三亞市經濟增長的動力因素分析及政府的政策選擇

摘要：2001至2005年三亞市經濟年均增長11.96%，經濟進入快速增長的軌道。筆者通過分析三亞市經濟增長的主要特點，得出三亞市經濟的增長主要源于政府推動下投資效應和旅游消費的增長，并對投資拉動和旅游消費與三亞市經濟增長的關系及其可持續增長作了深入分析，最后對三亞市政府促進經濟發展的政策選擇提出建議。

關鍵詞：三亞;投資拉動;旅游消費;經濟增長;政策選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0035-04

一#65380;引言

2001至2005年三亞市經濟年均增長11.96%，比前五年的年均增長率7.64%高出4.32個百分點，經濟進入“快速增長”的軌道。經濟增長主要來源于投資效應及旅游消費的增長(見圖1)。

圖1 1996年至2005年三亞市GDP#65380;固定資產投資#65380;旅游收入增長比較

從圖1中看出，2001年以來，三亞市固定資產投資和旅游消費成為拉動GDP增長的主要因素，2001至2005年的固定資產投資和旅游收入年均增長29.30%和21.48%，分別比前五年的增長率高出34個百分點和6.57百分點，對GDP的貢獻率都很高。三亞市近幾年獲得如此高的資本積累和消費收入靠的是什么?這與政府的推動作用有很大關系。為了樹立三亞市“健康#65380;時尚#65380;美麗”的城市品牌，政府不斷開展各種營銷#65380;推介活動，從國際婚禮節#65380;南海海上觀音開光典禮到三屆世界小姐總決賽乃至目前舉辦的城市名片征集活動等，都極力把三亞推向全國#65380;推向世界。

政府的成功推動與經濟增長有必然聯系，但基礎是城市的開發價值。三亞市優越的自然資源給政府創造了非常好的條件，兩者相得益彰，取得了很好的市場效應。

二#65380;投資拉動與經濟增長

(一)投資的乘數作用及相關效應

有人說：三亞是投資拉動型經濟。這話有一定道理，一是符合三亞市目前的經濟增長狀況。三亞市人均經濟總量小#65380;城市化率低，屬初級發展階段。城市的初期發展需要大量的資本積累，投資滿足了積累要求，且初期投資的都是城市的重點項目，拉動性強，屬于投資收益遞增期。2005年三亞市的投資對GDP的貢獻率為58.6%，拉動經濟增長7.68個百分點(占總增長的58.6%)。二是符合經濟學的基本原理。Y=C+I+G+NX是個恒等式，Y指社會總產出(GDP)，C指消費，I指投資，G指政府購買，NX指出口凈值。在C#65380;I#65380;G#65380;NX中，哪項增加都使Y增大。因此，在三亞市建設發展相當長的階段里，企業#65380;個人投資或政府購買，對三亞市的經濟增長都起到顯著的拉動作用。^[1]三亞市的投資90%以上是地方項目投資，地方項目投資對社會產出的貢獻有兩個方面：一是投資過程的拉動作用，即通過投資乘數作用加大社會總需求;二是生產新的資本品，增加城市資本存量，為將來生產更多的物品和勞務做準備。

1.投資的乘數效應是指一元錢的投資會引起大于一元錢的總需求。這一經濟學邏輯，不但存在大的經濟體中，小的經濟體同樣存在;不但存在項目投資中，旅游消費同樣存在。以三亞市2005年的地方項目投資為例：假設三亞的MPC(邊際消費傾向——家庭額外收入中用于消費支出的比例)為1/2，則三亞市的投資乘數為2，即：^[1/(1-MPC)]。那么，三亞市2005年的地方項目投資為498591萬元，它帶來的社會總需求是投資額的2倍，為997182萬元。

即：498591×1/(1-1/2)=997182(萬元)

從圖2中能更直觀地看到，項目投資如何轉化為消費#65380;政府購買和儲蓄，從而促進地方經濟的增長。

圖2三亞市地方項目投資的支出構成

2.從投資結構看投資的拉動效應。三亞市歷年的固定資產投資是基本建設投資占大頭，1996-2005年平均占投資總額的69.4%，基本建設投資周期長，對GDP拉動效應有限。而從三大產業的投資狀況來看，三亞市歷年的固定資產投資多偏向第三產業，1996-2005年平均占投資總額的66.4%(見表1)。總之，三亞資本積累，相當大一部分用在旅游產業建設及相關的固定資產投資，為三亞不斷擴大旅游消費#65380;增加就業#65380;培育稅源，夯實了基礎。

