淺析美國輪胎特保案

李　利

摘要:本文對美國輪胎特保案的背景和影響做了分析,著重分析了中國企業的應對措施。

關鍵詞:貿易保護主義 特保措施 金融危機

一、案件始末

自2009年4月起,美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿易委員會提出申請,對中國產乘用車輪胎發起特保調查。中方代表團赴美交涉未果,9月11日,奧巴馬批準對中國的特保制裁,對從中國進口的輪胎加征三年懲罰性關稅。

這是奧巴馬時代中美貿易的第一案,如果任由貿易保護主義泛濫,勢必會損害國際貿易的正常發展。

二、案件分析

(一)何為“特保”?是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”簡稱,中國加入世貿組織時簽訂的《中國加入世貿組織工作組報告書第242段(紡織品特殊限制措施)》,主要內容是:如一個世貿組織成員認為《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《世貿組織協定》生效之日起,由于市場擾亂、威脅阻礙這些產品貿易的有序發展,則該成員可請求與中國進行磋商,以期減輕或避免此市場擾亂。

(二)給我國帶來的損失。1.對我國輪胎業造成巨大沖擊。我國輪胎出口量占總產量的40%以上,出口中又有30%是到美國。據統計,去年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。在原有進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上大幅加征懲罰性關稅,將致使我國基本喪失美國的出口市場。據中國橡膠協會的初步估算,國內將有大約30萬家企業因為特保案而減產停產。

如果出口受阻的產品轉移到國內,國內市場就會出現飽和,會出現新一輪降價趨勢和惡性競爭,進一步損害中國輪胎產業的發展。

2.影響10萬工人就業。受到企業減產停產的影響,中國將會有10萬人失業,使本來嚴峻的出口形勢雪上加霜,也會給中國經濟的發展埋下嚴重隱患。

3.威脅中美其他合作。輪胎特保案無疑會給中美兩國關系蒙上陰影,對朝核問題、伊拉克問題以及全球經濟變暖等關鍵問題的解決帶來影響。

(三)連鎖反映。1.行業“跟風”。雖然奧巴馬政府已經將美國國際貿易委員會建議的未來三年對中國輪胎實施的懲罰性關稅最終壓縮至35%、30%和25%。但值得警惕的是,受輪胎特保案影響,目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通,研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。

如果這些特保調查付諸實施甚至最終成立的話,作為勞動力密集型產業的紡織行業所遭受的損失和失業將會遠遠高于輪胎行業。

2.連鎖效應。5月18日,印度已發起對中國乘用車輪胎的調查。

9月中旬,阿根廷和巴西將聯合對從中國進口的產品展開反傾銷調查,以限制中國產品的進口。

這些信號表明:在世界經濟危機的大環境中,準備重新拿起貿易保護主義的殺手锏的國家絕對不僅僅美國一個。

(四)特保的來由。1. 出“黑手”保護自己。近期美國經濟有觸底反彈的跡象,奧巴馬必然要采取措施保護這些轉暖的苗頭。美國希望一方面擴大出口,另一方面壓制進口,推行貿易保護主義的目的無非是為給國內經濟恢復打一支強心劑。事實上,中國出口到美國的輪胎主要供應維修市場,而美國的自產輪胎主要供應原配市場和替代市場,兩者并不存在直接的競爭關系。輪胎特保完全是貿易保護主義的行為。

目前美國的傳統產業尚未走出金融危機的陰影,鋼鐵、紡織、農產品、重金屬等復蘇的跡象都不明顯,而這些恰恰是中美貿易往來最為密切的領域。為了保護自身的經濟發展,美國政府會更加重視國內企業針對中國提出的各項貿易訴訟,這些傳統產業會成為貿易保護主義的重災區,中美之間的貿易摩擦將會更加頻繁。

2.“民主政治”運作模式的需要。在美國的“民主政治”模式中,政黨要取得選民的支持,就要對選民的意見進行回應。如果選民認為是第三國損害其利益,他們往往不惜引發國際爭端,來討好之;當自己面臨問題和挑戰時,為了轉移視線,也拿國際事務大做文章。這一次,中國輸美輪胎就成為美國政黨利益戰爭的“祭品”。

3.為醫改拉票。美國是當今發達國家唯一沒有醫療保險的國家,有近五千萬人沒有任何醫療保險。其醫療費用是全球最高的,連中產階級也難以承受,往往一病返貧。

奧巴馬上臺后,雄心勃勃,聲稱他將終結美國人無醫療保險的歷史。然而,反對力量之強大還是超出他的預料。夸下海口的奧巴馬一旦失敗,其后果之嚴重,不言而喻,他必須不惜一切代價闖關成功,不遺余力地拉票,于是犧牲中國便成了最好選擇。而且以輪胎做為突破口,損失極小,就算是中國能夠通過世貿組織申訴成功,他也可以取得強大的工會支持。

三、應對措施

(一)積極應訴,利用世貿組織規則解決爭端。從9月13日開始,我國已正式就美國限制中國輪胎進口的特保措施啟動了世貿組織爭端解決程序。這是行使世貿組成員權利的正當舉動,是維護自身利益的切實行動。

(二)自主發展降低對出口過度依賴。長期以來,以輪胎為代表的中國產品對國外市場依賴過大,一旦遇到國外抵制就很容易導致大規模受影響,應當提升自身的競爭力,在廉價的基礎上提升品質,同時拓展國內市場。

(三)政府采購民用品牌輪胎,支持橡膠工業度過難關。如果整車配套以民族品牌為主,出口退稅的稅率能由現在的9%恢復到以前的13%~15%,原材料進口的關稅能由20%多降至5%甚至全免,對于企業來講,可以有效緩解出口受阻的壓力。

(四)實現技術升級,開拓海外中高端市場。中國輪胎企業應該反思,我們的質量、成本、管理、工藝的優勢是否還有提升的空間?

1.積極開拓市場營銷網絡。目前我們的出口結構相對單調,美國市場一旦出了問題,損失就很大。

2.實現技術升級,提高技術水平,努力開拓中高端市場。我們自主品牌的輪胎產品比合資企業便宜一半,成本優勢明顯。如果技術再獲得提高,就有了與合資品牌競爭的實力。

3.中國產品遭反傾銷,大多是被“價格便宜”所害,如果我們一直僅憑低廉的價格占領市場,將繼續遭到“反傾銷”圍攻,實現技術升級是當務之急。

參考文獻:

[1]www.sohu.com搜狐新聞中心.

[2]http://www.mofcom.gov.cn/商務部新聞.

[3]http://www.cria.org.cn/criawebsite/中國橡膠工業網.