統(tǒng)籌貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求包含：一是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性，即注重使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)；二是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，即注重使發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)出有序性；三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，即注重發(fā)展的勢(shì)能具有長(zhǎng)效性。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在發(fā)展取向上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所要追求的不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的相互促進(jìn)、相互協(xié)同。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。其次，在發(fā)展機(jī)制方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所要追求的不是單一化、簡(jiǎn)單化、局部化的增長(zhǎng)，而是充分注重多樣性、復(fù)雜性、整體性的發(fā)展。再次，在發(fā)展目標(biāo)方面，這種協(xié)調(diào)發(fā)展所要追求的不僅是物質(zhì)層面的積累和增長(zhǎng)，而將變得越來(lái)越重要的應(yīng)該是精神層面的豐富和完滿，尤其必須強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性成果的最重要表現(xiàn)形式就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是人類發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)根本性問(wèn)題，也是科學(xué)發(fā)展觀所致力于達(dá)成的最終目標(biāo)。再其次，經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論一個(gè)國(guó)家GDP增長(zhǎng)到什么程度，如果沒(méi)有積極的社會(huì)政策的干預(yù)，失業(yè)、社會(huì)分化等社會(huì)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，都不會(huì)隨著GDP增長(zhǎng)迎刃而解。社會(huì)全面發(fā)展并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而自然提高。

二、貴州統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量提高。主要表現(xiàn)在：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右、效益比較好、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。“十五”期間，我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在形成。農(nóng)業(yè)正在向增強(qiáng)畜牧業(yè)、優(yōu)化種植業(yè)的方向推進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。工業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐顯著，電力、煙草、飲料、化工和醫(yī)藥等行業(yè)已經(jīng)成為對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的五大行業(yè)，合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)11.7％。二是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育事業(yè)取得顯著成就。五年教育投入累計(jì)達(dá)474億元，是“九五”時(shí)期的2.67倍。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，“兩基”教育人口覆蓋率由31.0％提高到93.9％，適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在98％左右。科技綜合實(shí)力得到明顯提高。科技成果顯著，“十五”時(shí)期累計(jì)專利授權(quán)量達(dá)到3643件，是“九五”時(shí)期的1.7倍。公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。基本實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的階段性目標(biāo)。居民平均預(yù)期壽命由2000年的67.14歲提高到2005年的68歲。文化事業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)。基本做到縣縣有“兩館”，廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率由2000年的76.2％、85.3％分別上升到2005年的83．3％和90.5％。人口與計(jì)劃生育工作取得明顯成效。人口自然增長(zhǎng)率逐年遞減，從2000年的13．06‰下降到2005年的7.38％。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員85.12萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)24.7萬(wàn)3人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3％以內(nèi)。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作成效明顯。以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。森林覆蓋率由2000年的30.8％提高到2005年的34.9％。四是人民生活明顯改善。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村居民人均純收入由2000年的1374.16元增加到2005年的1877元，年平均實(shí)際增長(zhǎng)4.8％。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5122.21元增加到2005年的8147.13元，年平均實(shí)際增長(zhǎng)8.3％。到2005年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1350.9億元，是2000年的2.5倍。五是小康建設(shè)進(jìn)程不斷加快。2005年全省小康生活實(shí)現(xiàn)程度為83.5％，比2000年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。人民生活質(zhì)量逐步提高。居民消費(fèi)支出中用于吃的比重明顯下降，用于娛樂(lè)教育文化方面的支出有所增加，“十五”時(shí)期是老百姓得到實(shí)惠最大、最多的時(shí)期。

三、貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的主要問(wèn)題

1、人口問(wèn)題：(1)出生人口量較大。全國(guó)政策生育率為1.52，貴州政策生育率為1.74，貴州農(nóng)村政策生育率為1.88。新出生人口近90％在農(nóng)村。(2)出生缺陷發(fā)生率高。據(jù)2002年全省人口出生缺陷基線調(diào)查，貴州出生缺陷總發(fā)生率為18.99‰，高出全國(guó)同期平均水平6個(gè)多千分點(diǎn)。(3)性別比失衡顯現(xiàn)。一是農(nóng)村出生人口性別比失衡。二是嬰幼兒特別是新生兒死亡性別比失衡。(4)人口數(shù)量多。2004年末，貴州人口密度為222人/平方公里，比全國(guó)同期平均水平多86人.平方公里，農(nóng)村人口比重高，數(shù)量多。(5)人口健康水平較低。貴州人口的平均預(yù)期壽命為67.57歲，比全國(guó)低5.76歲，貴州人口的預(yù)期壽命在全國(guó)排第29位，僅高于西藏和云南。

2、教育問(wèn)題：(1)“兩基”達(dá)標(biāo)是低水平的，鞏固提高任務(wù)艱巨；(2)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后；(3)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間尚未做到優(yōu)化協(xié)調(diào)合理；(4)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)率相對(duì)低；(5)教育投入嚴(yán)重不足。貴州的財(cái)政性人均教育經(jīng)費(fèi)僅為國(guó)家平均水平的53.9％，為東部的38.1％，為西部的67.9％。(6)我省2005年的小康指標(biāo)中，人口素質(zhì)指標(biāo)是最低的一個(gè)，僅為目標(biāo)值的38.9％。貴州人口平均受教育年限僅為6.1年，不僅低于全國(guó)平均水平，而且也低于相鄰的四川(7.1年)、重慶(7.3年)、云南(6.3年)、廣西(7.6年)。

