標盡早實現。

責任編輯：王方