建國初期北京私立學校改造紀實

北京作為新中國的首都和中央政府所在地，不僅人口稠密，商賈云集，而且教育發展源遠流長。新中國成立初期，北京地區私立學校的數量很多，情況也很復雜。所以，如何正確處理各種類型的私立學校，需要因地制宜，不能“一風吹”、“一刀切”。在私立學校改造的問題上，中共中央是以北京的狀況作為參考，許多政策的出臺先以北京為試點，繼而推廣于全國。北京私立學校改造對當時全國的私立學校改造起到一種強大的示范作用。

新中國成立初期，發展經濟、改造社會的任務很重，不可能立即徹底改造和完全接辦私立學校，只能采取積極維持、逐步改造的政策。于是，私立學校的改造就呈現出階段性的特征，國家在不同階段對不同類型的私立學校改造都有所側重。

初步方針：積極維持，逐步改造，重點補助

對公、私立學校的保護與接管，從一開始就受到毛澤東等領導人的重視。1948年12月，人民解放軍兵臨北平城下，毛澤東很關注北平學校及文物古跡的保護工作，曾批示“通過部隊注意保護清華、燕京等校名勝古跡等”，并親自替軍委起草了關于充分注意保護北平工業及重要文化古跡的電文。1949年2月15、17日，北平軍管會教育接管部中小學組軍代表柳湜分別召開市立、私立學校校長會議，宣布新民主主義教育方針，傳達中共北平市委和北平軍事管制委員會關于中小學“暫時維持原狀，按時開學，有步驟地進行接管與改造”的方針。1949年4月25日，中國人民解放軍發布的報告中強調：“保護一切公私學校、醫院、文化教育機關、體育場所和其他一切公益事業。凡在這些機關供職的人員，均望照常供職，人民解放軍一律保護，不受侵犯。”

1950年1月6日，在教育部關于第一次全國教育工作會議的報告中，又對私立學校的管理及改造問題作了如下闡述：“目前私立學校及學生占很大的比例，我們對私立學校除個別的反動特務學校應加以取締外，一般的應采取保護維持、加強領導、逐步改造的方針，對積極改進或辦有成績的學校，政府應予以獎勵。”馬敘倫部長在第一次全國高等教育會議開幕詞中，就私立高等學校問題，也發表如下意見：“我們對私人辦的私立高等學校，除辦理成績太壞者外，一律采取積極維持和逐步改造的方針，對于其中成績優良而經濟困難的院系，一定要予以可能的補助。”1950年6月14日，北京市文教局擬定《補助私立學校經費暫行辦法》。

1950年6月，毛澤東在七屆三中全會上著重闡明了黨在新中國成立初期的戰略策略思想。他說：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。我們絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一面進攻。我們一定要做好工作，使工人、農民、小手工業者都擁護我們，使民族資產階級和知識分子中的絕大多數人不反對我們。”“我們的戰略策略方針就是這樣，三中全會的路線就是這樣。”6日，他又作了《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的報告。其中在文教方面，毛澤東指出：“有步驟地謹慎地進行舊有學校教育事業和舊有文化事業的改革工作，爭取一切愛國知識分子為人民服務。在這個問題上拖延時間不愿改革的思想是不對的，過于性急，企圖用粗暴方法進行改革的思想也是不對的。”同日，政務院文教委員會主任郭沫若所作的《關于文化教育工作的報告》，提出了在文教工作中對私營文教事業的政策是實行統籌兼顧的原則。具體要求是要扶助私營文教事業，不僅要幫助它克服經濟上的困難，更重要的還要幫助它獲得思想上的改造和進步。周恩來在全國高等教育會議上也強調：“我們對教育工作者要循循善誘，使人心悅誠服，要用這種精神來團結全國教育工作者。”

積極維持、逐步改造的方針，就是在上述背景下產生的，就是在毛澤東等國家領導人的戰略思想指導下形成的。對于這個方針，中共領導人曾多次發表講話進行強調。1950年1月，教育部長錢俊瑞闡釋了什么是“積極維持，逐步改造”。他說：“我們在新區應堅決執行維持原有學校，逐步作可能與必要的改善的方針。所謂維持就是每到一處，不許破壞損毀這些學校的設備房屋，讓一般的原有教員安心教下去，然后有計劃有步驟地加以改善，決不要采取急進的冒險的政策。”

