以科學發展觀為統領 全力營造企業發展文化環境

(2006年12月7日)同志們：

在全省認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神的形勢下，省企業決策研究會召開例會，研討企業發展環境及其對策，這對于加快我省企業改革發展，推動構建“和諧貴州”和經濟社會發展歷史性跨越，都具有十分重要的意義。剛才，幾位同志結合各自企業實際，談了很好的意見，對我很有啟發。借此機會，我講三點意見，與大家共同研討。

一、提高認識，高度重視企業發展環境

環境是生產力、環境是生命力、環境是競爭力。營造良好企業發展環境，是加快企業發展的現實需要，是加快經濟社會發展的必然選擇，是實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的關鍵。

第一，營造良好的企業發展環境，是實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的重要舉措。實現貴州經濟社會發展歷史性跨越，是胡錦濤總書記對我們的殷切期望，是貴州一切工作的主題。企業是經濟的細胞，是經濟發展的重要力量。加快經濟社會的發展，首先要加快企業的發展。加快企業發展，關鍵是營造良好的企業發展環境，創造企業發展文化。良好的企業發展環境，對經濟社會發展有三個方面的效應：一是“洼地效應”，它能使資金、技術、人才、自然資源等生產力要素不斷流入進來，匯集起來，形成新的經濟增長點并迅速發育壯大。二是“連鎖效應”，抓住大企業，經濟產業關連度高的企業，對就業有擴大效益的企業，形成良性循環。它既能使投資創業者享受優良的條件，又能使每一個經濟體成為良好環境的創造者、宣傳者。三是“親和效應”，按照黨中央關于構建和諧社會和省委構建和諧貴州的要求，企業的親和效應十分重要，與歷史上“和氣生財”不謀而和。優良的發展環境關系人民群眾的切身利益，既能為干部群眾創業提供好的條件，使人們安居樂業，又能密切黨群干群關系，形成強大的凝聚力。能否形成成本低、效益高、投資方向準、有利經營發展的企業發展環境，實現內部和外來生產要素的迅速集聚，是企業和地方快速發展的關鍵。

我省企業普遍弱小、實力不強。2005年，全省企業500強銷售收入792億元，僅相當于全國500強企業中第31名的銷售收入；省國資委26家監管企業銷售收入僅占全國各省區市國資委監管企業的1．1％，利潤占2％。優化企業發展環境，一方面，可以把現有企業做大做強，加快培育一批有競爭力的企業特別是大企業、大集團。另一方面，可以引進和發展一批新的企業，在開發能源、礦產資源的同時，大力開發文化資源、生物資源、旅游資源，把資源優勢變為市場優勢、產業優勢、經濟優勢、競爭優勢和發展優勢，提高經濟總量和質量，推進我省經濟社會又好又快地發展。

第二，營造良好的企業發展環境，是擴大對外開放的重要途徑。在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，我國企業的改革發展呈現三大趨勢：一是以產權多元化為主的制度創新正在推動企業改革步伐。一些特大型國有企業，如中國銀行、中國工商銀行、中石油、中石化、中國移動等到境外上市融資，一些大型企業紛紛進行股份制改造，多元化的股份制正在從競爭性領域向電力、民航、金融等壟斷性領域拓展，國有資本的“一統天下”被打破，國有股“一股獨大”的局面正在改變。二是以引進外資為主的資產重組正在由沿海向中西部拓展。世界500強中已有400多家在我國投資建廠，外資通過各種方式收購上市公司的股份逐年增多，外來資本的流向已開始向中西部拓展。不僅是國外，像國內的京津冀、長三角、珠三角，都面臨產業選擇、企業尋求出路的問題，其注意力已引向西部，而西部有資源，但環境較差，硬環境不硬，軟環境不良。貴州如果能以環境、優勢文化取勝，全國乃至全世界的企業家都會云集貴州。三是以技術創新為主推動企業轉變生產方式。走新型工業化道路，是黨的十六大提出的企業改革發展的方向，努力開發和掌握自主知識產權的核心技術，引進先進設備和管理，是增強企業核心競爭力和產品市場占有率的關鍵。

