中國新聞發布工作和新聞發言人制度建設取得新進展

編者按：三年前《對外大傳播》改版，根據國務院新聞辦公室副主任蔡名照的指示，開辦了《新聞發言人》欄目，密切追蹤政府新聞發布工作進程，以推進中國新聞發布和發言人制度的建設。如今只要在網上搜索“新聞發言人”，就能看到本刊發表的《在第一時間搶占輿論制高點——國務院新聞辦公室副主任王國慶談新聞發言人制度》《中國新聞發言人新年發出第一聲春雷》《三部委新聞發言人暢談新聞發布》《新聞發言人的追求——快、準、穩》《美國新聞發言人：“半杯水”的兩種表達》《地方政府新聞發言人制度漸入佳境——廣東省新聞發言人培訓班紀實》等文章，這些文章被很多網站轉載，本刊還收到了讀者的大量反饋信息。

新聞發言人制度作為中國政治文明的新象征，是中國黨務公開和政務公開的重要載體。在國務院新聞辦公室新聞局的支持下，《對外大傳播》時刻感知著中國新聞發言人制度的進程。外國媒體對中國政府的新聞發布會日益關注，其中“保持共產黨員先進性教育活動”的新聞發布會更是吸引了路透社、法新社、美國《華爾街日報》、英國《金融時報》、BBC、《澳大利亞人報》等西方主流媒體的爭相報道。許多外國媒體駐京記者更是場場不落地參加國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會，這成為他們采寫新聞的權威來源之一。

通過2006年的58場國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會，我們欣喜地看到，中國與各國的理解越來越多，誤解越來越少。向世界說明中國、傾聽世界的聲音、溝通人類共同的情感，需要新聞發布會這個平臺來推進中國的對外傳播事業，進一步加強溝通和對話。

2006年12月28日，國務院新聞辦公室新聞發布廳內座無虛席，中外媒體記者一百余人參加了國務院新聞辦公室2006年舉行的最后一場新聞發布會。擔當發言人的是國務院新聞辦公室主任蔡武。這是他自2005年8月上任后第二次在這里就國務院新聞辦公室新聞發布工作和新聞發言人制度建設的推進，向中外記者介紹情況，并回答記者的提問。

《對外大傳播》記者在新聞發布會現場感受了蔡武主任與中外記者近距離展開的答問和交流。記者們尤其是境外記者提問踴躍，會場氣氛如同2005年年終蔡武主任履新后第一次亮相新聞發布會時一樣熱烈和活躍。在用了8分鐘左右的時間簡要作了介紹后，他將一個多小時留給記者提問。散會后他還在臺下與上前圍住的記者們繼續交流了10分鐘，他說：“能夠有更多機會和媒體更直接地溝通，也是我的愿望，我一直在推動。”記者們都笑了。

女士們、先生們：

上午好。

很高興再次同中外新聞媒體的朋友們就我國新聞發布工作作一交流，介紹我國新聞發布和新聞發言人制度建設取得的新進展，并回答大家感興趣的問題。為把時間留給大家提問，我只簡要介紹一些情況，也算是提供一些新聞信息。

第一，新聞發布和新聞發言人制度建設2006年又向前邁進了一大步。一是政府新聞發布和新聞發言人制度進一步完善。國務院已有74個部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，設立了91位新聞發言人。全國31個省（區、市）人民政府都已建立新聞發布和新聞發言人制度，共設立52位新聞發言人。各位記者拿到的“國務院各有關部門新聞發言人名單及新聞發布工作機構電話”已經是我辦第三次公布了；而各省（區、市）新聞發言人名單及新聞發布工作機構電話是我們第一次公布。二是中共中央有關部門新聞發布和新聞發言人制度的建立健全有了質的飛躍。這次我們還首次公布了黨中央有關部門新聞發言人名單及新聞發布工作機構電話。目前，中共中央紀委、中共中央組織部、中共中央統戰部、中共中央對外聯絡部、中共中央臺灣工作辦公室、中共中央文獻研究室、中共中央黨史研究室等7個黨中央部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，設立了8位新聞發言人。