這項方針政策，對于把當時新民主主義的教育順利地轉變成為社會主義教育，把半殖民地半封建的教育有效地改造成為社會主義的教育，并爭取一切可能爭取的知識分子為人民服務、為社會主義的建設事業服務具有重要的指導作用。1951年7月，北京市初步總結了兩年來小學教育的發展情況，其中指出在發展中執行了公私兼顧的政策，說“就目前國家經濟條件困難的情況下，私立小學在普及教育方面有相當的歷史作用和地位，（一）我們一方面在招生時規定私小學生除遷居或家境貧苦無力交費可準轉考市小外，一般的限制轉入市小，這樣就保證了私小的鞏固。（二）給予經濟上的補助，奠定了私小發展的基礎。并以加強對私小的領導，使其辦好學校，這是鞏固與扶助私小發展的基本條件，所以發展市小應與鞏固扶助私小相結合”。

新中國成立之初，對于中等技術學校也是有計劃、有步驟地整頓與發展。由政務院總理周恩來署名發布的《關于整頓和發展中等技術教育的指示》中說：“各地現有的各類私立中等技術學校和私立技術補習學校，對培養技術人才能起一定的作用，各級人民政府及所屬各有關業務部門應鼓勵此類學校的設置，并加強領導，使其有效地為國家建設服務。辦理有成績而經費確實困難者，應予以適當的補助。”所以北京市文教局專門制定了《補助私立學校經費暫行辦法》來扶植本市私立中等學校、小學校與職業補習學校。

在實際操作過程中，黨和政府采取扶持與改造并舉的方針。1950年6月，北京市出臺政策，鼓勵私立學校為勞動人民的子弟增加班次，有增加班次條件的私立學校因增加班次而經費發生困難者，政府可酌予補助。隨后，北京市文教局公布了經費補助辦法。只要是已核準備案的私立學校及職業補習學校合于下列條件者，可申請補助：第一，辦理完善，成績優良而經濟確實困難者；第二，貧苦工農子弟占全校學生總人數，中學三分之一、小學三分之二以上，因收費較低難以維持者。除上述二款外，根據教育行政計劃，對于私立中等學校或職業補習學校，如認為有特別扶助之必要者，文教局亦可酌予補助。所以說，此時國家對私立學校的態度并沒有及時取締的意思。

新中國成立之初，對于占高等學校總數40%的私立高等學校，除個別因辦理不善予以取締或者接管外，中央政府一般采取保護維持、加強領導、逐步改造的方針，盡量發揮其正面作用，并以召開會議或個別接觸的方式，向私立學校負責人宣布上述方針，要求他們遵守人民政府的政策法令，實行新民主主義教育。對于辦學成績優良，而又有困難的私立高等學校，政府都給予必要的扶植和經濟補助。1950年6月，周恩來指出：“在教育方面，也要‘公私兼顧’。這次高等教育會議就有許多私立學校的代表參加，這是很好的。今天私立學校處于困難的境地，以前它們的經濟來源大都依靠軍閥、官僚資產階級，現在沒有了，學田，土改時也分了。這些困難，政府應該照顧。”1950年8月，教育部頒布的《私立高等學校管理暫行辦法》中明確規定：“私立高等學校經大行政區教育部或文教部審查，其辦理成績優良而經費確屬困難者，得報請中央人民政府教育部批準酌予補助。”

至此，對私立學校實行統籌兼顧的政策已初步形成。上述教育方針的實施，使得我國舊社會遺留下來的各級各類私立學校作為一筆教育遺產被保留和利用，成為新中國教育事業的重要組成部分。

院系調整：私立高等學校逐步取消

正確地對待私立高等學校是一個政策性很強的問題。在國民黨執政期間，教育界進步人士馬敘倫等曾這樣闡述過教育與現實政治的關系：“教育就是一種控制，是一種控制人類行為和思想的有效工具。”新中國成立后，他作為第一任教育部部長又強調“教育本來就是政治的一環”，“將來必然地須在根本上來一個革命，徹底鏟除奴隸教育，建立一個為自己生存，為大眾服務的教育宗旨”。