近幾年來，我省對外開放取得了較大成果，美國沃爾馬、日本京瓷、香港新世界和瑞安、港中旅集團、中華電力等一批國內外優強企業相繼來黔投資。同時，首鋼與水鋼、中國黃金公司與省黃金公司、水柏鐵路與昆明鐵路局實現重組。中鋁、寶鋼、兗礦等優強企業與貴鋼、遵義鈦業、開磷等企業進行了聯合。但是，相對于全國形勢而言，我省對外開放的步伐還需進一步加快。主要有三個方面的原因：一是國有經濟比重較大，占國內生產總值的75％。二是外資利用率低，2005年，實際利用外資額1．96億美元，占全社會固定資產投資的1．56％。三是企業自主創新能力弱，多數企業沒有自主知識產權的核心技術，企業技術改造滯后。四是企業發展不平衡，骨干企業的實力仍不雄厚。五是投資渠道單一。沒有形成多元化投資的機制。解決這些問題，都需要優化企業發展環境，用好的環境促進對內對外開放。只有這樣，才能引進戰略投資者，實現以國有經濟為主向以混合經濟為主轉變，謀求在產權多元化的制度創新上的新突破；才能引進外國資本、金融資本、省外資本、民間資本，實現企業發展從資本自我積累和依靠銀行信貸到引進資本重組的“突變”，使“貴州制造”盡快融入國內國際產業分工中，成為“世界制造工廠”的一部分，實現貴州企業從管理工廠向經營工廠、從生產經營向資本運營的轉變；才能引進先進設備和管理經驗，提高技術裝備和經營管理能力。

第三，營造良好的企業發展環境，是推進企業改革發展的現實需要。近些年來，我省在優化經濟發展環境方面采取了一系列措施，企業發展環境有了一定好轉，但還存在一些突出問題?！懂敶F州》雜志社今年作過一項調查，調查的情況是：有27％的受調查者認為貴州的政策環境不好，43％的受調查者認為服務環境不好，30％的受調查者認為貴州市場環境不好，33％的受調查者認為法制環境不好；46％的被調查企業主感覺貴州的投資環境一般；20％的企業主感覺貴州的投資環境不好；對于我省非公有制經濟發展滯后的原因，35％的企業主和27％的非公有制從業人員認為政策不落實，31％的企業主和24％員工認為是觀念落后，52％的非公有制企業員工認為和政府部門打交道有“門難進、臉難看、事難辦”的情況。這個調查，盡管不是全面的，但反映了一個問題，就是制約我省經濟社會發展的突出問題，不僅是交通、水利等基礎設施建設，更重要的是體制機制阻礙和發展環境等軟環境的不適應。怎樣在政策、服務、市場、法制、投資等方面為企業提供良好的外部環境，是經濟社會發展中需要迫切解決的問題。

二、采取措施，努力建設企業發展環境

建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。這個問題，宗源同志幾次講話都反復強調過。

第一，建設優質高效的政務環境。重點強化四個意識：一是增強服務意識。深化行政審批制度改革，下放一切可以下放的權力，取消一切可以取消的收費，簡化一切可以簡化的手續，真正把“一窗式服務”、“一站式審批”、“一廳式辦理”落到實處。二是強化監督意識。建立嚴格的考核約束機制，推行首問責任制、公開承諾制，公開辦事流程，實施多方監督，對以權謀私、吃拿卡要、徇私舞弊等破壞企業發展環境的行為進行有力的約束和懲處。我在海口工作時候，每年都搞四次對政府職能部門的測評，由企業領導對職能部門進行無計名投票，得票倒數三名的領導自動下課，企業反映非常好。三是強化垂直部門的角色意識，不當旁觀者，要當建設者，做改善和維護企業發展環境的“助推器”。四是強化公務員的參與意識。每個人都是一個地方形象的代言人，都是發展環境的塑造者。對于各級政府工作人員來講，要樹立所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有公務員都是服務員的理念。要恪守一個準則：幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務家鄉，關注投資者就是關注貴州的發展?？傊?，八個大沿帽既不能欺負戴草帽的，也不能欺負戴礦帽的，大家要齊心協力地營造企業發展文化環境，推動貴州又快又好地發展。