表1 三亞市1996-2005年固定資產投資中投向基本建設和三產的占比

(二)投資的可持續性分析

一個城市投資的可持續性取決于城市的開發價值。這是由資本的特性決定的。城市的開發價值體現在城市的使用功能與市場需求中。如果某城市的使用功能在市場中有旺盛的需求，該城市就會引來源源不斷的投資。三亞市作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市和人居環境較佳的地方，其使用功能已初步被市場所接受。但市場因素復雜，存在著競爭和消費偏好等問題，這就要求準確地把握市場。雖然三亞市在經濟起飛階段政府起了很大的推動和引導作用，但是近年來的統計數據顯示，民間資本投資的氣氛愈來愈強列。從圖3中可以看出，2001年以來在三亞的固定資產投資中，企業自籌資金占比不斷增大，2001-2005年均達65%以上，說明三亞的城市開發價值吸引了越來越多的企業。一般是企業自籌資金比國家預算內資金#65380;國內貸款和利用外資更具自發性#65380;持續性和穩定性。

圖3三亞市1996-2005年固定資產投資中幾項資金來源對比

三#65380;旅游消費與經濟增長

(一)旅游消費及相關效應

在恒等式Y=C+I+G+NX中，消費C是第一大項，是拉動經濟增長的首要因素，一般是投資拉動的四至五倍。在成熟的經濟體中，消費占比較大，如美國2001年的GDP構成是：100=69+16+18+(-3)，消費占GDP的2/3左右。而平時所說的擴大內需也就是刺激國內消費。在三亞市這個特殊的經濟體中，消費特別是旅游消費對經濟的產出更具拉動作用，它直接給三亞市創造收入和就業機會。

三亞市的旅游消費有以下特點：

1.度假型消費。三亞市濱海的度假酒店，足可讓旅游者敞開腰包。特別是冬季，成倍的住房開支，給三亞市的旅游企業帶來大筆收入。這類消費較多來自高端客源，包括境外客源，消費的特點帶有單一性，但人均消費水平較高。

2.觀光型消費。指主要來自中低端的國內客源消費，它給三亞的各景點帶來大筆收入，同時也滿足了普通賓館的需求。這一消費特點是一次性強，人均消費水平低，但量大。

3.飲食型消費。主要指旅游消費結構而言，它包括在每個旅游者的消費支出中。除三亞市海邊的特色飲食對中低端客源更具吸引力外，高級賓館的飲食也有來自高端客源的大筆支出，他們直接刺激了三亞市農副產品生產。

假設一位高端客人在亞龍灣的五星級酒店消費了一天，在他上千塊錢的消費中，70%支付了房費，15%支付了飲食，15%其他支出(包括交通#65380;娛樂等)。而在70%的房費中，20%支付了勞務，15%購買了水電及食品等，15%支付了稅費，50%歸業主(包括折舊及投資成本的待攤等)。一般中低端客人在三亞市的旅游消費如圖4，其支出涉及面更廣，受益面更大。

圖4 三亞市一般旅客的單位開支構成

從圖4中看出，所有的旅游服務鏈都得到一定比例的收入，而且它拉動的產出90%以上在本地，直接促使當地的經濟增長，并較之投資更能使群眾在經濟增長中得到實惠。

(二)旅游消費增長的可持續性分析

旅游消費增長取決于旅游環境建設#65380;旅游產品開發和旅游市場拓展等因素。旅游環境建設主要指旅游資源的合理規劃和利用以及旅游配套設施的建設。三亞市有非常好的旅游資源，經過十多年的開發建設，軟硬件設施都達到一定的規模和標準，接待能力和水平也不斷提高，為旅游經濟的增長打下了很好的基礎。隨著三亞市基礎設施和旅游消費項目的繼續開發建設，將為旅游消費的持續增長創造良好條件，也進一步夯實經濟潛在增長的基礎。旅游產品開發主要指旅游的項目和內容而言。目前三亞市除亞龍灣休閑度假#65380;天涯海角和南山寺三個大的景點外，吸引旅客的項目還不多，海上游樂的內容也不豐富。旅游項目的欠缺和內容的缺乏，將成為旅游消費增長的瓶頸。因此，必須加大旅游項目的建設，豐富旅游內容，才能吸引更多的旅游者。旅游市場的拓展指市場的開發程度。這方面近年來三亞市政府和企業都做了大量工作，取得顯著效果。特別是近年來政府提出的旅游轉型增效策略，初步開辟了高端客源市場。但三亞市旅游業的發展潛力還很大，可開發的旅游市場也很大，除國內不斷壯大的旅游市場外，國外的旅游市場也有待大力開發。目前三亞市作為新興的濱海旅游目的地，不僅與地中海度假區#65380;加勒比海度假區有差距，而且與南亞旅游度假區也有一定的差距。因此，有一流的自然環境，還必須有完善的城市設施#65380;豐富多樣的旅游項目和高質量的服務水準。這就需要政府#65380;企業和廣大市民的不斷努力。