全國解放前夕，北平軍管會曾于1949年3月14日下午在北京飯店召開“大學教育座談會”。出席會議的有文化接管委員會主任錢俊瑞以及馬敘倫、茅盾、周揚、吳晗、田漢、周建人等文化和教育界著名人士40多人。這次會議研討兩個主要問題，其中一個就是有關私立大學的保留或停辦以及改造問題。關于私立大學的保留和停辦，意見不盡一致。張西曼認為：“過去著有成績的私立大學可以存在，各校黨義神學的課程一定要取消。”而馬敘倫則認為“大學一般地不含私立”，主張廢除私立大學。這次座談會表明人民政府對高等教育非常重視。周恩來總理在全國教育會議上也講到：“教會學校在與外國斷絕關系后，經費上有很大困難，政府也應該照顧。私立學校問題怎樣解決，教育部要考慮。”所以進行大規模的高校院系調整以及教育體制的改革，是中國共產黨執政后，政治、經濟、文化總方針確立后的一個必然結果。

中央政府和教育主管部門對整頓私立大學的工作非常重視，采取的具體辦法有以下兩種：一是改組、健全董事會。二是重新立案，通過立案，使私立高校獲得了合法地位，使他們能安心搞好教學工作；同時便于教育管理部門掌握、了解私立大學的具體情況，解決存在的問題。對于一般的私立學校，文管會最初制定的方針是“不予接管，但幫助其存在與發展”。但當時的情況是，私立學校一是經費困難，二是在校生大量流失（相當一部分人報考“三校一團”、一部分轉學、一部分跑到南方去了），繼續辦學很不容易。因此，私立學校的校政當局紛紛到文管會，請求人民政府接管學校。在眾多學校的一致請求下，文管會根據各校不同的情況，采取了分步接管的方法。

1949年4月19日，軍管會應中國大學校董會的請求，前往中國大學召開大會宣布接管，并撥120萬元人民券補助學校教職工的欠薪，然后將中國大學理學院劃并師大，師生俱往；文、法學院及校舍等劃并華北人民革命大學，師生一部分入華北大學，一部分入華北人民革命大學。5月20日，軍管會又接管了朝陽學院，根據學校原法律學科較強的特點，接管后學校由華北人民政府司法部領導，準備成立一所政法學院，原朝陽學院的學生在考試后轉入該校學習。6月成立北平政法學院，8月改名中國政法大學并開始招生。1949年6月1日，華北人民政府委員會成立，董必武任主任，張奚若、錢俊瑞等任副主任，北平地區的高等學校統由高教委員會管理。6月6日高教委開會討論，制定了高校的新學制問題和私立學校的管理問題。6月18日，中法大學被接管，學校經費即日起由人民政府撥款，原校長李麟玉等仍主持校政。華北文法學院則在被接管后并入華北大學。其他一些較小規模的私立學校或自行停辦，或由文管會安排師生等待轉入學科相近的公立學校中。這樣，全市除了燕京、輔仁、協和醫學院等外國津貼的學校外，不再存在私立的高等學校。

1950年6月，教育部召開了第一次全國高等教育會議，討論了新中國高等教育的方針、任務和若干重要問題，明確了高等教育改革的方向。1950年8月，教育部頒布的《私立高等學校管理暫行辦法》明確提出：“私立高等學校的行政權、財政權及財產所有權均應由中國人掌握。”并要求全國的私立高等學校重新申請立案，私立高等學校校（院）長及副校（院）長由校董會任免，并報經大行政區教育部核準后轉報中央教育部備案。私立高等學校不得以宗教課目為必修課或強迫學生參加宗教儀式與活動。1950年8月14日，出于對私立高校統一管理的設想，教育部要求各私立高校在辦學宗旨、學制、課程、教學及行政組織上，都要遵照《高等學校暫行規程》及《專科學校暫行規程》辦理。

上述會議的召開和各項方針政策的制定，表明中央政府對私立大學的管理趨于嚴格和細致，在辦學體制方面私立大學與原來的國立大學的差別在逐漸消失。為了收回教育主權，1950年10月12日，人民政府宣布接辦由羅馬教廷資辦的輔仁大學，仍任命原校長陳垣為校長。1951年1月20日，中央人民政府教育部、衛生部共同接收了協和醫學院，任命原校長李宗恩為校長。2月12日，中央人民政府教育部接收了美國津貼了32年的燕京大學，任命原校務委員會主席陸志韋為校長。至此北京地區對舊的高校的接管工作全部結束。

