農發行支持海南省新農村建設的戰略研究

摘要：新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及到農村經濟與社會發展兩個方面。海南省新農村建設有其自身的特殊性，筆者結合海南省新農村建設的實踐和面臨的形勢，分析了農發行支持海南省新農村建設取得的成效及存在的問題，提出農發行支持新農村建設的發展戰略。

關鍵詞：海南省;農發行;新農村建設;支持;戰略

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04

新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及到農村經濟與社會發展兩個方面。海南省新農村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經濟特區建設;二是對熱帶農業有極大的依附性，在推進新農村建設的進程中，促進和形成兩者互動發展;三是正視和考量島嶼型經濟以及它所引發的一系列經濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農業政策性金融支持海南省新農村建設問題作初步探討。

一#65380;海南省新農村建設的實踐和面臨的形勢

(一)新農村建設必須把發展熱帶農業放在突出地位，并形成互動發展

推進海南省新農村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農村人口為主體的經濟特區，也是全國唯一一個農業份額在GDP中超過30%的省份，2005年農業增加值301.10億元，占全省生產總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農民收入構成中，來自第一產業的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農村居民消費結構狀況的恩格爾系數為59%，高出全省平均水平13個百分點。^[1]

熱帶農業之所以在海南省新農村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農”經濟乃至社會發展具有突出貢獻：它作為海南省經濟的基礎產業，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產業發展的基礎和必要支撐，創造和提供了約占全省從業人員總數60%左右的勞動就業機會。它同時又是海南省經濟的支柱產業和優勢產業。據統計，1995-2004年農業增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產業#65380;高于第二產業而居于第二位。優越的海洋氣候條件#65380;豐富的熱帶物種資源#65380;明顯的區域比較優勢，加上半個多世紀的艱苦創業，海南已經成為我國重要的反季節瓜菜#65380;熱帶作物#65380;熱帶水果和熱帶水產品生產基地，而且已經實現了區域化#65380;規模化#65380;產業化和基地化生產經營，熱帶農業成為支撐全省經濟的優勢產業。

(二)海南省新農村建設必須推進城鄉協調發展

胡錦濤同志關于我國現階段經濟社會發展“兩個趨向”的科學論斷，已經明確提出工業反哺農業#65380;城市支持農村，實現工農#65380;城鄉協調發展的要求。順應這個歷史發展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情#65380;城鄉一體化發展的客觀要求以及實現的可能，在全國率先把新農村建設納入全省發展計劃框架內，實行城鄉一體化規劃。這個規劃制定了“一省三地”(新興工業省#65380;熱帶高效農業基地#65380;熱帶度假休閑旅游勝地#65380;中國南海資源開發基地)的產業發展戰略。在產業發展模式選擇上，提出了建立富有熱帶#65380;海洋特色的產業集群，以大企業主導，建立清潔型循環經濟生產體系，建立以空間集聚與專業化發展為原則的產業布局。在產業區域布局上，提出了在西部和西北部沿海發展現代工業，建設西部工業經濟發展軸，成為建設新興工業省的空間重點;在東部沿海主要發展休閑度假旅游業，建設東部旅游發展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地#65380;丘陵地區發展熱帶高效農業。

根據上述規劃，海南還確定了“十一五”重點發展項目和發展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農村基礎設施的項目22個，投資511億元，農業8個，投資10億元;續建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農村基礎設施建設和農業項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。^[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發達地區經濟發展水平。2010年，全省三次產業結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。^[3]不難看出，這個規劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農村建設的經濟和社會內涵。規劃的實施，必將給海南省新農村建設重大經濟支撐和注入極大的發展動力。

(三)海南省新農村建設，必須服從生態省的大目標大戰略，與生態省建設相結合

海南是率先在全國提出并實施生態省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農村是海南生態省建設的重大載體，沒有廣大農村的參與，海南生態省建設就失去基礎，新農村建設也失去生存前提。基于這種認識，在生態省這個框架下，全省各地致力于新農村建設的微觀經營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗#65380;無污染#65380;無公害#65380;高產#65380;高效#65380;優質第安全清潔生產模式。二是在全省范圍內推行文明生態村建設。這源于瓊海#65380;文昌兩市農村創舉，現已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態文明村3000個。三是支持發展生態型種養業。鼓勵龍頭企業實施“公司+農戶”#65380;“果園+養豬”模式以及農村沼氣利用等，培植清潔生產和農業循環經濟。四是著力推廣農技服務“110”的農業科技推廣模式。這個被溫家寶總理稱為“為農服務的一個創造”的運作機制，其網點已遍布全省大多數鄉鎮，不少縣市已把農技服務的觸角延伸到行政村，并以專家#65380;企業為主體，極大地推廣了生態型農業發展。