此外，全國人大、全國政協，最高人民法院、最高人民檢察院和全國總工會、團中央、全國婦聯都已建立了新聞發布和新聞發言人制度，設立了新聞發言人。

第二，各地各部門新聞發言人積極組織開展多種形式的新聞發布，盡力為新聞媒體的采訪報道提供優質服務，受到媒體和公眾的充分肯定。特別是外交部、教育部、公安部、衛生部、國臺辦和上海市人民政府等新聞發言人定時、定點舉行新聞發布會，同中外記者見面，向大家提供新聞信息，成績顯著。

在這里，我向大家披露一下我們初步統計的數字。今年截至目前，國務院新聞辦公室共舉辦了58場新聞發布會，為記者們了解、采訪中央和國家機關的重要信息提供了很好的服務；國務院各部門共舉辦506場新聞發布會；各省（區、市）人民政府共舉辦757場新聞發布會。國務院新聞辦公室、國務院各部門和各省（區、市）人民政府三個層次的政府新聞發布會共舉辦1321場。

與此同時，各地各部門還采取召開背景吹風會，接受記者的集體或單獨采訪，發表政府新聞公報或聲明、談話，答復記者的問詢，在政府網站登載政府工作信息等多種方式發布新聞信息，為新聞媒體獲取政府權威信息做了大量的工作。

第三，尊重新聞規律、盡可能按新聞規律發布新聞信息是我們今年來一直在努力遵行的工作原則，取得了很好的效果。我們不僅要求新聞發布會保持一定的量，不僅要求開展多種形式的新聞發布，盡可能滿足不同新聞媒體的采訪需求，還要求盡可能快地和準確地答復記者的問詢和采訪申請，盡可能快地和準確地發布突發公共事件的信息，盡可能快地和準確地解讀出臺的法律法規和政策措施，盡可能快地和準確地回答媒體和公眾關心關注的問題。總之，一是快，二是準。從一年來的情況看，通過不斷完善新聞發布和新聞發言人制度，健全新聞發布工作機構，規范新聞發布的工作機制和工作程序，新聞發布的時效性和準確性有了較大的提高，應該講，媒體和公眾是越來越滿意的。

比如，新聞媒體對我國社會主義新農村建設、保持共產黨員先進性教育活動、政務公開和反腐倡廉非常關注，我辦就專門邀請中央財經領導小組辦公室、中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組辦公室和中央紀委的有關負責人分別出席發布會，介紹有關情況。我辦還圍繞國民經濟運行、稅收工作、教育改革發展、奧運籌備、突發事件應對法的審議、知識產權保護、文化遺產保護、禁毒、保險業、動植物保護、公共衛生服務、民用航空業發展、疫情防治等熱點問題和重要工作舉辦發布會。今年我辦發表的有關環保、航天、老齡事業的三個白皮書都采用新聞發布會予以發布，使境內外媒體在同一個時間得到權威信息，并安排有關部門負責人回答記者的問題，大家對此十分肯定。

第四，權威信息發布的層級有較大提高。去年在這個講臺上曾有40多位副部長發布新聞，今年有59位副部長以上部門領導在這里發布新聞，其中部長共12位。此外，今年權威信息發布的深度也有很大加強，不僅僅是在第一時間爭取發布權威信息，而且有關的背景、深度分析和信息的系統性都很強，既便于媒體報道，也便于社會公眾理解。

2007年，國務院新聞辦公室將努力推動黨中央主要部門黨務信息新聞發布和新聞發言人工作制度的建立健全，繼續推進政府新聞發布和新聞發言人制度的完善，推動有關地方和部門新聞發言人更多地開展定時定點的新聞發布活動；與此同時，將圍繞中國共產黨十七大的召開和2008北京奧運會的籌備，圍繞媒體和公眾關注的話題，推出系列發布會，邀請黨中央和國家機關各有關部門負責人出席發布會，介紹黨務信息和政府工作情況，滿足新聞媒體的信息需求。