1951年5月18日，政務院批準了教育部長馬敘倫的報告，確定適當地、有步驟地充實和調整原有高等學校的院系。此項工作先從華北、華東兩大區做起，首先調整或增加工學院系。11月，教育部召開全國工學院院長會議，會上提出了對全國工學院進行院系調整的具體方案，對北京地區高校的處理是：北京大學工學院、燕京大學工科各系并入清華大學，清華大學改為多科性的工業高等學校，校名不變；清華大學文、理、法三個學院及燕京大學的文、理、法各系并入北京大學，北京大學改為綜合性大學，撤銷燕京大學。

在全國高等院校的知識分子思想改造運動中，最受人關注的也是北京地區的高校，特別是北京大學、清華大學、燕京大學、輔仁大學4校的走向。1951年8月，中央教育部黨組曾向國務院文委報告說，此4校“我們早有調整的打算，但因條件未成熟未實行。自從中央決定組織京津兩地高等學校教師學習，特別從政協全國委員會第三次會議時，毛主席號召知識分子自我教育和自我改造后，各校教師思想開始有大的轉變。因此，我們乘此機會提出了北大、清華、燕京三大學調整的方案”。經過仔細研究、斟酌，征求意見，北大和清華的調整方向在1951年下半年基本敲定，方案得到兩校大部分師生的支持。但為慎重起見，教育部及文委決定“在兩校師生中再經過一年的醞釀和準備，待各項條件完全成熟，自1952年下半年起有系統地實施”。燕京大學因為被認定是“美帝國主義文化侵略的標志”，撤銷早成定局。關于輔仁大學，起初沒有形成大家都能接受的方案，只好先擱置，等待成熟的意見產生之后再進行。

全國工學院調整方案直到1952年4月16日才公布。《人民日報》為配合公布這一方案，批評了“校和校之間、系和系之間、人和人之間的本位主義和宗派主義作風”，并稱1951年底進行的“偉大的三反運動”（反貪污、反浪費、反官僚主義）暴露了高等學校“在院系設置、分布和分工上的無計劃無政府狀態，以及那種在人力物力方面凌亂和鋪張浪費的情形”。高校舉行思想改造運動之后，有效地清除了院系調整的阻力，各私立學校均公開表示擁護這個方案：認為“院系調整能夠實現是‘三反’運動開展后所帶給我們的勝利果實之一”。對于撤銷校名這一點，認為是“絕對必要的，是意味著美帝國主義文化侵略的徹底破產”。

1952年5月，《關于全國高等學校1952年的調整設置方案》出臺。根據這一方案，私立大學與原來的公立大學融合到一起，組成新的大學，如輔仁大學的科系大部分并入北京師范大學；其他科系則被并入北京大學和北京政法學院，校址歸入北京師范大學。燕京大學文學院、理學院并入北京大學；政治、經濟、社會學系并入北京政法學院，教育系并入北京師范大學，校址歸入北京大學。全國范圍的院系調整結束后，所有私立大學被合并到公立大學，私立大學在中國大陸的發展于20世紀50年代就終止了。

全面接管：私立中小學改造基本完成

黨和政府對私立學校的政策是在1952年發生變化的。變化發生的直接因素是1952年6月11日北京市委關于中小學生費用負擔及生活情況給中央和華北局的報告。報告中指出，目前中小學生所負擔的費用，對于勞動人民的家庭和低薪制工作人員來說，是相當重的。目前中學的人民助學金標準低、名額少，對學生有所幫助，但還不能解決問題。小學根本無助學金，只有減費、免費名額，名額在公、私立小學分別約占全校人數的30%和20%。中學生的伙食一般很差，營養不夠，醫療衛生設備少，而功課和課外活動又較繁重，學生健康狀況雖較過去好得多，但仍然是差的。為了改善這種狀況，計劃接管全部私立中小學，公、私立中小學一律免收學雜費。毛澤東在看過這個報告后，于6月14日作出批示：“如有可能，應全部接管私立中小學。”

