輿論監督的理性思考

近幾年，輿論監督深受群眾歡迎，新聞媒體和新聞從業人員的社會地位也越來越高，這固然是社會主義民主和法制建設不斷進步的可喜現象，但隨之也帶來了一個值得深思的問題，那就是，怎樣既實施輿論監督，又顧及到社會效果，不使媒體自身和新聞從業人員處于被動地位#65377;這是值得我們研究探討的問題，筆者試著就此談一些想法#65377;

輿論監督的法律思考

實施輿論監督，在我國是有法律依據的，憲法規定:中華人民共和國公民“有提出批評和建議的權利”，“一切國家機關和國家工作人員必須……接受人民的監督”#65377;消費者權益保護法規定:“大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費者合法權益的行為進行輿論監督”#65377;中央宣傳部1989年關于轉發《中宣部新聞研修班討論紀要》的通知說:“輿論監督是人民群眾通過新聞媒介，對黨務#65380;政務活動和黨政工作人員包括各級黨政機關領導工作人員實施的民主監督#65377;……輿論監督有著重要的作用，是一種行之有效的監督手段#65377;”憲法#65380;消法#65380;中宣部的通知和國家領導人對輿論監督所作的重要論述，都賦予了大眾傳播媒體進行輿論監督的權力，使之具有法律依據#65377;

我國立法工作落后于市場經濟發展的步伐，無法可依的現象時有發生，已有的法律#65380;法規#65380;規章，可操作性差#65377;一些司法行政等部門有法不依#65380;執法不嚴的現象屢見不鮮，甚至貪贓枉法，以權謀私的情況也時有發生#65377;再者，一些部門對群眾反映的問題推諉扯皮，造成黨群#65380;干群關系緊張#65377;還有，很多群眾特別是廣大農村偏遠地區的群眾，對有關法律#65380;法規一知半解，有的甚至一無所知#65377;新聞輿論監督對這些人群起到了法律#65380;法規的宣傳作用#65377;

輿論監督難的認知及對策

輿論監督難，是現階段新聞傳播的難點之一，主要的原因是監督通道不暢，人為障礙多#65377;有的拒絕記者采訪，毀壞記者采訪器材，有的詆毀輿論監督，向記者潑污水#65380;行誣告#65377;記者們在進行輿論監督時，往往一不小心，就會摸“老虎屁股”，摸的結果往往是自己的命運難測，致使從事輿論監督工作的新聞記者承受著精神上#65380;思想上的壓力，使新聞媒體瞻前顧后，舉步維艱#65377;目前由于沒有專門明晰的法律對報道和輿論予以保護，還缺乏完善的新聞出版法規，使輿論監督實際上無法可依#65377;這種傳播難點，制約著媒體輿論監督的作用#65377;

開展輿論監督的目的是為了促進工作，把工作搞好，而不是整人或把事情搞得更糟#65377;應把握好力度和時機，做到有理#65380;有節#65380;依法#65377;爭取黨政領導的支持，掌握輿論監督的“度”，講究報道策略和藝術，反映問題要全面#65380;真實#65380;準確，做到只幫忙，不添亂#65377;

輿論監督需要輿論支持

新聞輿論監督是人民群眾通過媒體對社會權利#65380;公共政策#65380;社會事態進行評說乃至批評的一種傾向性傳播活動#65377;在現階段，正常的社會運行離不開新聞監督#65377;很多新聞界人士都呼吁法律對新聞媒體的保護，但是，僅僅為輿論監督提供法律保護還是不夠的，輿論監督本身也需要輿論支持，良好的社會輿論環境同樣是構成輿論監督體制的重要方面#65377;新聞輿論監督的主體應該是社會公眾而非傳媒本身，要實現由群眾自發監督到新聞輿論監督引導下的群眾“自覺監督”，需要方方面面形成合力，為輿論監督提供輿論支持，從而取得好的監督效果#65377;

輿論監督不是反面宣傳

有人認為輿論監督的曝光#65380;批評，有違中央關于“正面報道”為主的指導思想，對輿論監督諱莫如深#65377;那么，批評#65380;曝光難道都是反面報道嗎?李瑞環同志在一次黨報總編輯研討會上講話指出，“一切鼓舞和啟迪人們為國家的富強#65380;人民的幸福和社會進步而奮斗的新聞輿論，都是我們所說的正面，都應當努力加以報道”#65377;可見，判斷是不是“正面”，主要不是看它所宣傳和報道的內容題材是否屬于歌頌我們工作成績的范疇，關鍵是看是否真正起到了鼓舞和啟迪人們為國家富強#65380;人民幸福和社會進步而奮斗的作用，能夠起到良好作用的，曝光#65380;批評也是我們倡導的正面宣傳，可以說，社會效果的好壞才是檢驗“正面”與“反面”宣傳的標準#65377;