下面，我愿意回答大家的提問。

蔡武主任面對記者的坦誠開放和他的從容、幽默再次受到在場中外媒體的普遍贊揚。現擷取發布會上的答問片段以饗讀者。

2007年起九部委將新推新聞發言人定時定點發布制度

中央電視臺記者:在2005年年底的時候，蔡部長曾經公布了一批名單，衛生部、教育部、公安部發言人定期定點發布，這一年當中大家搞了很多發布會。請您對這幾個部委的新聞發布工作做一下評價？在2007年，這些名單是否還會擴大，是否會有新的部門加入進來？

蔡武：教育部、公安部、衛生部三個部門都是媒體和公眾比較關注的部門，正是根據這種關注，去年我們推動這三個部門，由2006年1月份開始，由新聞發言人定點定時自主發布新聞，針對熱點問題進行新聞發布。從過去一年的時間看，效果是非常好的。他們主要的發布會我幾乎都要從電視上看一下，我對這三個部委的新聞發言人和定時定點新聞發布工作的情況從內心感到高興，做得非常好。教育部今年舉行了26場發布會，公安部舉行了30場發布會，衛生部舉行了23場發布會，差不多平均一個月兩次到三次，應該說基本上滿足了公眾和媒體對這三個部門的政務信息的需求，包括公共衛生問題、義務教育和國民教育問題，以及社會治安等，這些都是公眾非常關注的問題。

應該說，國務院各個部門和省級人民政府開展由新聞發言人定時定點自主發布新聞，一直是我們推動新聞發言人制度、新聞發布制度建設的一個重點工作。因為只靠在國務院新聞辦公室這樣一個平臺一年舉行幾十場發布會，可能不能滿足各個媒體對政務信息、權威信息的需求，所以必須推動各個部門、各級人民政府能夠定時定點地自主發布新聞。這項工作應該說得到了各部門和各級人民政府的高度重視。就在這兩天，有好幾個省的人民政府還在為明年開展這個工作積極地創造條件，一直到昨天我們還跟相關的地方聯系。

在這里我可以向各位透露一個數字，從明年1月份起，將會有發展改革委、勞動保障部、建設部、農業部、商務部、國家林業局、國家知識產權局、中國氣象局和保險監督管理委員會等九個國務院的部門推出由新聞發言人定時定點發布新聞的制度，有的可能是一個月一次，有的是一個季度一次。科技部、民政部、交通部等部門也在積極籌備中，可能將于明年適當的時間推出這一制度。我原來猶豫到底公布不公布這幾個單位所作出的承諾，我想還是公布為好。公布了以后，可能會對他們增加一點壓力，爭取在明年1月1日能夠兌現這個承諾。這是我們在推進各部門新聞發言人定時定點自主發布新聞方面取得的又一個重大進展。

說服各級政府部門推進新聞發布和新聞發言人制度

美國CNN記者：我非常贊賞在過去的幾年以來，國務院新聞辦公室將中國各級政府新聞發言人機制化所作出的努力。您是如何說服這些部門的，您跟他們說了一些什么才說服了他們來舉辦這些定時定點的新聞發布會，來面對媒體的？另外一個問題，國防部是否有這種打算來召開新聞發布會，回答媒體的問題，您打算怎么說服國防部？

蔡武：我們在推進新聞發布和新聞發言人制度的過程中，向各個部委和各個地方做的最重要的工作，就是告訴他們搞好新聞發布和新聞發言人制度建設的意義在什么地方，好處在什么地方。現在世界上這么關注中國，而且在今天這個信息化時代，如果我們自己不主動地把權威的、準確的信息向媒體和公眾公布，我們不說，會有人替我們說，他說的可能是不完全的、不準確的，甚至是歪曲的信息，去糾正這種不準確的信息所造成的后果，我們就可能會用很大的努力，付出更大的代價。所以我們應該在信息化過程中，針對媒體和公眾關心的問題，我們政府部門有這個責任盡快地、準確地發布公眾關注的各種各樣的信息。這是一個方面。

另外一個方面，我們的政府是為人民服務的政府，我們執行的是執政為民的方針，要推進社會主義民主政治的建設，政府部門有責任盡可能將可以公開的政務信息向公眾公布，滿足公眾的知情權，這是推進社會主義民主政治建設方面非常重要的一個舉措，也是人民群眾要求的制度。而且我們的政府，包括我們黨都作出了這樣的規定，要推進政務公開，要公開黨務信息，要推進我們的政府工作、黨的工作的透明化，這是我們建設民主政治的一個追求。在這個基礎上，由于大家認識統一了，所以各個部門在推進這個制度建設方面的積極性是很高的，取得了一些成績。

