“民間１１０”的保安服務

“只要嚴格劃清和公安特權的界限，這種模式還是值得鼓勵的。”

浙江省瑞安市市區的嘉樂迪KTV一個包間，顧客與店方工作人員發生爭執——顧客砸碎了包間內茶幾玻璃，工作人員要求客人按規定賠償，但顧客卻以種種理由堅持不賠。

顧客與嘉樂迪工作人員雙方各執一辭，氣氛異常緊張。前臺的工作人員緊急按下了專門的報警按鈕。

2分鐘后，6位頭戴鋼盔，身穿深色防刺服的保安人員來到了爭執現場，他們的衣服前后印著醒目的“瑞安商業緊急援助中心（BSERU）”黃色字樣。保安人員經過善意勸解，幾分鐘便使雙方達成了調解協議，顧客最后同意按茶幾玻璃的成本價賠付給嘉樂迪KTV。

這是2007年年初瑞安民間“110”成立后，接受并處理的一個典型“業務”。處理這起糾紛的人員，正是被當地媒體稱為“民間110”的援助中心的保安們。

嘉樂迪KTV的店長葉金榮向《小康》回憶起此事時說，有些事我們還真是希望商業緊急援助中心來做，有時候，110警察來了效果反而不好，又是要做筆錄，又是出示身份證。消費者會覺得不舒服，業主也不希望因此影響以后的客源。

“民間110”誕生記

瑞安“民間110”的正式名稱是瑞安商業緊急援助中心，2007年1月初由瑞安市保安服務公司（該公司系瑞安市公安局下屬的全資國有企業，公司總經理吳朝陽是該局派駐干警）成立。

談及成立這支隊伍的背景，瑞安市公安局副局長陳國安對《小康》介紹說，瑞安市商品經濟發達，娛樂場所較多，僅歌舞娛樂場所就有23家。這些娛樂場所在給人民群眾帶來娛樂方便的同時，也存在著治安管理混亂、安全隱患突出等薄弱環節。公安民警由于大量的工作牽制，對管理好娛樂場所顯得力不從心，作為輔警重要力量的保安人員依法派駐娛樂場所，成為緩解管理矛盾的一個重要措施。

而現行的保安直接派駐娛樂場所管理模式，由于各自為陣、效率低下、處置應急突發事件方面的乏力以及收費和收益的不平均等原因，遭到娛樂場所業主的排擠。

2006年3月，國務院出臺《娛樂場所管理條例》，瑞安市公安局開展娛樂場所專項整治后，一種新的保安派駐模式——巡更式保安服務模式被提上議事日程。

2006年8月，瑞安市公安局先后召開局長辦公會議和專題工作會議，決定借《娛樂場所管理條例》頒布之機，在娛樂場所中推行巡更式保安服務。

2007年1月，瑞安市保安公司成立了商業緊急援助中心（BSERU），推行“巡更式”保安服務。

涉嫌公權私用？

吳朝陽認為，瑞安的援助中心與公安110是有區別的：110是有求必應的公共服務系統，但援助中心是商業化的，是有償服務。110有接警室，有特服號碼，而援助中心沒有。在服務內容上，援助中心可以提供押運、保鏢等服務，客戶可以提出援助人數及時間的要求，而110沒有。最重要也最根本的區別是，援助中心沒有執法權。

但瑞安市保安公司的做法，還是頗有爭議的。

有人質疑，當商業援助中心的保安來調解的時候，如何能保證調解的公正性。也有人質疑維護公共秩序是公安部門的特定職權，也是其法定責任和義務。公安部門不能以警力有限為由，將維護公共秩序的公權力交給商業企業來履行，這于法不符，涉嫌公權私用。

吳朝陽面對涉嫌公權私用的質疑解釋：這是一種誤解——

根據1999年5月中央辦公廳和國務院辦公廳頒發的《政法機關保留企業規范管理若干規定》和公安部2000年下發的《公安部關于保安服務規范管理公司的若干規定》，“保安服務公司只能由公安機關組建，其他任何單位、部門和個人不得組建。”“公司法定代表人人選須經公安機關治安管理部門審核。”規定還允許公安機關選派民警到保安服務公司工作。

4月25日晚10點，當《小康》記者來到瑞安市商業緊急援助中心所在地時，以蔣光炮為班長的一組保安，剛剛巡邏回來。

面對爭議，蔣光炮說：“我們不是警察，沒有執法權，我們做的就是服務。到了娛樂場所之后，我們首先是了解情況，看看誰有道理，然后來幫助調解，避免事態惡化。如果事態嚴重的時候，我們會進行第二次報警。但目前還沒有碰到這種情況，遇到的問題基本上都解決了。”