教育部在接到毛澤東的批示后，立即調查當時私立中小學的情況。在教育部上呈中央的《關于接辦私立中小學問題的報告》中提到，目前私立中小學的主要問題是：有的學校經費困難，主要依靠較高的學費維持；有的辦得很壞，黨的政策不易貫徹，學生及其家長表示不滿，絕大多數的校方和師生都希望政府快點兒接辦。因此，現在提出有步驟地全部接辦私立中小學問題是切合時宜的。北京地區的私校除存在上述問題外，還包括以下幾點：中學在教學活動中大部分存在“忙而亂”現象，教學質量普遍不高，學生健康狀況下降；小學要求經費補助和政府接辦的越來越多，如早在1950年就有私立春明、培新、廣惠、文治、伊斯蘭、三忠、實善、鑄新等小學要求政府接辦，而私立華星、冠群、慧祥、吉祥寺、持明、育達、君實、圣潔、聲聲、宏德、新我等小學直接提出停辦的請示。根據周恩來總理的指示，教育部于1952年8月2日召開了全國中小學教育行政會議，就此問題作了討論。各地代表均表示贊同，要求盡可能地從速接辦。

1952年8月，北京市教育局出臺了關于接辦北京市私立中小學校的決定，指出：“由于國家情況限制，過去人民政府尚不可能全部改為國家公辦，僅能采取積極領導和經費補助的方針。現在由于國家經濟已有根本的好轉，廣大群眾又有迫切的要求，為了進一步貫徹向工農子女開門的方針，減輕學生家長的經濟負擔，并更好地提高教學質量，特決定北京市的私立普通中學校于本年內全部接辦改為公立；初等學校，本年內先行接辦一部分，爭取在今后一二年內全部接辦完畢，其未接辦部分仍須加強領導繼續改造，以符人民教育方針。”

1952年8月20日，中央教育部黨組關于中小學教育行政會議的報告向黨中央匯報了關于有步驟地全部接辦私立中小學問題的初步意見。遵照中央精神，教育部于9月1日發布了關于接辦私立中小學的指示，強調指出：為了進一步鞏固與發展人民教育事業，以適應今后國家建設需要，教育部已決定，自1952年下半年至1954年，全國私立中小學全部由政府接辦，改為公立。1952年11月15日，教育部又發布了關于接辦私立中等學校和小學的計劃，規定了接辦私立中等學校和小學的方針、原則及步驟：1.人民政府應有計劃地將全國私立學校自1952年下半年至1954年全部接辦，改為公立。2.為滿足培養國家建設干部的需要，應先著重接辦中等學校。3.先接辦接受帝國主義津貼的私立學校，后接辦中國人自辦的學校；先接辦政治條件很差，辦理很壞和經費極端困難的，再接辦普通的，最后接辦較好的。4.私立學校少的地區先完成，私立學校多的地區后完成。即東北、華北、西北地區先完成，華東、中南、西南三地區則在三年內分期完成。5.接收后的私立學校，得根據建設的需要對各校的班次、機構、人事配備、學校名稱等方面做適當的調整。6.少數民族團體或私人舉辦的私立中小學，可暫緩接辦，其經費又困難者應予補助；但在自愿原則下，政府可予以接辦，接辦之后繼續尊重少數民族學校的特點。

根據教育部規定的方針、原則，1952年9月10日，北京市教育局接管東城界內的崇實、新知、育德、崇慈、大同、育英、貝滿、匯文、慕貞、競存、孔德等全部私立中學。9月23日至10月底，市教育局接辦私立中學38所，私立小學77所。也有個別私立學校是主動交給政府的，如宣武區內的私立春明女中。1950年7月，春明女中的校長向市教育局申請接管并獻校，改名為北京市立第五女子中學，成為全市私立學校獻校之先。到1952年，宣武區完成私立中學的接管，將4所私立中學合并，調整為兩所。同年，市立第十五中學成立。1956年，完成對私立小學的接管。

1953年，教育部又決定：“1955年內接辦完私立完全中學，1957年內基本上接辦完所有的私立中學。”“第一個五年計劃內基本上不接辦私立小學，個別經費困難確實辦不下去的可接辦。”實際上北京市于同年10月即接辦了全部私立中學，并首批接辦私立小學60所。到1956年，全部私立小學接辦完畢。與此同時，對私立高等學校和中等職業技術學校也開始接辦，到1953年，全部接辦完畢。 （責編 衛清萍）