同時也應該看到，我們過去曾經是在比較封閉的條件下搞革命、搞建設，現在我們要適應全球化、信息化、國際化這樣一個新的潮流，需要有一個過程，有一些部門走得快一點，有一些部門正在研究，這也是可以理解的，因為設立這樣一個制度，特別是使它規范化、制度化、專業化，還需要一個過程。

實際上我知道，包括國防部在內的幾個重要的國務院部委都在積極地考慮這個事情，在部署這個事情，有的專家已經提出來了，要爭取盡快地跟上這個潮流，我想指日可待，不會拖很長時間。

國務院新聞辦與記者是“建設性的合作伙伴”

新加坡《聯合早報》：我對一個問題有點好奇，現在中國成為全世界都非常關注的焦點，海外媒體對中國各種情況的報道也越來越多，我相信蔡部長都注意到這些外國的報道。對過去一年來外國的媒體對中國的報道的趨勢，您的評價是什么？還有，對外國媒體對中國情況的報道，您有什么期許？

蔡武：坦率地講，因為我們做對外傳播的工作，所以我們非常關注外界媒體關于中國情況的報道，我們也定時地組織力量來進行分析，我手中沒有拿到詳細分析資料，但是有一個印象。和一年以前我剛到國務院新聞辦公室的時候相比，過去一年境外媒體，特別是一些跨國媒體、大國媒體和我們周邊國家媒體關于中國情況的報道發生了非常令人鼓舞的變化，就是說有關中國情況的報道越來越多，數量大大增加，就一些個別媒體的統計，增長幅度有的達到30%、40%。

另外一個重要的動向，在這些增長的關于中國情況的報道中，有比較客觀地報道中國經濟、社會等各方面發生的情況，這種報道比過去大大增加了。過去還是注意到我們存在的問題和負面的東西，占的比重是比較高的，但是過去這一年來，對中國的經濟、社會發展的情況從比較正面的或者比較客觀的報道在大大增加，這是非常令人高興的。

第三個情況也是令人高興的，從這些報道中可以看出來外界有一種渴望，更進一步、更全面、更深入地了解中國的愿望，在這些報道中可以看出來。

出現這種動向也是有原因的，我想有三個方面的原因。第一，過去一年中，中國經濟發展狀況是非常良好的，這是一個基礎，如果沒有這個良好的發展基礎，報道上也不會出現這種積極的轉變。第二，2006年是中國加入WTO過渡期的最后一年，這就標志著中國對外開放進入到一個新的階段，我們能適應這個更加開放的環境，和外界進行信息方面的溝通。第三，也是更重要的一個原因，是在座的各位常駐記者以及臨時來中國采訪的記者，因為這種報道的轉變是通過你們的筆，通過你們的話筒，通過你們的鏡頭來實現的，所以你們作出了非常積極的努力，努力地從中國的各個方面去獲取信息，向公眾作出報道。所以，這個轉變和在座各位的努力是分不開的。

當然，我們也清醒地看到，這個轉變還僅僅是一個開始，就關于境外媒體對中國情況的報道來講，我認為正面的或者完全客觀準確的報道占的比重還是比較小的，有一些很有名的媒體上面發表的東西，是那些根本沒有到中國來進行過采訪和了解情況的人，不知道聽到什么人提供的所謂材料，就發表了各種調查報告和各種言論，我認為這是不負責任的。實際上，我們是歡迎國外的媒體，以及各界人士到中國來，親眼來看、來采訪、來了解情況的。為此，我們從2007年1月1日開始，對外國記者在中國采訪的管理規定作了重大調整，就是為了讓境外媒體更多、更加方便地來中國采訪、了解情況。

