立足創新，構筑欠發達地區和諧社會建設的強大基石

以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為總要求的社會主義和諧社會，已經成為社會主義的本質屬性之一，這是以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，著力解決社會矛盾和問題的重大舉措，也是立足社會主義興旺發達的長遠利益而進行的高屋建瓴的戰略決策。作為欠發達和欠開發的地區，既面臨著經濟轉軌和社會轉型過程中矛盾凸顯的社會問題，同時又存在資源優勢沒有完全轉變成經濟優勢，與經濟滯后伴隨的觀念、法治、體制機制、社會民生事業等嚴重滯后的矛盾，這些因素對構建社會主義和諧社會帶來了許多困難。面對欠發達地區的現實，面對由于歷史、自然和社會等種種原因，造成欠發達地區在構建和諧社會中的種種不利條件，我們應審時度勢，站在全局和戰略的高度，立足創新，充分發揮后發優勢，構筑欠發達地區和諧社會建設的強大基石。

一、創新經濟發展思路是創造和諧社會必備的強大物質基礎

以欠發達程度表現最突出的少數民族地區而言，在經濟社會發展過程中出現了與其他地區差距不斷擴大的態勢，民族地區人均GDP與全國的差距，由1994年的1433元擴大到了2003年的4651元，而且還在進一步擴大。2003年，全國農村居民貧困發生率是3.1％，民族地區為7.3％，高出全國4.2個百分點，在全國11個省區中還有20個少數民族約390萬貧困人口所在的77個少數民族貧困縣，屬于特別貧困的地區，其貧困發生率高達23.9，一些地區仍處于整體貧困狀態，有的地方甚至不具備基本生存條件，一方水土養不活一方人。在地方財政上，同樣是舉步維艱，以2003年為例，民族地區完成地方財政收入674億元。比1994年增長了2.3倍，但地方財政支出2109億元，自給率僅為32％。由于財力困難，無力支持社會公共服務事業的發展，形成保工資發放難、保經濟建設難、保公共服務難、保基礎教育難、保政府運轉難的被動局面。

要使欠發達地區區域經濟增長來牽引經濟社會全面發展，創造和諧社會必備的強大物質基礎，就應著力提升自然資源、人力資源、資本和技術創新等要素因素，創新發展思路，切實尋求擴大自身資源稟賦效應的發展道路，使各地的后發優勢得以發揮，形成“增長極”模式和“蛙跳”效應。

以黔東南州發展滯后的從江縣為例，該縣近幾年實施的是“生態家園”富民工程，實施“豬—沼—果”的發展模式。全縣共修建沼氣池10267口，年產沼氣585萬立方米，年產沼肥15萬噸，開展沼液浸種2.17萬畝，沼肥種菜0.53萬畝，沼肥種果3.67萬畝，沼液添加喂豬0.72萬頭，沼液、沼渣養魚2.36萬畝。全縣建成生態型高標準基地9.18萬畝，年產柑3.17萬噸，年產值3829萬元。柑種植覆蓋14個鄉鎮196個村，種植農戶達2.3萬戶13萬人，其中1.8萬戶11萬人口因此項目脫貧。全縣養殖生態項目的龍頭品種香豬總存欄8.3萬頭，其中香豬種豬存欄4.2萬頭，具有年生產30萬頭商品仔豬的能力，項目覆蓋21個鄉鎮216個行政村2.83余萬戶，西部月亮山區的農民在香豬項目上戶均增6500元以上。

物質財富貧乏是構建和諧社會的最大矛盾，欠發達地區必須因地制宜，走創新的經濟發展道路，最大可能地構筑和諧社會的物質基礎。

二、創新觀念。使內生文化和諧轉化成內外文化和諧

各民族各地方在長期的生產和生活實踐中，都創造了光輝燦爛的文化，共同組成博大精深多姿多彩文化的交相輝映，使得中華文明煥發出蓬勃的生機和活力。我國地域遼闊，民族和人口眾多，和諧因素的主要動力還在于多元一體的民族文化地域文化的交融與升華，這是維系中國各民族團結奮進的強大紐帶，是中華民族智慧創造的不竭源泉。

