貴州省農(nóng)業(yè)利用外資問題及對策分析

改革開放以來，特別是近幾年，在省委、省政府確定的開放帶動戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我省按照充分“利用兩種資源，開辟兩種市場”，在多渠道利用外資，積極推進(jìn)招商引資和國際商務(wù)合作，積極引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)援助項目．大力開展農(nóng)業(yè)科技交流，充分發(fā)揮山區(qū)環(huán)境條件和特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，在引智引資，在科技成果及品種資源引進(jìn)、科技合作研究、人才交流與培訓(xùn)等方面取得顯著成效。

然而，由于基礎(chǔ)薄弱等多種因素制約，農(nóng)業(yè)利用外資數(shù)量較少的狀況并沒有根本改變。目前貴州省農(nóng)業(yè)利用外資存在的問題和不利因素仍很多，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高。主要存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)利用外資比重小，資金到位率低。從貴州省具體情況看，與利用外資總體上所取得的成就相比，農(nóng)業(yè)利用外資明顯滯后，且資金到位率低。從2001-2005年來看，協(xié)議利用外資累計達(dá)到80138萬美元，實(shí)際利用外資29456萬美元。相比之下，同期農(nóng)業(yè)協(xié)議利用外資額僅為4496萬美元，實(shí)際利用外資不足500萬美元，農(nóng)業(yè)協(xié)議利用外資、實(shí)際利用外資占全省總數(shù)的比例微乎其微。二是農(nóng)業(yè)利用外資項目個數(shù)少，平均規(guī)模偏小。從近5年的情況來看，2001-2005年貴州省外商直接投資項目個數(shù)為303個，其中農(nóng)業(yè)項目只有14個，僅占4.62％。外商投資項目平均規(guī)模分別為47.95萬美元、102.78萬美元、81.54萬美元、107.1萬美元和179.47萬美元，而同期農(nóng)業(yè)項目平均規(guī)模除2005年接近50萬美元外。其他年份平均規(guī)模都很低。過小的項目投資規(guī)模，難以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，以及在更深的程度上和更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)利用外資渠道單一，外商直接投資方式運(yùn)用較少。貴州省農(nóng)業(yè)利用外資項目主要是外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)的無償援助項目，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的比重很小，增長比較緩慢，起伏不定。近五年來只有2005年農(nóng)業(yè)利用外商直接投資超過了百萬美元，達(dá)到239萬美元，其他年份都沒有超過百萬美元。四是農(nóng)業(yè)利用外資范圍相對較窄。目前，貴州省農(nóng)業(yè)利用外資大多數(shù)停留在一般性生產(chǎn)性項目上，主要是科技含量較低的農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。外商投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目較少。外商對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險、高技術(shù)含量和高附加值的項目也缺乏興趣，也沒有大規(guī)模投資糧、棉油等開發(fā)和生產(chǎn)項目。

深入分析表明，貴州省農(nóng)業(yè)利用外資制約因素主要有以下方面：一是政策優(yōu)惠不夠，影響了外商投資的積極性。雖然農(nóng)業(yè)是我國鼓勵外商投資的行業(yè)，但目前在農(nóng)業(yè)利用外資的政策措施上傾斜和支持力度不夠，引資項目與外商投資意向之間存在一定的沖突，政府的各種鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施短時間內(nèi)難以對外商產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力。二是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境差，客觀上限制著外資的大量流入。由于歷史和自然地理條件的原因，貴州省投資環(huán)境從總體上看與全國仍然有很大差距。從硬環(huán)境看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。道路交通條件、供水供電能力落后；通信條件比較薄弱，缺乏與外界進(jìn)行快速高效溝通的網(wǎng)絡(luò)；水利設(shè)施老化，嚴(yán)重失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下；教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施不健全；植被破壞嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。從軟環(huán)境看，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策和信用環(huán)境不好帶來的問題仍然存在。這些問題的存在，不可能讓外商有一個良好的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活環(huán)境。三是農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低，影響外資的投資效益。貴州省雖然農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量比較豐富，但是農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)普遍較低。缺乏懂外語、科技、法律、財會等專業(yè)的人才，特別缺乏既掌握農(nóng)業(yè)知識、又熟悉國際經(jīng)貿(mào)以及生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的人才，使農(nóng)業(yè)吸收外商投資缺乏良好的人才基礎(chǔ)，這些都從客觀上限制了外資的流入。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，限制了外商投資的管理與運(yùn)作。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)仍占絕對主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低，建立在專業(yè)化和社會化分工基礎(chǔ)上的企業(yè)化生產(chǎn)方式遠(yuǎn)未建立。國外投資者的規(guī)模化、機(jī)械化、低成本、高效率的生產(chǎn)，要求有相應(yīng)的生產(chǎn)組織形式與之對接。由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)組織載體，必然造成外商直接投資項目難以開展有效的管理與運(yùn)作。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化組織體系，而貴州省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的分離。產(chǎn)地與銷地的對立，仍然阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

