溫家寶：林地經營權和受益權受法律保護等

溫家寶：林地經營權和受益權受法律保護

江西武寧縣長水村林農余錦兵前不久在回答溫家寶總理的提問時，用9個字形象地對集體林權制度改革作了概括：“山定權、樹定根、人定心”。溫總理則指出，林權制度改革體現了《物權法》的精神，林地的經營權和受益權50年不變、70年不變，就是長期不變，是受法律保護的。

林權制度改革讓林農吃了“定心丸”，這種“定心丸”不僅僅是因為有了“好政策”，而且是因為有了《物權法》，林權制度改革受到國家法律的貼身保護。國家總理與一位普通林農的對話，把對林權制度改革的推進放在法律層面來解讀，其深層意義不可低估。

我國70%以上的土地是山地。中國農業用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態的需求問題。其根本原因，就是林農一直沒有經營主體地位，沒有真正擁有林業的經營權、處置權和收益權，從而嚴重阻礙了林業生產力的發展。

為解決這些深層矛盾，各地積極探索以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為內容的集體林權制度改革。通過林地經營權和所有權的分離，把林地的經營權落實到戶、到人，明確了產權，確立了經營主體；通過林權登記發證，落實了林農的處置權、收益權；通過配套改革，建立林業要素市場和服務平臺建設，規范了林權的依法、有序流轉。

林權制度改革之后，再發生侵犯林農利益的事情怎么辦？現在有了《物權法》，對林農權益給予了法律上的固化：一是通過授權性規范，保護林農對林地使用、收益和處置的權利；二是通過禁止性規范，禁止任何部門、單位和個人侵犯林農依法享有的權利；三是當林農合法權益受到侵害時，對林農依法提出的賠償和訴訟請求，法律給予支持和保護。

我國所有省份今年將啟動集體林權制度試點工作

國家林業局副局長張建龍在最近召開的安徽省集體林權制度改革工作會議上透露，今年國家林業局將加快推進全國集體林權制度改革，全國所有省份都要啟動集體林權制度試點工作。

張建龍說，今年國家林業局將加快推進全國集體林權制度改革，實現“一個啟動、兩項推開”，即今年在全國所有省份都要啟動集體林權制度試點工作；具備條件的省份要推開以“確權發證”為核心的林業主體改革，主體改革已經完成的省份要全面推開配套改革。

張建龍透露，為加快推進林改，今年國家林業局還將出臺一個關于集體林權制度改革的指導文件，明確林改的目標、要求、實施方法以及在經費、融資、保險、流轉等方面的管理辦法，以此統領和推動各地規范有序地開展此項林改工作。同時，國家林業局還將針對中國目前林區有別的現狀，劃分出東北和華北片、西北片、南方片，對當地的集體林權制度改革實施分類指導。

農業部三項措施推進節能減排

“當前和今后一段時期，農業部將從抓好鄉鎮企業的能源節約、大力開發農村可再生能源、積極推進農業清潔生產三個方面推進節能減排工作。”農業部副部長危朝安最近說。

首先切實抓好鄉鎮企業的能源節約。一是推進鄉鎮企業節能。加強其能源消耗管理和節能設備的更新改造。二是推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械和高耗能漁船裝備，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用等節能技術產品。三是推進耕作制度節能。改革不合理的耕作方式，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。五是推進農村生活節能。加快省柴節煤灶（炕）的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房。

第二，大力開發農村可再生能源。包括發展農村戶用沼氣和集約化養殖場大中型沼氣工程；在糧食主產區以農民炊事和取暖為重點推進秸稈氣化、固化技術；利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

第三，積極推進農業清潔生產。一是推廣節肥節藥技術。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率；推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種和低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態型畜牧業。在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，加快畜牧業生產方式轉變。三是發展水產健康養殖。推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

中紀委強調進一步加強農村基層黨風廉政建設

中央紀委副書記劉錫榮最近指出，民政工作是黨的農村工作的重要組成部分，與農民群眾的基本生活權益和民主政治權利等切身利益緊密相關。當前，民政部門要著重完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善相關法律、法規，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。要完善村務公開制度，規范公開程序、形式、時間；編制村務公開目錄，明確公開內容；加強對村務公開工作的指導和監督檢查，防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題；要加大鄉鎮民政所（站、辦）政務公開的力度，大力推行敬老院、光榮院、救助管理站、社會福利院等基層民政事業單位辦事公開制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題，嚴肅查處違紀行為。