(四)海南省新農村建設，必須突出和強化對中小企業的扶持力度

統計表明，中小企業一直在海南省各個經濟領域尤其在農業中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿出口中，中小企業占據85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業的重要載體#65380;經濟社會發展的晴雨表，是海南省新農村建設不可忽視的重要力量。出于對新農村建設的戰略考量，海南省在扶持中小企業發展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業信用融資平臺建設。省政府先后從工業發展基金中撥出專款9000萬元，支持縣市建立中小企業信用擔保基金，為中小企業特別是涉農企業發展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發銀行#65380;中國建設銀行#65380;中國銀行簽訂了銀政金融戰略合作協議，協議貸款額已逾千億元，協議貸款涵蓋了新農村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發銀行海南省分行在當地黨政的支持下，先后與三亞#65380;澄邁中小企業信用擔保協會以及兩地政府創立了信用擔保基金，專門為轄內中小企業融資提供信用擔保。四是農行#65380;農村信用合作和農發行分別推出小額信貸和農業產業化龍頭企業貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農范圍。五是從省級財政拔出專款設立農業產業化重點龍頭企業發展基金和百項漁業技術推廣基金。六是不斷優化外向型經濟發展的政策環境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項#65380;分層次退稅的操作機制，對不同的出口產品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿企業資格認定由原來的審批制轉變為登記制，進一步降低了外貿企業的準入門檻。至此，政府#65380;企業#65380;金融#65380;稅收等機構共同創建的扶持中小企業發展的平臺初顯端倪。

(五)海南新農村建設，必須突出支持特色產業#65380;優勢產業以及區域經濟的發展

近年來，海南實施“大項目”帶動發展戰略。在引導大企業介入#65380;支持產業鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產產業，實現水產業的產業化經營和區域化發展。二是以無規定動物疫病區示范區建設為契機，振興海南畜牧業，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞#65380;嘉積鴨#65380;東山羊#65380;溫泉鵝等，創立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態#65380;綠色#65380;有機為目標和標準，大力發展海南熱帶作物和熱帶水果產業，努力提升其產業化經營水平，提高產業化附加值。四是憑借得天獨厚的生態優勢，大力發展農作物制種產業。除了現有的糧食作物外，著力培育如木瓜#65380;香瓜#65380;哈蜜瓜等市場上日益受寵的農作物制種業。五是強化瓊臺農業合作，與境外農業企業#65380;科教機構合作，加快海南農產品生產的標準化進程，推廣高就業#65380;產業鏈條聯系緊密#65380;市場可見度大的生產經濟模式和機制。

二#65380;農發行支持海南省新農村建設的實踐

作為海南經濟特區唯一一家農業政策性金融機構，農發行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農”經濟發展目標，在支持海南省新農村建設與熱帶農業發展方面做了一些探索，既有成功的經驗，也有存在的問題。

(一)農發行支持海南省新農村建設的經驗

1.運用農業政策性信貸手段，積極支持發展優勢農業和特色農業。主要措施包括：一是根據農發行現階段支農職能和界定的業務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產業化龍頭企業#65380;加工企業和其它糧食企業貸款和特色農業#65380;優勢農業#65380;水產業#65380;畜牧業#65380;熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業務發展工作思路，信貸支農能力明顯增強。二是突出商業性貸款投向重點，大力支持發展海淡水水產#65380;畜牧業#65380;木薯產業等特色農業#65380;優勢農業。三是堅持和實施“管好儲備#65380;有效發展#65380;規范管理#65380;防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉#65380;飼料加工為龍頭，帶動收購#65380;調銷業務的快速發展。

2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農”經濟增長的優勢不在于糧食而在于熱帶農業的這個實際，農發行海南省分行先后多次與省農#65380;林#65380;牧#65380;漁以及省發改廳等部門溝通和聯系，并經省政府審定，于3月#65380;4月分別向農發行總行上報了將熱帶作物#65380;熱帶水果產業化經營納入農發行信貸業務范圍的請示。目前，椰子系列產品納入農發行信貸業務范圍的請求已獲得批準。

3.運用農業政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業改革方案的制定，利用農發行網點多#65380;捕捉市場信息的手段比較先進等優勢，幫助企業轉換經營機制。加大對全省糧油企業購銷業務的支持力度。至2006年末，在收購環節累計發放貸款29320萬元，支持企業收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調銷環節累計發放貸款112950萬元，調入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。

