這里的村委會為何在其位難謀其政

隨著新農村建設在各地的全面鋪開，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20字方針日漸深入人心。然而，在黑龍江省依蘭縣三道崗鎮高產村，村委會成員和部分農民多年來卻為爭取“管理民主”而心力交瘁。

2003年3月，經過村民民主選舉，以謝成禮為村主任的高產村村委會成立。同年8月，經選舉出任村會計的關慶波去世，村民馮立文接任。據謝成禮講，他上任不久，三道崗鎮政府就將村級賬目和公章收走了，弄得他們村委會手里“啥也沒有了”，此后在任3年也沒見過村財務賬。

2005年底，新一屆村民委員會換屆選舉如期舉行，但選出來的村委會成員仍然沒有能夠見到村里的財務賬和公章。新任村主任魏新輝說：“我們只有一個村委會的牌子，一分錢支配權都沒有。村委會只能處理村民調解等事情，名存實亡啊。”

雖然村委會手中沒“權”，但責任卻仍“重如泰山”。記者在村里見到了一份《三道崗鎮信訪穩定安全防火工作責任狀》，上面明確規定：“對于到縣越級上訪的，每發生一批次罰村書記、村長、會計每人500元，屯長每人200元；到市越級上訪的，每發生一批次罰村書記、村長、會計每人1 000元，屯長每人400元；到省越級上訪的，每發生一批次罰村書記、村委主任、會計每人2 000元，屯長每人500元；到京越級上訪的，每發生一批（次）罰村書記、村委主任、會計每人3 000元，屯長每人800元。”同時還規定：“各村屯要承擔上訪所發生的一切費用。”

對于高產村100公頃機動地這幾年的發包情況，許多村民都不清楚，想查賬也不給查。農民王學瑾說：“我們從貸款記錄上查到，高產村1998年時曾貸款33 400元買汽車。我在村子里生活了幾十年，從沒有見到這輛車的影子。我們想知道，類似這樣的貸款到底去哪里了呢？”

魏新輝說：“我今年4月經過申請，曾到鎮經管站查看過一次高產村的賬目，一掃而過，經管站的人就不讓看了。有事情時，鎮里就把村書記、我和村會計找去開會，就我一個人是村委會成員，說話基本不管用。”

村黨支部代理書記徐作民說：“村民有事需要蓋公章時，就由我和村主任蓋上個人印章，然后農民自己到鎮政府去蓋村委會公章。”記者問：“高產村距離鎮政府所在地有9千米的路程，農民自己跑來跑去多麻煩呀？”徐作民反問記者：“那能咋辦呢？”

據了解，自農村稅費改革以來，黑龍江省對鄉村財政管理體制也進行了配套改革，推行了“村財民理鄉代管”的辦法，目的是保障集體經濟有序運行，但要求財務必須定期向農民公開，而且村民大會有權支配村集體的資產。但從未有規定要求鄉鎮政府代管村委會公章。高產村農民盧丙環說：“村民非常想成立一個群眾監督理財小組，掌握村里財務運行情況，但由于賬目不讓我們看，我們又不能私立賬，即使成立了監督理財小組，也沒有賬目可以監督。”

三道崗鎮黨委書記陳重對記者說，高產村前幾年曾有一位村支書亂用權力給村集體經濟造成了嚴重損失，自己也因此被判刑。同時，目前農民素質也普遍不高，換屆選舉時吃請拉票、父子同上陣競選等情況都有。鎮里怕有人趁機亂用公章，再給村集體造成損失，就把村委會公章收上來了。不過，只要村支書、村主任同意的事，我們都給蓋章。黑龍江省農村經濟管理總站有關人士說，在村委會換屆選舉或有較大的資產清理時，部分地方鄉鎮政府怕有人渾水摸魚、變賣資產而把公章臨時收走，主要出于維護社會穩定考慮。

2004年中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》明確規定，建立村民委員會換屆后的工作移交制度。專家認為，從政策法規的角度看，鄉鎮政府拿走村委會的公章是不允許的，村級財務也必須定期向全體農民公開，而且錢必須經過村民理財小組才能花出去。目前出現的一些問題主要是鄉鎮政府與村委會和農民之間存在不理解、不信任。農村要實現管理民主，一方面，需要加強農民的法治意識，提高農民的素質；另一方面，政府要把為農民辦事作為重要職責，盡力提供公共服務和公共產品，把涉及農民利益的事情全力辦好。