輿論監督的正確導向

江澤民同志在視察人民日報講話時指出:“輿論導向正確，是黨和人民之福;輿論導向錯誤，是黨和人民之禍#65377;”這個論斷準確地總結了我們新聞工作正反兩方面的經驗#65377;眼下，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，穩定面臨新的問題#65377;在這樣的歷史時刻，堅持正確的輿論導向就顯得尤為重要#65377;輿論監督必須提高引導水平，避免給黨#65380;政府和人民群眾利益帶來這樣或那樣的損害#65377;對人民內部矛盾和工作上的缺點錯誤，應善于抓住帶有傾向性的事，選擇有普遍教育意義的典型，通過批評和揭露，使人受到教育和啟迪#65377;對一些客觀上一時難以解決的問題，應慎重報道，否則，問題得不到解決，還容易引發不穩定因素#65377;

輿論監督對某些社會陰暗面的揭示，目的是引起有關部門和有關人士的注意并采取行動，或自動加以糾正#65377;這就要求媒體進行監督時，不能簡單地將責任歸咎于某個部門#65380;某個領導#65380;某個人，不宜輕易下結論，而要有辯證思維，既考慮政治#65380;經濟的大氣候，又注意涉及一些人的思想情緒和所產生的社會效果，把著眼點放在引導上，以求解除疑惑，舒心理氣，讓群眾看到希望，把積極性凝聚到促進改革開放，建設四化大業上來#65377;

明示身份和告知義務

新聞媒體有輿論監督的權利，但同時也必然要承擔相應的義務#65377;比如采訪調查時就需要明示身份，告訴對方采訪調查的原因和目的#65377;如果在進行監督時不履行這些義務，就容易給自己帶來麻煩#65377;特別是廣播直播節目采用公開調查詢問核實的方式，減少了現場采訪的環節#65377;一般是先接聽投訴者所反映的情況，然后再接聽應訴者的辯解或反饋信息#65377;投訴者有心理準備，而應訴者沒有心理準備，在不清楚投訴者和媒體電話采訪以及播出狀態的前提下，要求他們作出正確的判斷和反應，是不現實和不恰當的，也是對被采訪對象的不尊重，或者說是侵權#65377;這時候，明示媒體的身份，告知對方公開采訪的目的和所處正在播出狀態的環境，十分必要#65377;廣播直播節目的監督和采訪調查同時進行，在不知事情真相到底如何的情況下，就展開輿論，弊病很多#65377;

廣播熱線參與者的不可知性

廣播媒體直接為老百姓提供輿論空間，特別是熱線直播節目，近幾年為啥能夠受到百姓的普遍歡迎，就在于它提供了一個自由便捷的言論講臺，老百姓對某件事提出批評，參與討論，對民主法制建設提出建議和要求，只要接通了熱線電話，就可以參與輿論#65377;但廣播對這些熱線參與者是不可知的，一開始很難判斷他建議和要求的可行性，投訴#65380;批評的正確性#65377;如果是不可行的#65380;錯誤的，傳播出去，就會傷害到他人，產生錯誤輿論，造成負面效應，甚至引起糾紛，給媒體自身帶來麻煩#65377;

輿論監督的社會角色定位

隨著輿論監督的加強，新聞工作者的社會地位也越來越重要#65377;現在，從政府部門領導干部到普通百姓，對新聞記者大多具有敬畏或戒備心理，認為記者不好惹，但這也同時說明，新聞媒體對輿論監督的社會角色有必要重新定位#65377;媒體沒有接受群眾投訴#65380;進行仲裁#65380;裁定等職能，但有些媒體“包青天”意識較濃厚，自以為是，插手職能部門工作，頤指氣使，逼迫就范，造成了很不好的影響，輿論監督行使過程也產生困難#65377;目前，有不少地市級廣播電臺的監督節目，采用請政府職能部門負責人參與，和主持人一起主持節目的做法，讓他們通過廣播直接接受群眾監督，使下情得到上達，上情得到下達#65377;媒體只起到監督和被監督者之間“媒介”作用的這種角色定位，為媒體特別是廣播媒體在更大范圍內開展輿論監督創造了條件#65377;

社會要靠法律來維護，新聞輿論監督只能是輔助性的社會控制力量#65377;把握好應該扮演的媒體的角色，客觀報道，提供質詢，把剩下的工作交給有關職能部門來做，不必無論什么都深入調查，介入其中，這樣，媒體進行輿論監督，就既能受黨#65380;政府和群眾的普遍歡迎，又不會出現輿論監督難，使自己處于被動地位#65377;

總而言之，筆者認為只有充分認識到輿論監督的必要性和艱難程度，對媒體進行角色定位，輿論監督才能被社會廣泛認同，否則的話，輿論監督只能是無源之水，無本之木#65377;

(作者單位:三門峽人民廣播電臺)

編較:張紅玲