第二，建設公平正義的法治環境。按照“依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，做好行政立法、行政執法和行政監督三方面的工作，進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機制能夠調節的事項，就不要以行政手段去解決。建立健全行政執法責任制和過錯責任追究制，遏制違法執法、亂收費、亂罰款的現象，從根本上解決多頭執法、多層執法、執法空白等問題。加強人大、政協的監督和審計、監察等行政內部監督，發揮輿論監督、群眾監督的作用。扎實推進依法治省進程，加強法制宣傳教育，加大普法宣傳教育力度，增強廣大干部群眾的法律意識、法制觀念，養成學法守法用法的良好習慣，形成全社會遵紀守法、依法辦事的法治氛圍。

第三，建設競爭有序的市場環境。進一步整頓規范市場秩序，集中力量抓好建筑市場、土地市場、產權市場、資本市場和中介組織等領域的規范工作，繼續嚴厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為。要為各類經營主體創造公開、公平、公正的競爭條件，廢除妨礙公開競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破地方、部門和行業對市場的壟斷，促進商品和各種生產要素在統一的市場中自由流動。積極培育和挖掘上市資源，支持企業做好申請首發的各項準備工作，引導有條件的上市公司爭取配股、增發新股和資產重組工作，充分利用境內外兩個市場、兩種資源籌措建設資金。加強產品質量監督檢查，完善標準、計量、質量和技術性貿易措施體系，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭等違法行為，凈化市場環境，規范市場經濟秩序。按照屬地管理、誰主管誰負責和法定代表人負責制的原則，建立市場秩序責任追究制度，建立企業競爭預警監測服務體系，確保競爭糾紛得到依法、及時、合理解決。

第四，建設誠實守信的信用環境。完善市民行為規范，制定鄉規民約和行業自律公約，努力構建“誠信貴州”。要普遍建立并推行承諾踐諾制，強化各級公務員的誠信意識，完善失信追究制度，主動接受社會各界和輿論監督，構建“誠信政府”。以信貸、納稅、合同履約、產品質量和價格誠信的信用記錄為重點，建立企業、社會組織和個人信用等級評級管理和信用不良行為的警示懲戒制度，對誠信企業、誠信企業負責人給予獎勵，對失信企業在行政服務方面實行限制，對失信企業負責人的高消費予以禁止；企業要高度重視社會信用制度建設，健全激勵機制，建立企業信用體系，構建“誠信企業”，形成社會管理公平公正、經濟交往履行踐諾、人際之間真誠相待的良好環境。

第五，建設良好的融資環境。深化國有商業銀行的改革，使其成為真正自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的現代金融企業；支持和扶持股份制商業銀行和城市商業銀行的金融創新，開發新的信貸業務品種，按市場原則配置金融資源，拓寬民間投資領域，大力發展證券業、保險業和各類基金組織。建立包括信用擔保、企業資信評估、貸款信息咨詢等在內的融資服務體系，使投融資市場能更好地滿足不同融資主體的資金需求。加強資本市場和貨幣市場的建設，規范證券市場的發展，進一步擴大證券市場規模，發揮證券市場的結構調整功能，建立風險投資機制，有效解決高新技術企業融資難的問題。加強國內資本市場與國際資本市場的接軌，提高金融服務意識，改善金融服務，加快金融創新，不斷改進融資方式和融資手段，提高融資效率。

