十六大以來黨領導社會主義新農村建設的時間與理論

農業、農村和農民問題，從古至今都是中國的根本問題。加強農業、搞活農村、致富農民，是我們黨執政以來的基本主張，也是全部工作的重中之重。十六大以來，胡錦濤多次指出農業豐則基礎強，農業富則國家盛，農村穩則社會安。多次強調全面建設小康社會的重點難點在農村，要把“三農”工作提高到關系黨和國家前途命運的戰略高度加以重視。2003年以來“三農”工作不斷升溫，十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村。社會主義新農村建設，既為國家創造了豐富的物質財富，也為黨治國理政積累了寶貴的新鮮經驗。

一、建設社會主義新農村是黨執政理論的創新

從黨的歷史文獻看，早在上世紀50年代就提出和使用過“社會主義新農村”。毛澤東在50年代組織制定的《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》，是我黨建設社會主義新農村最早的綱領性文獻。1957年3月，劉少奇在湖南長沙市中學生代表座談會上講話時，更是明確地提出和使用了“新農村”。他說現在的任務是，要“為建設社會主義的新農村而努力奮斗。”1963年12月，《中共中央國務院關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定(草案)》，又使用了“社會主義新農村”。但上述“社會主義新農村”，都有著當時特定歷史條件的印記，在很大程度上是一個政治口號或一種政治動員。

改革開放以后，中共中央先后出臺了關于“三農”問題的5個“1號文件”，圍繞家庭聯產承包責任制，強調“三農”工作的重要性。到上個世紀八十年代，我國農村廢除了自1958年就開始實行的人民公社體制，全國普遍實行了家庭聯產承包責任制。“社會主義新農村”越來越多地被使用，并不斷被賦予新的涵義。這一時期的“社會主義新農村”，體現了農業生產經營方式的歷史性轉變，也體現了新農村目標要求的轉變。隨著我國改革開放和社‘會主義現代化建設“三步走”戰略的實施，各地小康村建設經驗的逐步積累，“社會主義新農村”的內涵愈益豐富和明晰。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，明確了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的經濟、政治、文化三個方面的目標。2002年11月黨的十六大雖然沒有明確提出建設“社會主義新農村”，但要求必須統籌城鄉經濟社會發展解決“三農”問題，并規劃了“全面建設小康社會”的宏偉目標，為重新提出“建設社會主義新農村”奠定了思想基礎。十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”時，將其放在“五個統籌”之首，意味著“建設社會主義新農村”的新理念呼之欲出。

2004年初，中央針對全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大的狀況，在時隔18年之后，又一次用中央“1號文件”要求全黨必須高度關注“三農”問題。文件指出，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。在當年召開的十六屆四中全會上，胡錦濤進一步指出，“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好”，并且首次提出了“兩個趨向”的理論。12月底，黨又以2005年“1號文件”下發了《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。文件對進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力提出了9個方面的27條具體措施。

經過又近一年的實踐探索，黨對怎樣加強農業、關注農村、關心農民有了更加清醒而全面的認識。在十六屆五中全會上，中央從系統解決“三農”問題出發，作出了“建設社會主義新農村”的重大部署。明確提出建設社會主義新農村的主要內容是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要求各地從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設；堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地；培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

從1955年毛澤東組織制定的《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》，到黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農村”，我們黨進行了長達半個世紀的艱辛探索。體現了我們黨執政理論的創新。2006年2月，胡錦濤在省部級領導干部建設社會主義新農村專題研討班上講話時，對這種創新用“四個更”作了高度概括。即這次社會主義新農村建設，指導方針更明確、發展起點更高、工作布局更全面、扶持力度更大。它是新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重大戰略舉措，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略部署，是一項惠及億萬農民、確保國家長治久安的根本性措施。