3、衛(wèi)生問(wèn)題：(1)廣大農(nóng)民群眾健康狀況不容樂(lè)觀。2002年貴州省平均期望壽命67.14歲，比全國(guó)短4.26歲；孕婦死亡率114.45/10萬(wàn)，比全國(guó)多66人；嬰兒死亡率38.50％。比全國(guó)高21.50個(gè)百分點(diǎn)；傳染病發(fā)病率360/10萬(wàn)；比全國(guó)多172人。(2)農(nóng)村疾病預(yù)防控制形勢(shì)嚴(yán)峻，急性傳染病連續(xù)多年出現(xiàn)并在局部流行。

4、貧困問(wèn)題：新世紀(jì)以來(lái)，我省新階段扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著的成效，但仍面臨貧困人口數(shù)量多、分布范圍廣、貧困程度深、返貧率高、貧困人口分散的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全省未解決溫飽的貧困人口仍有255萬(wàn)。

5、就業(yè)問(wèn)題：“十一五”期間，預(yù)計(jì)全省勞動(dòng)力供給總量為795萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力145萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力650萬(wàn)人；全省勞動(dòng)力供大于求535萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)65萬(wàn)人，鄉(xiāng)村470萬(wàn)人，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題交織在一起，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度大，就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

四、統(tǒng)籌貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策研究

第一，深刻理解和把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的l重要性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)．也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要反對(duì)忽視和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向，又要反對(duì)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)替代社會(huì)其他方面發(fā)展的傾向。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。

第二，要始終堅(jiān)持以發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要繼續(xù)搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開(kāi)發(fā)等難得的歷史機(jī)遇，特別是要突出優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短．著力抓好能源、礦產(chǎn)、生物、旅游等優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和利用，下大力氣推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。要以提升自主創(chuàng)新能力為支撐，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以提高質(zhì)量和效益為中心，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、全省各地資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重，以科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

第三，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)的作用。政府應(yīng)當(dāng)在一些與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的主要問(wèn)題，如能源、農(nóng)業(yè)、交通布局、人類住宅、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、收入分配、社會(huì)公平等方面制定切實(shí)可行的社會(huì)政策，充分發(fā)揮綜合社會(huì)政策在社會(huì)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)當(dāng)增加用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系和扶貧工程以及其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域的投入。由于我省利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力較弱，政府的投入應(yīng)當(dāng)主要集中在改善交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件、居民和勞動(dòng)者的教育和健康水平，以提高這些地區(qū)利用市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，政府的扶持職能需要與實(shí)際能力相適應(yīng)。

第四，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從戰(zhàn)略思路來(lái)說(shuō)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，使先進(jìn)的文化滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增加生產(chǎn)力的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生飛躍；另一方面，使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)滲透到先進(jìn)文化中去，使文化具有經(jīng)濟(jì)力，增加文化的商品性，增加文化的造血功能，形成文化經(jīng)濟(jì)，為文化發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五，用統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題。特別要解決好社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，加強(qiáng)教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)立較為完善與合理的二次分配體制，一次分配考慮效率，二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)二次分配來(lái)保障公平公正，保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。要通過(guò)深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，盡快增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

第六，大力促進(jìn)貴州省就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)逐漸趨好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證、小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等一系列促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，切實(shí)加大就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)力度以提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使貴州省就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)逐漸趨好。農(nóng)村就業(yè)不可能在農(nóng)村范圍內(nèi)解決，必須加速城鎮(zhèn)化的步伐方能解決問(wèn)題。著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在消除市場(chǎng)的分隔上，其關(guān)鍵是加快城市福利體制、企業(yè)用工制度、社會(huì)保障體系建立的三位一體的改革。

第七，大力推進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育；切實(shí)做好“兩基”鞏固提高工作；大力發(fā)展職業(yè)教育；加快高等教育發(fā)展；大力發(fā)展民辦教育。要加快科技事業(yè)的發(fā)展，讓科技發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾，使科技成為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視社會(huì)發(fā)展及公共管理等方面的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

第八，解決政府在社會(huì)公共領(lǐng)域的缺位問(wèn)題。要解決我省社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展滯后的問(wèn)題，必須加強(qiáng)和完善政府社會(huì)管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力。最為直接的手段就是將滿足社會(huì)公共需求作為財(cái)政的首要目標(biāo)和工作核心。必須加大我省財(cái)政支出用于社會(huì)性公共服務(wù)的比重，加大財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的投入，在“十一五”期間力爭(zhēng)財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的投入超常規(guī)，力爭(zhēng)公共事業(yè)的投入占財(cái)政收入的15％。至于那些被大量用于本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域的資金要迅速制止，這是提高政府社會(huì)公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。