四#65380;三亞市政府推動經濟增長的政策選擇

(一)政府的推動作用

三亞市政府的推動作用在于創造環境，打造品牌，主要體現在城市的認知度方面。旅游城市的認知度就猶如產品廣告，有過硬的質量還必須廣而告之#65380;開辟市場。新興的旅游城市是需要營銷和推介的，在這點上政府責無旁貸。三亞市近年來的實踐也充分證明了這點。市政府成功舉辦幾次大的推介活動，向國內外宣傳了三亞，使三亞的城市熱度升溫，帶來了大量投資和旅游消費收入，充分體現“政府創造環境，企業創造財富”的市場分工。為進一步完善政府在培育環境方面的作用，政府有關部門還需要不斷的有創意#65380;有創新。同時，推介活動一定要事先做好規劃和評估，講究成本效益和投入產出，確保每個推介活動都取得顯著的效果。

(二)調整產業結構，夯實經濟基礎

當前制約三亞市發展的最大問題是產業基礎薄弱#65380;結構不合理#65380;對外依賴性強。三亞市第一產業和第二產業的基礎非常薄弱，在第一產業中主要靠農業和漁業，但都是個體作業，不成規模;工業主要是食品加工等傳統小工業。2005年三大產業的比例為28：26：46，而一般現代旅游城市的第一產業占比要求在20%以下，第三產業在60%以上。此外，三亞市近年發展突出的旅游業和房地產業，都具有較強的對外依賴性，如遇某種因素突發事件(如非典)影響，投資和客源就會嚴重不足，使經濟遭受重創。從圖1可以看出，1996-2005年三亞市旅游收入平均增長18.19%，而2003年由于非典事件只增長3.1%。2005年三亞市財政收入構成中，來自旅游服務業和房地產業的稅收分別占地方財政收入30.6%和30%，如果這兩個產業受影響，地方財政收入將大幅減少。因此，結合三亞市資源和環境優勢，發展多種優勢產業非常重要。政府必須在重點發展旅游及相關產業的同時，在政策上努力支持適合當地資源和環境要求的高新技術產業以及創意產業，通過政策引導和扶持，培育城市的內生性經濟增長動力，厚實產業基礎，提高抗風險能力。

(三)堅持硬件和軟件#65380;經濟和社會協調發展

在一個具有山#65380;河#65380;海，方圓1900多平方公里，50多萬人口，且有較高財政收入的旅游城市搞建設，經濟社會協調發展既重要又不是十分艱難的事。現代旅游城市需要經濟社會的軟#65380;硬件都得配套，這也是旅游產業持續發展的基本要求。三亞市發展初期由于財力有限，不可能對經濟社會的軟#65380;硬件進行全面建設，現在應該說具備了條件。2005年三亞市財政總收入突破了10億元，人均近2千元，高于全省平均水平。有了錢是好事，但要用好錢卻不容易。為了使三亞成為世界級的旅游度假區#65380;中國人民的后花園#65380;海南南部中心城市，必須把錢用在許多“看不到政績”的地方，即社會最基礎的衛生#65380;污水#65380;治安#65380;保障#65380;教育等方面的建設上。要制定有力政策措施，把最基礎的軟硬件項目，逐個規劃#65380;評估和預算，組織得力的人手，逐個完成。當然，這不是一朝一夕的事，但要有明確的政策措施，才能引導資金到位#65380;人手到位，高標準地筑起一座現代濱海旅游城市的軟#65380;硬構架。

參考文獻：

[1][美]曼昆.經濟學原理[M].北京：機械工業出版社，2006.

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