第六，建設干事創業的人文環境。堅持以發展為本、以創業為榮，鼓勵全體公民以勞動、知識、技術、管理和資本創造財富、投資興業。不論那種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規模大小，有發展就行；不論身份如何，有作為就行。按照勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，在企業內部探索職工持股、技術和知識產權入股、股票期權制等分配制度，形成激勵和約束機制，充分調動職工的積極性創造性。大力加強企業文化建設，努力構建企業和諧文化，激發科技人員和管理人員的創新活力和創新精神。高度重視困難企業人才資源開發工作，采取向困難企業選調優秀大中專畢業生、加強優勢企業與困難企業之間的人才交流等措施，增加困難企業的人才總量。

三、營造環境。積極培育企業家群體

我省是一個欠發達、欠開發省份，還處于工業化初期。企業家是社會生產的組織者，是社會財富的創造者。只有加快企業家隊伍建設，形成企業家群體，才能形成越來越多的實業群體、納稅群體、就業群體，推動我省經濟社會發展。

第一，加大教育培訓力度，提高企業家隊伍的整體素質。要以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心，大力提高企業家素質。一要抓好理論學習。按照“缺什么、補什么”、“要精、要管用”的原則，選擇一批企業后備干部，分期分批選送到黨校和高等院校進行培養。二要推廣師承效應。建立優秀企業家“導師制”，充分發揮我省現有知名企業家對后備人才的傳幫帶作用，同時組織優秀管理人才到省外國外進行培訓，了解國外經濟，熟悉國際市場，掌握世界經濟運行機制。三要實行掛職鍛煉。從企業選拔干部到主管部門掛職，鍛煉企業經營者統籌全局的能力；從黨政機關選派干部到搞得好的國有企業去掛職，培養后備人才；從大中型企業選拔干部到中外合資企業掛職，學習外資企業的管理、機制和市場規則。

第二，充分發揮現有經營管理人才的作用，做好企業急需人才的引進工作?，F有企業經營管理人才為企業的改革發展穩定做出了突出貢獻，熟悉省情，對企業有感情。充分發揮他們的作用，是做好企業人才工作的首選，也是吸引外來人才的基礎，要圍繞發展具有競爭力的大型企業集團，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。同時要緊緊圍繞我省重點發展的支柱產業、優勢產業和重大項目，以及信息技術、生物技術、新材料技術、航天航空技術等高新技術，以項目合作、兼職、考察講學、學術休假、擔任業務顧問等多種形式，吸引國內外一流的專家、金融、法律、國際貿易、旅游等方面的高級專門人才和高級企業經營管理人才到貴州工作。引進人才的思路要寬，機制要靈活，逐步建立起貢獻與待遇對應、渠道暢通、來去自由的人才“柔性引進”模式。

第三，形成有利于企業家成長的新機制。規范企業法人治理結構，加強企業家內部約束，形成合理的企業股權結構。建立健全企業家成長的收入分配制度，逐步推行年薪制，使企業家的勞動和創造性能夠得到應有的回報。改變國有企業干部考核、管理、使用仍然套用黨政機關的做法，建立健全適合企業特點的領導人員選拔任用機制。完善企業后備人才制度，建立企業經營管理者人才庫。實行企業經營管理者任期制和任期目標責任制，建立符合企業特點的考核評價制度，健全有效的監督約束機制。關心企業家隊伍的成長，支持和保護改革者，鞭策落后者，讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

同志們，企業發展環境建設是永不竣工的工程，是一項長期艱巨的任務，需要全省上下真正樹立長期作戰的思想，既牢牢抓在手上，又堅持不懈地抓下去。我相信，只要人人都關心環境建設，全力營造企業改革發展的良好環境，貴州改革發展的環境就會更美好，貴州企業改革發展的業績就會更輝煌，經濟社會發展歷史性跨越的目標一定能夠實現。

謝謝大家。