針對以上貴州農(nóng)業(yè)利用外資存在的問題及原因，要使農(nóng)業(yè)引用外資方面有更大的進(jìn)展，筆者認(rèn)為應(yīng)吸取其他地區(qū)和其他國家農(nóng)業(yè)引資的成功經(jīng)驗，因地制宜，進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及引資戰(zhàn)略，認(rèn)真做好以下工作。

1、大力改善農(nóng)業(yè)投資的環(huán)境。吸引外資要從單純依靠政策優(yōu)惠，逐步轉(zhuǎn)向依靠良好投資環(huán)境轉(zhuǎn)變。實(shí)際上真正有實(shí)力、有眼光、有頭腦的外商，著眼的是投資的地區(qū)是否具有市場潛力和公平競爭的環(huán)境，而不是眼前的優(yōu)惠和暫時的利益。一些農(nóng)業(yè)利用外資的成功例子說明，哪里環(huán)境好，哪里就有希望成為投資的熱土。大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，首先政府應(yīng)加大在交通、通訊、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，興修農(nóng)田水利，認(rèn)真治理水源、耕地和大氣的污染，大力改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。大量實(shí)踐證明，只有具備了一定的硬件環(huán)境．外商才會有投資的意向。其次，在繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時應(yīng)重點(diǎn)改善投資軟環(huán)境，一是要進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收外資的法律法規(guī)體系，全面清理有關(guān)外商投資各項規(guī)定．為外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造一個完備的法律環(huán)境。營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)利用外資的政策，增加農(nóng)業(yè)對外資的吸收能力。考慮到農(nóng)業(yè)在貴州省的特殊地位和農(nóng)業(yè)利用外商投資的特殊性，必須在稅收、信貸、用地等方面采取必要的優(yōu)惠措施來鼓勵、吸引外商投資。農(nóng)業(yè)項目投資回收期長，不可預(yù)測因素多．投資風(fēng)險大，沒有相當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠難以吸引投資者，而且加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持也是今后長時期的任務(wù)，不應(yīng)指望從農(nóng)業(yè)方面得到太多的稅收，因此．有關(guān)稅收應(yīng)最大限度地減免。另外，還應(yīng)改革對農(nóng)業(yè)外商使用土地的審批、收費(fèi)及管理政策。三是提高政府辦事效率，樹立服務(wù)意識，依法行政，政府應(yīng)采取科學(xué)、高效、簡便的方式依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的管理，同時不能干涉企業(yè)自身的正常經(jīng)營活動，為外商投資創(chuàng)造一個公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境。四是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，為外商投資創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信心。

2、努力辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)。做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作。農(nóng)業(yè)利用外資中一個需要注意的問題是，外資項目平均規(guī)模較小，科技含量較少，產(chǎn)品檔次低，這在一定程度上與利用外資指導(dǎo)思想上的急功近利有關(guān)。因此，要把農(nóng)業(yè)利用外資當(dāng)作一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，要從單純追求數(shù)量向選擇重點(diǎn)、注重實(shí)效轉(zhuǎn)變。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力做到利用外資項目引進(jìn)一個，辦好一個，逐步提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和實(shí)效。通過努力辦好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的外商投資企業(yè)還可以發(fā)揮示范效應(yīng)，以商招商，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資具有重要意義。同時，要以提高招商質(zhì)量和效益為中心，依托專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，采取有針對性的招商方式，大力改進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作。

