構建社會主義和諧社會 政府要更加重視社會發展和改善民生

構建社會主義和諧社會，是我們黨的堅定信念和追求的目標。要把堅定的信念轉化為不懈奮斗的實踐，需要做很多工作。當前，政府以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，非常重要。

一、在又好又快發展中實現社會和諧。生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。構建和諧社會，必須堅持發展的基礎地位。貧窮和貧困是產生社會不和諧的重要因素，發展則是消除貧困的根本途徑。解決構建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關鍵要靠發展。我們現在經常講的改善民生，歸根到底也要靠發展來實現。對于貴州來說，發展這個執政興國的第一要務尤其具有特殊的意義。由于歷史和自然等因素，貴州目前仍是全國經濟社會發展最落后的地區之一，是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，許多主要經濟指標在全國處于掛末位置。沒有發展，構建“和諧貴州”無疑是空談。

要發展，必須堅持又好又快地發展。又好又快發展就是把科學發展同加快發展有機統一起來的具體體現和結果，也正是全面落實科學發展觀的本質要求。對于貴州來說，如果沒有一定的發展速度，我們同東部發達地區的差距只會是越拉越大，許多前進中的矛盾和問題就會更難解決，不僅制約發展步伐，而且影響效益提高，必須始終保持一個較快的經濟增長速度。同時要求我們必須“好”字當前，把提高經濟增長的質量和效益放在更加突出的位置上，切實轉變經濟增長方式。進一步看，又好又快發展主要體現在“三個協調”：即速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。只有做到“三個協調”，國民經濟才能在持續不斷的循環往復中不斷發展壯大。

歷史經驗表明，經濟發展和社會財富總量增加并不自然實現社會和諧。僅僅是經濟發展了，其它社會事業沒有發展，整個社會就失去平衡。所以我們講，貧窮建不成社會主義和諧社會，失衡也建不成社會主義和諧社會。目前，經濟社會發展進程中依然存在種種不平衡因素、不協調現象。突出表現為城鄉、區域、經濟社會發展不平衡；城鄉、地區、行業之間的收入差距仍在擴大；社會保障體系還不完善，農民的保障尤為脆弱；不少地方教育水平不高，醫療制度落后，“上學難，看病貴”等問題依舊存在；就業壓力仍然沉重，等等。如果我們只顧經濟增長而忽視社會發展，不僅會加重經濟社會發展不平衡的矛盾，最終經濟發展也將難以為繼。貴州作為欠發達欠開發地區，社會發展方面的欠帳更多，政府更要著力于促進社會發展。我們只有實現又好又快發展，才能為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理提供更充分的物質保障，才能不斷滿足人民群眾日益增長的多方面需求，從而為消除不和諧因素、促進社會和諧創造基礎和條件。

二、把改善民生擺在更加突出的位置。著力改善民生，是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。這要求政府必須把解決民生問題放在更加突出的位置，采取更加切實有效的措施，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題具有豐富的內涵，涉及方方面面和不同利益，需要在實際工作中加以正確把握和處理。而在現階段，能否滿足群眾的具體利益要求，仍然是我們能否凝聚全體人民共同建設和諧社會的重要環節，而解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，正是滿足群眾具體利益要求的有效途徑，也是推進和諧社會建設的重要切入點。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，在不同的時間、不同的地方、不同的人群中有不同的要求，這就需要我們立足具體的社會環境和實際情況，進行具體分析加以確定，從而為解決好這些問題奠定基礎。

作為欠發達的貴州，加快經濟社會發展和改善民生的任務都十分繁重。目前，貴州是全國欠發達程度最深的省份之一，農村還有255萬絕對貧困人口和453萬低收入人口，絕對貧困人口占全國絕對貧困人口總數的12％左右，解決民生問題比以往任何時候更為重要、更為緊迫，而最突出的任務就是扶貧開發。推進扶貧開發，有利于解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是構建“和諧貴州”的重要內容。要繼續堅持開發式扶貧的基本方針，緊緊瞄準貧困群體，以扶貧開發的重點鄉(鎮)和重點村為主戰場，以解決貧困人口溫飽問題為重點，抓好幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題，推動農村經濟社會的發展。