二、黨領導建設社會主義新農村的基本實踐

第一，組織學習培訓，提高對社會主義新農村建設重大意義的認識。2006年1月25日，胡錦濤主持政治局第28次集體學習。強調要從建設中國特色社會主義事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，要深入實際、調查研究；因地制宜、搞好規劃；抓住重點、積極推進；完善機制、形成合力；總結經驗、分類指導。2月14日，中央舉辦省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班。胡錦濤出席開班儀式并作了長達100分鐘的重要講話。講話回顧了黨一貫重視“三農”工作的戰略思想，強調了建設社會主義新農村八個方面的重要意義，詳細闡述了建設社會主義新農村的六大任務。2月20日，溫家寶到研討班對社會主義新農村建設的意義、目標、內涵、原則作了重要闡釋。從2006年的4月到2007年的1月，中央把全國5300多名縣委書記、縣長分批集中到中央黨校進行新農村建設專題培訓。曾慶紅和參加培訓的學員代表進行座談并發表講話。各地和有關部門也舉辦了不同層次、不同形式的新農村建設培訓班、研討班和學習班。

第二，明確工作分工，確保社會主義新農村建設任務落到實處。2006年2月21日，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》正式發布，文件要求從8個方面推進社會主義新農村建設，同時提出了32條具體政策措施。國務院辦公廳按照國務院“三個要高于上年”的要求，對新農村建設政策的落實作出了明確分工。國家發改委、財政部、水利部、農業部、國土資源部等部門提出了以政府安排補助資金為引導、以農民自愿出資出勞為主體、以農田水利規劃為依托、以加強組織動員為紐帶、以加快農田水利管理體制改革為動力的農田水利建設健康發展的長效機制。衛生部提出在“十一五”期間每年補助資金300億元加快新型農村合作醫療制度建設。教育部提出普及和鞏固農村九年義務教育，奠定新農村建設的基礎。科技部提出從關鍵技術、集成技術、轉化推廣、綜合示范和建設現代農業、培育新興產業、發展農村社區、推進城鎮化、壯大科技型企業、完善新型農村科技服務體系、培養新型農民和優化科技人才隊伍、開展試點示范等方面引導建設科技示范村鄉縣。文化部提出進一步加強農村文化基礎設施建設，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。全國有15個省區市專門成立了新農村建設領導小組及其辦公室。其中有7個省由省委書記或省長親自掛帥，擔任領導小組組長；其他省區市也明確了由省委農村工作領導小組統抓新農村建設工作。26個省區市確定了新農村建設的試點方案。

第三，召開有關會議，及時解決新農村建設實踐中的新問題。胡錦濤在2006年7月21日中央召開的當前經濟形勢和經濟工作黨外人士座談會上，要求加強對新農村建設的指導，認真解決農民生產生活中的實際問題，努力使農業基礎地位更加鞏固、農民生活水平不斷提高，扎實推進社會主義新農村建設。溫家寶在9月2日國務院召開的全國農村綜合改革工作會議上，要求落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施，穩定和完善農村基本經濟制度，解決農民群眾生產生活中的實際問題，調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性。9月6日國務院第149次常務會議要求對耕地實行更加嚴格的保護制度。吳官正在10月14日全國農村基層黨風廉政建設工作座談會上，要求建立健全與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制。溫家寶在10月29日國務院常務會議上，提出農業和農村主要抓好八個方面的工作。羅干在11月6日中央社會治安綜合治理委員會第二次全體會議上，強調建設社會主義新農村，必須扎實抓好農村平安建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，維護農村治安大局穩定。賀國強在11月27日全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議上，強調要圍繞建設社會主義新農村這個主題，進步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷加強和改進農村基層組織建設的各項工作，促進農村經濟社會全面發展。

第四，廣泛調查研究，加強對社會主義新農村建設的具體指導。2006年5月11日至15日，胡錦濤在云南考察，要求各級黨委和政府要加大對人口較少民族的扶持力度，真正使建設社會主義新農村成為惠及各族農民群眾的民心工程。3月17日、18日溫家寶到山西夏縣、運城召開縣、鄉、村干部和農民座談會，就社會主義新農村建設聽取群眾意見。11月曾慶紅到山東考察，強調建設新農村要緊緊扭住發展生產和致富農民這個關鍵，加快建設現代農業，加快發展縣域經濟，加快農村勞動力轉移就業，著力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。1月劉云山到新疆調研，提出建設社會主義新農村，必須探索新思路、培育新農民、樹立新風尚、建設新文化。