在欠發達地區，由于發展階段的局限，往往內生有一整套自己長期所依附和遵循的價值觀念，這些價值觀念是該地區或該民族生產、生活的依據，是其內生和諧的紐帶，但局部的和諧若以生產力水平低、生活物質條件落后為代價，在市場經濟條件下，這種原始和諧會瓦解并向高層次和諧發展，只有欠發達地區的價值觀念和內生文化適應市場經濟發展的需要，從狹隘和落后中揚棄自己，同其它文化特別是先發地區文化形成多元一體的交融，欠發達地區才有構建和諧社會的強大文化基礎。

如欠發達地區往往是市場觀念淡薄的地區，區內居民的“日出而作、日落而息”的觀念，“養豬為過年，養雞養鴨為油和鹽”，“一年到頭白辛苦，只為節日一壇酒”，“大節月月有，小節三六九”等。這種貧困中的自足，確實有其和諧的因子，但相對于外面世界的繁榮富庶、人盡其才和一日千里的變化，這種局部的自給自足的觀念是有重大缺陷的，在市場競爭中也是無生命力的，要構筑更穩固的和諧，就應破除文化價值觀念的藩籬，引進外來先進價值觀念。在今天的欠發達地區，特別要引進市場經濟觀念，去進行資源的良好配置，又競爭出自己生存發展的空間，在高尚和進步的符合時代發展方向和人文價值的追求下實現新的和諧。想一想，欠發達地區和發達地區之間的差距，已經由收入差距演變為人力資本差距進而變成信息鴻溝，如果欠發達地區人們的價值觀念上仍抱殘守缺，那文化的不和諧將阻礙欠發達地區追趕發達地區的步伐，甚至使地區差距演變成地區鴻溝。此外，像集體主義觀念、合作精神、契約理念、產業化經營、文明生活觀念，這些都是外生和諧的重要因子，是必須轉化成生存理念的和諧文化內容。

三、創新體制機制建設，實現欠發達地區跨越式發展

先進生產力主要體現在高效率的生產組織形式和管理模式，高素質的人力資源、高水平的科學技術方面，它是牽引欠發達地區進行趕超的主導力量。在這些因素中，體制機制因素起著至關重要的基礎作用，是帶全局性和根本性的東西。

當前，影響貴州農業農村發展的因素在于產權和制度方面的落伍，要使清晰的產權和完善的制度最有利于發展這個觀念成為共識并在實踐中發揮重大作用。怎樣使目前產權不穩定從而阻礙社會的財富增長這個主要因素得到消除，這就需要在體制機制上做文章，將創新工作著重放在能解決經濟社會問題的實踐過程上。我們在扶貧攻堅上進行了“整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧”等機制創新，極大地促進了貧困地區的發展。社會主義新農村建設。又創新了解決農村落后問題的不同范式。從2006年12月起到2009年9月的貴州新一輪集體林業產權制度改革，將給廣大農村帶來一次全新的發展機遇，它將過去經營機制不靈活、利益分配不合理、產權不明晰、制約林業發展、林農作為集體林業經營主體地位不落實等陷入守著“綠色銀行”受窮的尷尬境地將進行徹底改變。使人均有4畝林地的貴州林業“產權歸屬清晰，經營主體到位，責任劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規范，監管服務有效”。達到山林“確權”這一體制創新，從而“活—方經濟、富—方百姓、促—方和諧，保—方平安”。

跨越式發展是建立在后發優勢上的，后發優勢不是建立在頭痛醫頭腳痛醫腳式的病急亂投醫，而是應建立在科學理性的體制機制的創新上，結果也不僅是經濟上快速增長的跨越，同時包括社會事業的進步。要適應社會發展要求，根據構建社會主義和諧社會的需要，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制改革和創新，尤其要不失時機地推進社會體制改革和創新，努力在保障人民權益、促進經濟社會發展、強化政府社會管理和公共服務職能、推進社區建設、健全社會組織、完善人民內部矛盾處理機制、加強社會治安防控體系等方面取得新的進展。

欠發達地區在追趕先發地區的過程中，必須著眼于創新，只有突破前人的視野和領域，才有超越別人的信心和實力，也才能有構建更高層次社會和諧的基石。