解決民生問題，還有就業問題、教育問題、醫療衛生和社會保障問題等，這些都要放在突出位置。一位全國人大代表說得好：“就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績?！币獔猿衷诎l展中解決就業問題，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動，推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，拓寬勞動者的就業渠道，高度重視零就業家庭的就業，加大扶持力度，幫助困難群體就業。教育是發展的基石，教育公平是重要的社會公平，上學難，是群眾反映強烈的民生問題，要堅持優先發展教育事業，進一步鞏固“兩基”攻堅成果，加快推進各級各類教育全面發展，切實解決上學貴、亂收費的問題，促進教育公平。當前買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，要積極推行新型農村合作醫療制度，大力發展城市社區衛生服務，強化公立醫院公共服務職能，整頓和規范醫療衛生秩序，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”的突出問題，努力為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的公共醫療衛生服務。另外，對于擴大社會保障覆蓋面、抑制房地產價格過快上漲、確保食品藥品安全、保護環境等廣受關注的民生問題，也要十分重視，進一步出臺一些新措施?？傊?，改善民生，讓人民群眾可持續地得到實惠，必將能極大地調動全體人民的積極性和創造力，共同構建和諧社會。

高度關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，還要引導教育政府工作人員在改善民生中改進作風。弘揚親民愛民為民惠民的風氣，是改善民生的有力保障。首先，要心系群眾。始終做到傾聽群眾呼聲、了解群眾需求、體察群眾情緒，不斷拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。其次，要服務群眾。不僅真心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，還要進一步拓展為民辦實事的領域，加大為民辦實事的投入力度，落實為民辦實事的工作責任，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。再次，要依靠群眾，努力把群眾實現發展的熱情激發出來，人人以發展為己任，多思發展之憂，多謀發展之策，多出發展之力，就能促進經濟社會又好又快發展。

三、完善公共服務，建設服務型政府。把促進社會事業發展和解決民生問題作為重點，也是推進政府自身改革和建設的一個強大動力。要真正促進社會發展和解決民生問題，就必須建設服務型政府。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是政府的基本職責。建設服務型政府，就是要通過強化和完善政府公共服務職能，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，這是構建社會主義和諧社會的內在要求。

長期以來，教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等公共事業的發展嚴重滯后于經濟發展，社會結構如人口結構、就業結構、地區結構、城鄉結構、階層結構的調整落后于經濟結構的調整，社會發展與經濟發展很不協調，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高，基本公共服務供給不足的矛盾十分突出。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為社會提供更多更好的公共產品和系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務，使全體人民共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力。保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設。

基本公共服務是覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務，涉及義務教育、醫療、住房、治安、就業、社會保障等方面，其屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平。當前，我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展不協調，公共產品和公共服務差距大，必須擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍。特別要注意縮小和消除以往存在于地區之間、城市和農村之間的差別待遇。要優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，在空間上側重于西部和農村，在對象上側重于困難群眾，在目標上側重于縮小城鄉差距和促進東中西部平衡發展。這樣做，不僅是各級政府義不容辭的職責，也是促進經濟社會協調發展、緩解社會矛盾、維護社會公平、構建和諧社會所必需的。

目前，政府職能轉變還不到位，存在著越位、錯位和缺位問題，比如公共服務比較薄弱。這就需要我們努力建設完善的公共服務職能體系，做到公共服務不“缺位”。提高公共服務水平，有效利用提供公共服務來調節社會利益關系，促進社會公平正義，是衡量政府行政能力和管理水平的一個重要標志。要切實轉變和創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層和社會公眾服務。要推行政府公共服務績效管理與績效審計制度，將公共服務指標作為政府績效考核的重要指標，運用公共教育支出、公共醫療衛生支出、社會保障覆蓋率、就業率等指標來考核政府績效。目前，政府對公共支出的績效考評還處于起步探索階段，還未形成政府公共支出講效益的制度環境、監督環境，未建立科學、合理、規范的評價體系，這是需要努力建立的。

總之構建社會主義和諧社會，要求政府更加重視社會發展和改善民生，不斷強化和完善公共服務職能，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。