兩會速遞：２００７中國經(jīng)濟(jì)大勢 等

【兩會速遞·宏觀】

2007中國經(jīng)濟(jì)大勢

經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)10％給中國帶來什么？

“經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％……”少有的經(jīng)濟(jì)增長高位運(yùn)行，引起世界的矚目。這給中國帶來了什么？

為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了歷史上難得的好局面，為構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾打下了扎實基礎(chǔ)。”統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從2003年的13．6萬億元增長到2006年的20．9萬億元，政府財政收入從2．2萬億元增長到超過3．9萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從8472元、2622元增長到11759元和3587元。

經(jīng)濟(jì)高增長對社會穩(wěn)定和低收入群體帶來了很多好處和實惠。2006年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1184萬，創(chuàng)15年來最高。隨著地方政府財力的增強(qiáng)，各地紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

粗放增長使得資源環(huán)境問題更加尖銳。中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了種種不平衡問題。“經(jīng)濟(jì)高增長的背后，節(jié)能降耗問題最為緊迫。”資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為突出問題。

抓住時機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“又好又快”。政府正在利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好、財力強(qiáng)的時機(jī)，抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，抓緊補(bǔ)長社會事業(yè)的“短腿”，更加重視資源環(huán)境問題。

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時，將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)軟著陸大局已定

“中國經(jīng)濟(jì)軟著陸大局已定，2007年中國經(jīng)濟(jì)的最大特征是資產(chǎn)升值，資產(chǎn)升值將取代經(jīng)濟(jì)過熱成為下一輪宏觀調(diào)控的重要素材。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為，一輪新的以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)的投資增長已經(jīng)初步形成。機(jī)械類設(shè)備、電子設(shè)備、交通設(shè)備、一般機(jī)床、特殊機(jī)床等領(lǐng)域的訂單數(shù)量在明顯上升，而成本壓力并不明顯，這是帶動中國經(jīng)濟(jì)下一輪上漲的主要動力。

2007年中國經(jīng)濟(jì)增長依然會圍繞上半年高走、下半年回落的趨勢。經(jīng)濟(jì)重新開始加速，反映在鋼材、煤炭價格的反彈，但這輪反彈力度不會很強(qiáng)。2007年經(jīng)濟(jì)依然以反彈為主基調(diào)，通貨膨脹會加速。通貨膨脹加速的拉動力主要來自農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民工工資兩方面。農(nóng)產(chǎn)品價格會以10%-20%速度向前推進(jìn)，農(nóng)民工短缺會成為影響中國通貨膨脹的又一個因素。

經(jīng)濟(jì)高增長還能持續(xù)多久？

中國經(jīng)濟(jì)為什么增長這樣快？中國經(jīng)濟(jì)高增長到底能持續(xù)多久？

中國能夠保持較快經(jīng)濟(jì)增長的原因在于：中國的國內(nèi)需求潛力巨大，其消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求正處于上升階段；中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗證明，這必然是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期；中國勞動力供給非常充足，雖然出現(xiàn)了老齡化趨勢，但是社會的總撫養(yǎng)系數(shù)較低；充足的資本儲備，也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件；此外，市場經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控的日趨完善，也給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證。

在過去20多年中，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長的最主要原因是投資拉動，其對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)3/4。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，對中國經(jīng)濟(jì)增長也有一些貢獻(xiàn)。專家分析，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的持續(xù)時間比較長，估計到2020年，還可以保持7%左右的高速增長。

2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展6項主要目標(biāo)

2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6％，社會消費(fèi)品零售總額增長12％；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；國際收支不平衡狀況改善。

將著力抓好八方面的工作：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；著力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和集約用地；大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放質(zhì)量和水平；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

數(shù)字2006，數(shù)字中國

2006年是“十一五”開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成績的一年。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2006年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)及《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，一組閃亮的數(shù)據(jù)令人振奮———

20.94萬億元：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅實步伐

2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20.94萬億元，已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國、日本、德國。

1.5%：

價格總水平基本穩(wěn)定

漲幅比上年回落0.3個百分點(diǎn)。物價穩(wěn)定是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要指標(biāo)，1.5%的漲幅反映了我國經(jīng)濟(jì)高增長低通脹的良好發(fā)展水平。

18784億元：

規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤全面增長

這個數(shù)字比上年增長31%。取得這一成績的原因：一是2006年在生產(chǎn)能力增長較快的情況下，價格總體上比較平穩(wěn)，投資、出口和消費(fèi)都在增加。市場的旺盛需求是工業(yè)企業(yè)利潤增長的重要因素；二是這些工業(yè)企業(yè)總體成本仍維持在一個相對較低的水平上。

17607億美元：

對外貿(mào)易亮點(diǎn)多

2006年我國對外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到17607億美元，比上年增長23.8%。其中，出口9691億美元，增長27.2%；進(jìn)口7916億美元，增長20%。

3.9萬億元：

國家財力明顯增強(qiáng)

2006年我國財政收入達(dá)3.9萬億元，增收7000多億元，為各項社會事業(yè)發(fā)展提供了重要的資金支持。

2943億元：

科技創(chuàng)新再添助力

2006年我國全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出2943億元，比上年增長了20.1%，占了GDP的1.41%，為歷史最高水平。

7.4%：

農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長

2006年我國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了3587元，比上年增長了7.4%，加快1.2個百分點(diǎn)，是近年來首次連續(xù)3年增幅超過6%，大大超過了“十一五”規(guī)劃綱要提出的年均增長5%的目標(biāo)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