“只要嚴格劃清和公安特權的界限，這種模式還是值得鼓勵的。”行政法專家、上海市律師協會監事王昊東認為，保安公司的經營業務和公安機關關系密切，本來就容易引起爭議，瑞安保安公司的商業緊急援助是否涉嫌公權私用，關鍵不在于其名稱，而在于其宣傳和經營中是否動用偵查、拘留以及搜查等公安特權手段。另外，公司的法人代表保留公安編制，在身份上還比較模糊，也容易引起爭議和誤解。

而對于保安在工作過程中是否會越過他們的權限，陳國安說：“除非管理過程中放任，只要管理到位，這種問題就能解決。”

中國人民公安大學治安系教授龔志剛表示，他個人支持這種做法。維護社會治安，單靠警力肯定是不夠的，有一些民間組織出現，這是非常好的現象。大方向是對的，但是一些細節還要再完善。在法律允許的范圍內去做，這是最關鍵的問題。

高端保安服務

吳朝陽，有著20多年的警齡，先后在刑偵、治安、派出所等部門工作，來到保安公司也已經快5年了。

吳朝陽認為，與保安業里的低端服務相比，商業緊急援助中心是一種高端服務。

瑞安市保安服務公司提供的宣傳資料這樣定義：BSERU（商業緊急援助中心）是為協議客戶（VIP）在緊急狀態或預想緊急狀態下提供安全援助的特殊保安服務系統。

簡而言之，就是在支付會員費后，援助中心在會員處安裝一個報警器。會員如果自認處于緊急狀態需要幫助時，按一下報警器，援助中心就會出動援助隊員迅速趕到現場提供制止侵害、展開救生、維持秩序等服務。

吳朝陽介紹，BSERU是一支由退役軍人組成的實行軍事化管理并接受各類專業援助訓練的隊伍。目前該中心擁有援助隊員25名，他們均是經過嚴格考試選拔出來的——年齡在23～28歲間、剛從特種部隊或武警部隊退役不久。

商業緊急援助中心的裝備則配有摩托車、防刺防彈服裝、對講系統、運兵車、越野車等。每位員工都配有頭盔、防刺防彈服裝、防刺手套等。“現在我們援助中心里的配置比一般的派出所都要好。”吳朝陽表示。

“雖然我們是高端服務，可是我們的收費并不高。”吳說，保安公司按照高效運行、合理收費、低贏利的運作模式，確定以娛樂場所保安指標數30%的標準派駐。以市區規模較大的奧林匹克KTV、大富豪KTV、金色時代KTV三家娛樂場所為例，按照《條例》的規定，需要派駐保安37名，而巡更式保安派駐僅需9名，既降低了業主的經營成本（BSERU配置僅相當于直派保安費用的40%左右），又因為援助力量的集中，較好地維護了娛樂場所的治安穩定。

“要做得更大”

面對爭議，“民間110”的實施者們，顯然并沒有停止腳步。

對于保安公司的商業緊急援助中心，瑞安市公安局顯然是支持的。該局分管治安的副局長陳國安對《小康》說，安全防范市場化這條道路必須走。當前瑞安常住人口與警察比例是1000：0.8，其中還不包括60多萬外來人口，警力嚴重不足，在警力緊缺的情況下，有些事務是應該由保安公司來做的。

娛樂場所一向是糾紛的多發地，在警力配置有限的情況下，借助保安公司的治安資源保障經營秩序是一種有益的探索，它能集中社會力量，彌補有限的警力，協助警方應付一些比較重大和緊急的事件，并能遏制娛樂場所黑勢力的衍生。

瑞安保安公司統計資料顯示，1～4月份，商業緊急援助中心已對發生在娛樂場所的糾紛緊急援助20多次，全部圓滿平息了事態，受到了社會各界特別是娛樂場所業主的充分肯定。

而緊急援助隊員的聲勢，已對一些專門對娛樂場所滋事特別是霸王消費的人士造成了有效震懾。據當地公安局的資料顯示，1～2月份，該局共受理發生在娛樂場所的滋事糾紛20起，同比上年減少12起。

“不論外面有什么樣的爭議，我們商業緊急援助中心不僅要做，還要不斷拓展業務，做得更大。”吳朝陽說，目前，該中心受理范圍還局限在瑞安市區的娛樂場所，今后將擴大到瑞安全市的娛樂場所、商鋪、企業和住宅區。