三、社會主義新農村建設的成就與經驗

從2005年十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，到2007年1月29日，中央又一個“1號文件”公開發表，時間僅有一年多。一年來，社會主義新農村建設扎實推進并取得了明顯成效。一是農業綜合生產能力穩步提高。盡管2006年入夏以后農業災害創下五個“歷史之最”，但糧食總產仍達9800億斤，比2005年增產120億斤，實現了三年連續增產。二是農業和農村經濟結構進一步優化。優勢農產品產業帶已現，畜牧水產業增長方式轉變，農業產業化和農產品加工快速發展，全國農業標準化示范縣和品牌創建活動順利開展，“一村一品”、“陽光工程”取得明顯進展。三是農業科技創新能力和應用水平進一步提高。優質糧食產業工程、種子工程等一批重大項目實施，農業科技進步貢獻率繼續提高，農產品質量安全水平穩步提高。四是農業市場化、國際化進程不斷加快。農產品大市場、大流通格局逐步形成。農業國際合作領域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農產品進出口大幅增長，農業加快融入世貿體系。“引進來”和“走出去”邁出新步伐，國際合作與交流日益豐富，在國際農業體系中地位不斷提升。五是農民收入持續增長。多策并舉使農民人均增收300元以上，人均純收入增長6％。“衣、食、住、行”等農民切身利益得到更多保障。農村教育、文化、醫療、衛生事業進一步發展，農民生活環境和農村基礎設施進一步改善。六是農業支撐保障能力明顯增強。種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系逐步健全。七是農業和農村經濟政策取得重大突破。社會主義新農村建設不僅為國民經濟發展、社會政治穩定和全面進步作出了重要貢獻，也為我國今后加強農業、農村工作積累了寶貴經驗。

一是必須始終堅持把科學發展觀作為社會主義新農村建設的思想武器。科學發展觀是指導社會主義新農村建設的世界觀和方法論。建設社會主義新農村，必須牢固樹立和落實科學發展觀，堅持因地制宜、立足當前、著眼長遠、搞好規劃，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，科學確定發展目標和實施步驟，創新發展思路，轉變發展方式，推進科技進步，優化農業結構和區域布局，大力整合各種資源和要素，全面提升農業和農村經濟整體素質，鞏固和加強農業的基礎地位，推動，農業和農村經濟又好又快發展。

二是必須始終堅持把農民群眾的利益作為社會主義新農村建設的出發點。深入實際、調查研究，尊重農民愿意；堅持循序漸進，分類指導，量力而行，突出重點，不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，不搞形式主義，不搞瞎指揮；從農民生產生活中最緊迫的實際問題人手，為農民群眾多辦好事、實事；把廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點，努力使社會主義新農村建設的各項工作真正代表農民利益。

三是必須始終堅持把解放和發展農村生產力作為社會主義新農村建設的根本任務。堅持以市場為導向，立足資源和區域優勢，不斷深化農業結構戰略性調整，促進農業產業優化升級。堅持以村鎮建設規劃作為提高土地利用效率的重要措施啟動新農村建設，以抓農民最關心、最容易見效的事情為新農村建設的切入點，以農業產業化作為增加農民收入的主要手段，以農民知識化作為轉變農業增長方式的人力資源支撐，以鄉村基礎設施建設作為新農村建設的突破口和農村新風貌建設’的物質基礎。高度重視農業科技創新與應用，大力推廣農業先進適用技術和優良品種，扎實抓好農民科技培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質解放和發展農村生產力。

五是必須始終堅持把農村綜合改革作為社會主義新農村建設的強大動力。要適應社會主義市、場經濟發展要求，積極推進農村綜合改革，完善農村基本經營制度，深化農村稅費、金融和流通體制改革，深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，啟動土地承包糾紛仲裁試點和農村綜合改革試點，推進基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革，建立健全農業支持與保護體系，建立系統性政策體系和工作機制，設立綜合性的協調領導機構整合內外資源，不斷增強農業和農村經濟發展的活力和動力。努力適應加入世貿組織的新形勢，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，大力實施“引進來”和“走出去”戰略，全面提高農業對外開放水平，不斷為建設社會主義新農村注入新活力，增添新內容，拓展新空間。要以新農村建設實際需要為依據，適時進行組織創新，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性，不斷開創建設社會主義新農村的新局面。

(執筆人：雷厚禮)