4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農業政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發展好新客戶，壯大優良客戶群體;突出支持農業產業化龍頭企業和糧油加工企業發展的客戶營銷重點，按規定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農業產業化龍頭企業走進農發行信貸支持的視野，有的已經進入項目貸款調查#65380;論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩妥地推進銀行承兌匯票和貼現業務，為企業提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續堅持由企業籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規范貸前調查#65380;審查#65380;審批和貸后檢查工作機制和信貸前#65380;后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規范信貸操作程序，加強對貸款監測和后評價工作，加大跟蹤監督力度，及時發現并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現的各種問題。

(二)農發行在支持海南省新農村建設面臨的困難與問題

盡管農發行在支持海南省新農村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：

1.現行的業務范圍限制了農發行支農職能的發揮。新農村建設至少有農村社會基礎設施建設即公共產品生產#65380;大農業框架下的農林牧漁產業化生產和經營等兩方面的資金需求。但現階段國家賦予農發行業務范圍僅限于糧棉油等農產品的產業化經營#65380;畜牧業#65380;水產業。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農業發展對信貸資金的巨額需求。其次，業務范圍與海南熱帶農業優勢相悖：熱帶作物#65380;熱帶水果#65380;冬季瓜菜等這些與農業增產#65380;農民息息相關的優勢農業被排斥在農發行信貸支持視線之外。再次，業務發展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規模偏小#65380;業務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。

2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農發行經營的外部環境并不寬松。

3.貸款企業普遍缺乏規范#65380;有效的融資平臺。大多數民營企業起步晚，資產規模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。

4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業性貸款檢查情況看，不少行在貸款調查#65380;貸款發放和庫存監管等方面都存在著很大漏洞。操作不規范#65380;員工隊伍的金融知識缺乏#65380;經營理念滯后#65380;操作技能老化#65380;年齡老化#65380;知識結構不合理等問題突出。

三#65380;農發行支持海南省新農村建設的發展戰略

筆者在調研中發現，農發行是在支農職能存在明顯缺陷#65380;金融品種不多#65380;金融服務手段不占優勢以及業務范圍不能完全與海南省農業優勢實現對接的狀態下參與新農村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發揮農發行在支持海南省新農村建設中的作用，農發行應從以下幾方面加快改革#65380;改進服務。

(一)用足用好現行信貸政策和制度，做大做強糧食產業化

主要舉措包括：一是以儲備糧增儲#65380;輪換為契機，以委托收購#65380;代儲#65380;加工等形式，形成收購#65380;調銷#65380;儲備三者互動機制，幫助企業做大做強糧食購銷業務。二是實施“大糧食”發展戰略，促進商業性貸款業務的有效發展。主要支持農業產業化龍頭企業#65380;加工企業和其他糧食企業實現糧食產業化經營，包括糧食種植業#65380;水產和畜牧養殖業#65380;加工業#65380;倉儲物流以及糧食生產基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產業，培育若干個飼料加工骨干企業#65380;飼料品牌#65380;農作物制種基地#65380;優質糧油生產基地，全面提升糧油產業化經營水平以及附加值。

(二)實施特色農業#65380;優勢農業發展戰略，創立農發行信貸支農品牌

一是支持海南海淡水水產養殖業#65380;加工業發展。創立羅非魚等優質水產品品牌，以年度訂單#65380;區域訂單#65380;大額訂單，構建訂單-標準加工-區域化#65380;標準化養殖-良種良苗繁殖的產業化經營的互動機制。在支持水產業發展進程中，充分發揮信貸杠桿作用，優化海南水產品種#65380;產業#65380;區域結構，在增加就業#65380;實現農業增產和農民增收乃至提升產業化水平的同時，造成對海南水產業的信貸支持壟斷，并轉化為農發行業務發展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產業發展。支持推廣以加工企業為主體的“木薯淀粉加工+木薯區域化種植及生態型基地+良種良苗繁殖”的產業化運作模式，在對木薯淀粉加工企業造成信貸支持壟斷的同時，適度發放貸款支持在木薯主產區創建若干個生態型木薯生產基地，增強木薯原料生產能力。三是大力發展糧油#65380;瓜菜以及特優農作物等制種業貸款業務。做大做強做好海南制種業，使它成為農發行具有區域優勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業務等，培育具有海南特色的椰子產業。

(三)構建互動#65380;互惠的銀政企金融合作機制

一是通過軟貸款#65380;項目貸款貼息#65380;項目專項資金資助#65380;企業自有資金等方式，共同構建企業項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業融資渠道。二是推行企業等級#65380;差異化管理制度，向社會公布企業等級管理標準，精心組織評選總行#65380;省分行貸款黃金客戶和優質客戶。對不同等級的企業實行不同的信貸方式。三是對優質#65380;黃金企業實行貸款最高額度統一授信制度，由此推動企業信用建設和做大做好業務經營。

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