【兩會速遞·外電】

《華爾街日報》：中國完善法律體系為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

經(jīng)過1988年以來的幾次修憲，中國的憲法目前已籠統(tǒng)承認(rèn)了私有財產(chǎn)權(quán)。但對于具體個案的解決，比如政府征地引發(fā)的問題，這些空洞的法律原則幾乎幫不上什么忙。這正是要出臺《物權(quán)法》的一個重要原因，這部法律對各類物權(quán)的范圍作了詳細(xì)界定，并對物權(quán)變更或轉(zhuǎn)讓的方式作了明確規(guī)定。

《物權(quán)法》數(shù)萬條內(nèi)容，將告訴你什么是你自己的東西，什么是他人的東西，以及這些東西如何獲得和轉(zhuǎn)讓。如果沒有這部法律，就不可能解決財產(chǎn)權(quán)糾紛。企業(yè)界對物權(quán)的澄清尤為歡迎。

過去在華外資企業(yè)的平均稅負(fù)是15%，而中國本土企業(yè)的平均稅負(fù)是33%，從今年開始將用5年時間完全實現(xiàn)按25%征收，一視同仁。新的《企業(yè)所得稅法》將使中外企業(yè)處于同一起跑線上。全國人大此次會議還將審議其他幾部重要法律，這些有望在今年晚些時候通過的法律包括中國第一部反壟斷法，以及使雇員在與雇主進(jìn)行勞動合同談判時能擁有更大話語權(quán)的《勞動合同法》。

要建立起一個能保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律構(gòu)架，上述這些法律都必不可少。看得出來，政府正在越來越公平公正地領(lǐng)導(dǎo)這個國家向前發(fā)展。

【兩會速遞·民生】

“民生清單”引人注目

——解讀2007年中央和地方預(yù)算草案

根據(jù)十屆全國人大五次會議審查的2007年中央和地方預(yù)算草案，今年中央財政總支出將達(dá)26871．08億元。這些支出將會花在哪些地方？

九億農(nóng)民得實惠——“三農(nóng)”成為預(yù)算重中之重

預(yù)算清單:

根據(jù)預(yù)算草案，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達(dá)3917億元，比2006年增加520億元，增長15．3％。

——嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策，新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加。

——加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。中央財政安排良種補(bǔ)貼55．7億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼12億元，分別比2006年增加14．2億元和6億元。

——支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。

——促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央財政安排經(jīng)費(fèi)5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；安排試點(diǎn)補(bǔ)助9億元，支持測土配方施肥；安排補(bǔ)助資金3億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；安排經(jīng)費(fèi)11億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)。

——安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。

——安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程……

孩子上學(xué)更容易——中央財政教育支出增幅超過40％

預(yù)算清單:

根據(jù)草案，2007年，中央財政安排教育支出858．54億元，比2006年增加252．49億元，增長41．7％。

——在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財政相應(yīng)安排資金279．8億元，對全國1．5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

——全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財政安排資金95．1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

——在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題，促進(jìn)教育公平……

百姓健康有保障——中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅超過80％

預(yù)算清單:

根據(jù)草案，2007年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312．76億元，比2006年增加145．36億元，增長86．8％。

——實施免費(fèi)防治重大傳染病政策，并實行以中央財政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制；

——加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80％以上的縣市區(qū)，提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，確保參加的農(nóng)民真正受益；

——支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)。從2007年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。

——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。2007年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

——大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)，所需資金主要由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)。

——建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制……

民生之本更堅實——就業(yè)和社保支出持續(xù)增加

預(yù)算清單:

2007年中央財政預(yù)算大力支持解決就業(yè)和社會保障、住房等基本民生問題。

——加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019．27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又增加246．99億元，增長13．9％。

——支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補(bǔ)貼、租金核減和實物配租等方式，切實解決低收入家庭住房困難問題，確保困難群體居有其所。

——完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持?jǐn)U大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作。

——繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。根據(jù)國務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠……

【兩會速遞·環(huán)保】

溫家寶強(qiáng)調(diào)：大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境

國務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，2007年在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好以下八個方面工作：

一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉；

二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；

三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；

四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度；

五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；

六是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。增加國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村源污染；

七是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為；

八是認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

【鏈接：美國著名的中國問題研究專家何漢理認(rèn)為，中國政府把2007年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)降低到8%，是在發(fā)出信號，表明北京不惜減緩經(jīng)濟(jì)增長來推動達(dá)到環(huán)境和能源方面的目標(biāo)。】

【兩會速遞·金融】

把銀行開到農(nóng)民的“家門口”

農(nóng)民借錢很難。但今年的政府工作報告，用了很長的篇幅來部署農(nóng)村金融改革的任務(wù)：“構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系”，“適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。”

在農(nóng)村金融改革全面啟動之時，降低政策門檻已使農(nóng)村金融市場商機(jī)凸顯。中國銀監(jiān)會主席劉明康說：“我們鼓勵更多的農(nóng)村資本參與到村鎮(zhèn)銀行來，私人的、企業(yè)的都可以，但不允許農(nóng)村的行政資本進(jìn)入。”目前，6個省區(qū)已在搞農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。

據(jù)介紹，四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司等5家新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在兩會召開前已獲得銀監(jiān)會的批準(zhǔn)。這其中，由吉林省閆家村32位農(nóng)民發(fā)起的閆家村百信農(nóng)村資金互助社在3月9日已成立。