從濟貧到社會保障

處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的我國教育，在地區(qū)間、區(qū)域間、人群間有明顯的相對發(fā)展差異。改善貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀，逐步縮小貧困人口教育差距，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要國家策略。

教育救助對象：社會處境不利者、弱勢群體還是“教育困境者”?目前在媒體和社會學(xué)、教育學(xué)研究中較多使用“教育弱勢人群(群體)”、“社會(社會文化)處境不利人群”來指稱教育貧困人口，而“弱勢”、“社會(社會文化)處境不利”這類描述性的語詞內(nèi)涵相對模糊，容易產(chǎn)生歧義；從語義學(xué)角度看，還內(nèi)隱一種“先在”的對指稱對象身份進行界定并加以排斥的意味。

筆者認為若使用“教育困境者”一詞似乎較為妥帖，它直接恰當(dāng)而且清楚地定義了指稱對象的身份、屬性，即處于受教育的某個階段或某種教育情景并存有妨礙正常接受教育的某些劣勢或障礙。現(xiàn)實中，無論是貧困家庭的兒童少年、女性學(xué)生、殘障者、流動人口子女、貧困大學(xué)生、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生，或是農(nóng)村或城鎮(zhèn)貧困家庭婦女及其他在接受教育方面處于困境的成年人，都享有平等的受教育權(quán)利，需要國家、社會提供給他們適當(dāng)?shù)氖芙逃龣C會與條件，改善教育生活的質(zhì)量，保障他們的正常學(xué)習(xí)和健康發(fā)展。

“積極性歧視”——對教育困境者的替代尊重。教育救助不僅指一些善舉——解危救難、周濟貧困。在教育發(fā)展的大背景下，教育救助通過對某些地區(qū)和部分人群教育困境的介入反映教育公平的社會現(xiàn)實，并作為值得關(guān)注的重大社會事件進入公共領(lǐng)域，無疑具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

教育救助是對教育困境者的無條件關(guān)注。教育是一種社會公益事業(yè)。無論教育體制如何轉(zhuǎn)變，教育服務(wù)的公共屬性不會改變。社會公益事業(yè)與公益活動追求的利益最大化，是最大限度地滿足社會成員的發(fā)展、享受與消費需求。教育活動要盡量滿足全體社會成員在接受教育方面的現(xiàn)實要求，而不從他們的身份、地位、家庭出身、財產(chǎn)背景去考慮；從某種程度上說，教育公平是當(dāng)今社會最大的公平，沒有教育公平，就談不上其他的公平。因此，當(dāng)特定社會成員遭遇教育方面的困境進而威脅到社會整體公平教育價值的實現(xiàn)，政府、社會有責(zé)任共同努力，采取一定的救助措施幫助其擺脫困境，走向常態(tài)，這既是和諧社會的本意，也體現(xiàn)促進個體全面發(fā)展的教育終極關(guān)懷。

教育救助是替代性的尊重。教育的公平價值是與漠視、排斥、歧視和人為分離相悖謬的。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面存在著明顯的差異，而且這種差異易于導(dǎo)致經(jīng)濟文化落后人群更趨“邊緣化”。因此，克服歧視和邊緣化，既是社會的政治目標(biāo)，也是道義追求。關(guān)注、尊重并致力于改善教育困境者的生存狀態(tài)，承認教育困境者的個人選擇和發(fā)展權(quán)利，采取各種切實有效措施對教育困境者不平等的教育身份附加進行必要的矯正，是維護和發(fā)展良好教育生態(tài)的需要。

教育救助是“積極性的歧視”。教育發(fā)展應(yīng)逐步實現(xiàn)三個目標(biāo)，即為所有的人提供基本的教育，為更多的人提供更多的教育機會，為盡可能多的人提供盡可能好的教育，這也是教育公平的內(nèi)涵。

周延的教育救助應(yīng)該是怎樣的?教育的權(quán)利性和公共性決定了教育資源和產(chǎn)品不能像其他社會資本的運營一樣主要靠市場進行自由配置和調(diào)節(jié)，而必須由政府介入和進行手段干預(yù)。

教育救助不是“濟貧”的代名詞，它已經(jīng)跨越了單純的濟貧階段，超越了單純的濟貧意義，理應(yīng)納入正常的社會保障體系中進行制度性的安排。

周延的教育救助體系包括：

教育政策救助。政策救助是政治行為，具有較高、較強的權(quán)威性，體現(xiàn)出國家的主體性和主導(dǎo)地位，是重要的社會價值和利益的分配方案，也是過程性的可操作性措施。教育政策救助具有重要的定向、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，也具有重要的教育功能。

教育法律救助。教育救助是規(guī)范性的教育救助路徑。教育立法通過規(guī)范教育活動中相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生法律效力；教育司法通過保護教育活動中的合法行為、約束和矯正侵權(quán)行為以保障受教育者法定權(quán)利的實現(xiàn)；教育行政是教育政策的體現(xiàn)和法律的實際運行，直接產(chǎn)生教育救助行為；教育法律監(jiān)督保障教育救助更好地符合法的精神，通過維護法的尊嚴保障實現(xiàn)教育公平價值。

學(xué)校教育救助。包括學(xué)校內(nèi)部管理及教育教學(xué)活動中對受教育者的權(quán)利救助和教育教學(xué)活動中對受教育者的心理救助。是保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的重要因素。

教育社會救助。其他社會組織、團體和個人通過資金和實物的形式對教育困境者進行救助，是教育救助的延伸部分和重要內(nèi)容，也是社會良知的體現(xiàn)。

從濟貧到社會保障，教育救助對我們意味著什么?縮小差距、消除不公，也符合社會利益最大化的選擇，具有較強的合法性。發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的實施，就其實質(zhì)來說是對所有人受教育權(quán)利的普遍尊重、承認和賦予，是人權(quán)在教育活動中的體現(xiàn)。平等地接受教育是每個人的自由權(quán)利。只有以受教育者的全面發(fā)展為目標(biāo)，從受教育者實際需要出發(fā)，提供平等的基本學(xué)習(xí)條件、機會，不斷提高教育質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)教育的公平、公正。

教育救助關(guān)乎縮小教育差距、改善教育品質(zhì)、實現(xiàn)教育公平的問題，但誰能說社會的文化心理狀態(tài)不關(guān)涉教育的公平價值呢?如前所述，文化隔閡、道德冷漠、情感麻木、心理不相容難道不也是隱性的社會排斥、需要認真加以拷問的不公平狀態(tài)嗎?關(guān)注社會“軟”環(huán)境的改善，構(gòu)筑上下一致、共生共榮、道德自覺、彼此感恩、心靈相通的文化心理氛圍也是教育救助的題中應(yīng)有之義。當(dāng)教育差距顯著過大，教育困境者學(xué)習(xí)障礙突出時，應(yīng)尋求積極性的矯正和補償措施；同時，重視對教育困境者的心理調(diào)節(jié)，幫助、疏導(dǎo)他們克服焦慮和其他心理障礙，增強主體意識，在逆境中磨練意志，增強心理承受能力。

教育救助不是應(yīng)對教育差異的無奈選擇、權(quán)宜之計和消極措施，而是以公平價值為導(dǎo)向的消除教育差異的國家政策和制度，也是促進教育發(fā)展的手段與和諧教育的發(fā)展過程。隨著公共教育救助保障體系的構(gòu)建與完善，教育救助必將得到全社會的廣泛支持并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(作者單位：鄭州師范高等專科學(xué)校)

編校：鄭艷