還有一個原因，由于我們自己的對外傳播，這和我做的工作有點關系，我要做點自我批評，比如十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，提出了許多重大的戰略思想，比如說像全面建設小康社會、用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以及構建和諧社會和推動建設一個和諧世界等一系列重大戰略思想。當然，我們黨和國家領導人在非常重要的場合已經對這些思想作了闡述。但是怎么樣使外界、使國際社會能夠更準確地、深刻地了解和理解這些重大戰略思想所包含的內容，以及它和中國黨和政府的路線、方針、政策之間的關系，和中國現在的經濟社會發展的關系，怎么樣向大家講清楚、說明白，這方面我們做得還不夠，或者說，我們在展示和樹立我們國家形象方面，還沒有給外界提供一個非常清晰的藍圖。這是我們下一步要改進的問題。

所以，我們要真正地推動國際社會，特別是國際媒體能夠更多地、更加準確地、更加客觀地、更加真實地來報道中國，要從兩個方面作出努力。一方面，我們自己不斷改進對外傳播方式，盡量使國際社會明白我們在講什么、在想什么、在做什么，以及我們在追求什么。在增加這種了解的基礎上，整個國際社會對中國的看法，我相信會有更大、更新的變化。另外一方面，我們也非常歡迎國際新聞媒體工作者以及各方面的人士到中國來，親自來看、來采訪、來交流，通過你們實地考察、采訪，你們對中國的看法會得出自己的新的結論。這一點我們是有這個自信的。作一個不恰當的比喻，在這個問題上，我們國務院新聞辦與記者們是“建設性的合作伙伴”。

黨中央部門新聞發布制度建設備受媒體關注

香港鳳凰衛視記者：剛剛您提到了這次國務院新聞辦公室第一次公布黨中央部門新聞發言人的名單，您可不可以具體介紹一下黨中央新聞發布及新聞發言人制度建設的具體情況？另外，我們注意到這次公布的國務院有關部門新聞發言人名單當中，有一些部門是暫缺，比如國務院港澳事務辦公室的名單就暫缺。您可不可以解釋一下這個原因？

蔡武：我先回答第二個問題，黨中央有關部門新聞發言人暫缺的情況，和國務院各個部委的七十多個已經建立了但是還有一些暫缺的原因是一樣的，有些部門在推進這個制度建設的時候有一個過程，內部要協調，要確定合適的人選，但是我想不會拖很久，就會有結果的。黨中央有關部門的新聞發布和新聞發言人制度建設情況，首先就是根據十六屆四中全會關于加強中國共產黨執政能力的建設，這個決定有一個非常重要的要求，就是要逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度，這也是執政黨推進自己的黨內民主建設的一個重大措施。根據這樣一個要求，我們國務院新聞辦公室就會同黨中央各主要部門朝著這個方向努力。在過去一年中，我們主要做了兩方面的工作。一是我們加大了邀請黨中央有關部門負責人利用這個平臺，在這個講臺上進行新聞發布，公布重要的黨務信息，這個工作還是卓有成效的。目前，已經先后有七個黨中央部門，包括中央組織部、中央統戰部、中共中央對外聯絡部，還有中央外宣辦、中央臺辦、中央黨史研究室和中央財經領導小組辦公室等的負責人出席發布會。順便說一句，黨中央各個部門在這里舉行新聞發布會，我當時任中共中央對外聯絡部副部長的時候是第一個，在這個講臺上作為黨中央部門負責人來舉行新聞發布會，是在2003年。

比如我們曾經連續三年在中共中央發表一號文件時，一號文件是關于農村工作的文件，邀請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文同志在這里專門舉行新聞發布會，就有關的農村政策進行解讀，我記得陳錫文副主任的發布會獲得了媒體很高的評價。

2005年，我們曾經先后三次請當時的臺辦副主任王在希就對臺政策發布信息，作了介紹。從2005年到2006年，我們先后三次邀請了中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組負責同志，中組部李景田副部長、歐陽淞副部長分別在這里舉行發布會，效果也是非常好的。另外，2006年下半年中央紀委常委、秘書長干以勝先生在我們這里出席新聞發布會，這是加大了邀請黨中央有關部委負責人出席國務院新聞辦公室新聞發布會來公布黨務信息。這是一個方面的工作。