3、充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，優(yōu)化外資投向與布局。貴州省農(nóng)業(yè)資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等具有良好的開發(fā)前景和潛在優(yōu)勢。當(dāng)前應(yīng)立足于全省各地自身的優(yōu)勢資源方面，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的發(fā)展。要根據(jù)各地不同的自然條件和人文因素培植適合于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并以此為載體吸引外商投資。優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資投向與布局主要考慮三個方面：一是用于最能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的行業(yè)上；二是用于最能為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展積累資金的項目上：三是用于最能吸收農(nóng)村剩余勞動力，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的方向上。現(xiàn)實(shí)的選擇就是把利用外商投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。充分發(fā)揮貴州省農(nóng)業(yè)資源豐富，勞動力成本和土地價格相對低廉的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)鼓勵外商投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)項目，有針對性地引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)利用外資的科技含量。

4、拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的渠道和方式。農(nóng)業(yè)利用外資時，不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)的國標(biāo)組織貸款或援助、政府間合作項目，應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的渠道，尤其是加快吸收外商直接投資。扶持性的貸款與援助主要在于一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資以及幫助特困地區(qū)消除貧困，應(yīng)該盡可能多爭取。外商投資的目的在于一定時期內(nèi)獲得利潤，但是通過建立一批生產(chǎn)性經(jīng)營企業(yè)，有利于發(fā)展加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決部分農(nóng)民的就業(yè)、增加農(nóng)民的收入。今后在持續(xù)鼓勵外商直接投資于農(nóng)業(yè)的同時，也可以積極采用融資租賃、合作開發(fā)、跨國并購等新型引資方式引進(jìn)外資項目。在外資的來源國方面，除了傳統(tǒng)的日、韓以琴東南亞等國以外，要盡量爭取歐、美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的投資。

5、培育和發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高同外商合作的能力。引導(dǎo)大型的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)有較強(qiáng)服務(wù)能力、中長期發(fā)展能力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、培育大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其與外商合作，最終使其成為吸引外資的主體。同時，還可選擇一些現(xiàn)有經(jīng)營基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，并有很好的發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)．按照現(xiàn)代公司制要求進(jìn)行改造，通過兼并、合并、收購、聯(lián)股、控股和擴(kuò)充，增加新的投資主體等多種途徑與方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模與范圍，使之發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)或公司，并把這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)或公司，培育成接受外商投資的有效載體。

6、大力發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化技能素質(zhì)。針對農(nóng)村大力發(fā)展各種類型的職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)需要充分重視的問題。要把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定政策措施，統(tǒng)籌配置教育資源，積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育發(fā)展模式。此外。應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利用外資人才，并通過各種措施建立一支相對穩(wěn)定、有實(shí)踐經(jīng)驗和較高管理水平、熟悉國際貸款項目業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)外資管理人員隊伍，為提高農(nóng)業(yè)利用外資水平創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)。最后，通過各種方式的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)村勞動力的文化科技水平以及經(jīng)營管理素質(zhì)。

7、注重對人才的引進(jìn)以及技術(shù)的消化吸收。吸引外資發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要目的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接上國外的先進(jìn)技術(shù)，推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變更．提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)利用外資要注意吸收先進(jìn)的生物技術(shù)、種植栽培技術(shù)、良種培育、土壤改良等，使農(nóng)業(yè)走上集約化、可持續(xù)發(fā)展的良勝軌道。技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)該和國內(nèi)的消化吸收相結(jié)合，做好各種技術(shù)的推廣工作。同時也要注重對農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)科技的自主開發(fā)能力。

責(zé)任編輯：王方