發改委緊急叫停鋁投資

最近，國家發改委下發《關于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，對于今年以來格外“冒尖”的鋁行業過快投資實施緊急“降溫”。專家認為，選在一季度經濟運行數據即將公布的敏感時刻發布政策，意味著緊縮信號已經通過發改委進一步釋放。今年前兩個月，鋁冶煉行業固定資產投資比去年同期增長124.2%，而產銷率卻降到90%以下。

發展生物質能要與“三農”政策相結合

國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎最近說，我國在發展生物質能的時候，必須要因地制宜，與國家的“三農”政策相結合。

他說，雖然我國每年有7億噸的秸稈資源，其中3億噸左右可供燃燒發電，但是如何采集和把實惠給農民將是利用生物質能發電的關鍵。他表示，生物質能發電在農村有望進一步取代煤炭，混燃秸稈將是生物質能發電的主要未來發展方向。建立純燃秸稈電廠也是切實可行的，但是，裝機規模一般不要超過1萬千瓦。

在談到我國利用太陽能資源時王仲穎指出，現在利用太陽能發電的成本非常昂貴，我國要保持一定的研究力度，跟蹤國際先進技術，政府也可以考慮開辟一定的市場給太陽能發電企業。

商務部將推進貿易興農計劃

商務部外貿司司長王受文最近對記者表示，2007年商務部將深入推進“貿易興農、服務助農”行動計劃，擴大優勢農產品出口。

王受文說，商務部將鞏固政府、行業組織、企業聯動的出口促進機制，繼續加強與農業部、財政部、發展改革委、質檢總局等部門的合作，形成共識，共同出臺系列促進農產品出口的政策措施并落實促進政策。這其中都包括：制訂、推廣出口農產品溯源體系，推動農產品出口基地建設；聯合政策性金融機構，積極推進農產品出口政策性信貸試點工作；繼續完善農產品出口信保制度，化解出口風險；推動農業、質檢部門完善企業免驗、減免檢驗檢疫費用等惠農支農政策，推動農產品品牌建設。

他認為，通過推介展會和組織企業參展，指導企業有針對性地參加國際展會也可以有力地促進農產品出口，為此商務部也將繼續組織企業參加“科隆國際食品展”等國際知名展會。在“農產品貿易專題”網站上設立“國際展會”專欄，幫助農產品企業“走出去”。同時，針對重點市場和大宗敏感商品，商務部將定期發布風險評估報告，指導農戶與企業及時調整應對。

農村公益性墓地將被禁止向村民以外的人提供

“農村的公益性墓地或者骨灰存放設施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位。”這是國務院法制辦最近公布的《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》予以明確的。

征求意見稿還規定，農村為村民設置公益性墓地或者骨灰存放設施的，應當經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

根據征求意見稿的規定，農村的公益性墓地或者骨灰存放設施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款。在公墓或者農村公益性墓地以外的其他地方建造墳墓的，由土地行政主管部門或者林業主管部門依法處罰。

我國將重點監管食品生產加工小企業、小作坊

中國國家質檢總局最近召開全國食品生產監管工作會議，將2007年作為全國質檢系統食品生產加工小企業、小作坊整治年，加大對食品生產加工小企業、小作坊的監管和整治。

國家質檢總局食品生產監管司司長鄔建平說，2007年各級質量技術監督部門要深入開展“嚴厲打擊食品黑窩點、嚴厲打擊使用非食品原料”的“兩打”專項行動，重點檢查小作坊監管“三項根本制度”。三項根本制度包括：基本質量安全衛生條件改造，所有小作坊必須達到從事食品生產加工的最基本質量安全衛生要求，達不到的必須在規定期限內進行改造，否則不得從事食品生產加工；限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品以方便當地群眾日常生活需要為主，其產品銷售范圍不得超出縣級行政區域；公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，確保食品最基本的安全衛生。