在邀請黨中央部門的負責人到這里來舉行發布會的同時，我們也在推動在黨中央各個部門像國務院各個部門一樣，建立這種新聞發布和新聞發言人制度，推進這個工作已經有了效果，我剛才已經公布了七個部門，中央紀委、中央組織部、中央統戰部、中聯部、中央臺辦、中央文獻研究室、中央黨史研究室已經設立了新聞發言人。

已經設立新聞發言人的這些部門，他們的新聞發言人都愿意積極接受記者的采訪，安排新聞發布活動，介紹黨務信息，回答記者關切的問題，他們在這方面做了不少工作。我們還要會同這些部門加大這方面的力度。剛才你提到的像港澳辦這次名單上還沒有，下一步我們還要推動一下，這個部門應該盡早設立。

外國媒體關注十七大和北京奧運及其籌備期間的采訪

路透社記者：我們知道明年會召開十七大，這是一個重要的事件。我想知道外國記者是否將會獲得允許去采訪這個事件？

蔡武：記者們有這樣一個要求，我將盡快地向籌備機構轉達。根據過去的經驗，我們的黨代會一般是不邀請外國代表團參加的，但是大會將設立新聞中心，作為接待和安排境內外記者采訪大會，會議結束時還有一個新當選的中央領導集體和媒體記者的見面會。我說確切一點，從1956年第八次全國代表大會之后，就不再邀請外國代表團參加，八大的時候是邀請了外國代表團參加的。

在現在新的歷史條件下，會不會有新的做法，我想相關的部門會認真地研究這樣一個問題。即便是代表大會本身不對媒體開放，我想在代表大會期間，就媒體關注的關于我們黨的重大問題及情況，我們會通過新聞發布會等各種合適的方式和媒體進行溝通的。

冰島《晨報》記者:關于您剛才提到的這份新的條例（指2007年1月1日起實施的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》——編者注），根據我的記憶，這個規定并不是永久地執行下去，而是在2008年10月會失效。我還是想問您是否確定在2008年10月份這份條例一定會失效，而我們將會回到原來的舊的規定管理之下，也就是2006年12月31日之前一直履行的規定，還是說把這段時間當做是一段適應和實驗的階段，看一看外國媒體和記者是否能夠遵守這個新的規定？

蔡武：你提了一個非常有意思的問題。首先，因為這樣一個規定的提出是為了落實我們申辦奧運會時的承諾，以及和奧運會的慣例來接軌，適應這樣一個需要，所以這個規定相當于是一個暫行規定，就是在特定時期的一個暫行規定。原來的規定是1990年制定的，實行這個暫行規定期間，原來那個規定本身并沒有作廢，如果說這個規定和那個規定有沖突，是以新的規定為準，如果沒有沖突的地方，原來的規定仍在執行。1990年到現在已經十幾年了，無論是世界還是中國都發生了很大的變化，所以，對1990年的那個規定進行必要的修改和調整也是大勢所趨，勢所必然，一定要作出調整。籌辦奧運會給我們提供了一個調整的契機，這是一個非常好的時機，邁出了這一步。

我作一個不恰當的比喻，我記得當年在香港回歸的時候提到“五十年不變”、“一國兩制”、“港人治港”，就有記者問小平同志，“五十年之后是不是要變”，小平同志講，“如果未來的五十年，實踐證明我們的‘一國兩制’、‘港人治港’的方針是正確的，那么五十年以后就更沒有必要改變了”。如果這樣一個暫行的規定在未來的一年多實踐中證明是好的，是有利于我們自己的發展，有利于我們和媒體之間的互動，有利于我們和整個國際社會更加緊密地溝通和交流，我想一個好的政策就沒有必要把它再變了。當然，這只是我的一點看法，不作為正式的新聞發布。

由于時間原因，非常高興和大家在一起度過非常愉快的一個多小時。新年馬上就要到了，對大家應邀出席我們的新聞發布會表示衷心的感謝，也借此機會預祝各位新年好，希望在2007年國務院新聞辦公室同在座的各位、同各個駐華媒體的同仁們能夠有更多的合作、更好的合作。謝謝大家！

責編：雷向晴