寧夏吳忠市北門村規劃

一、發展現狀與有利條件

（一）自然地理情況

寧夏回族自治區吳忠市金積鎮北門村面積2.1平方千米，屬溫帶大陸性半干旱氣候，四季分明，平均氣溫9.4℃，晝夜溫差大。雨雪稀少，年降水量260.7毫米。日照充足，全年日照2 955小時，蒸發強烈，年蒸發量2 018毫米，無霜期163天，是全國太陽輻射最充足的地區之一，適宜農作物及瓜果生長。

（二）經濟發展狀況

北門村地處黃河青銅峽灌區上游，耕地面積1 612.7畝，地勢平坦，土質肥沃，灌排條件好。2005年全村糧食總產量1 209 525千克，奶牛存欄367頭，肉牛飼養量753頭，羊 2 860只，生豬2 600頭，畜牧業產值1 150萬元。依托金積工業園區和村辦塑料包裝企業，就地安排剩余勞力386人。集體經濟純收入8萬元，村民人均純收入3 910元。

（三）社會發展狀況

北門村轄7個村民小組，418戶，總人口1 712人，回族人口近10%。全村現有勞動力833人，初中以上文化程度501人。全村有3個黨小組，37名黨員。教育、文化、衛生等社會事業迅速發展，適齡兒童入學率和九年義務教育普及率均達100%。群眾性文化體育活動經常開展，極大地豐富了村民的文化生活，村旱船隊在吳忠市春節社火展演中獲二等獎。全村97%的村民參加了農村新型合作醫療保險。建設中的“塞上農民新居”，第一期工程安排52戶。同時，已建成“三位一體”戶用沼氣100座。

（四）有利條件

⒈交通便利，區位優勢很明顯北門村距吳忠市區8千米，距銀川市68千米，距包蘭鐵路青銅峽火車站15千米，吳青公路、銀平公路、金濱公路穿村而過，交通四通八達，農產品市場廣闊。毗鄰的金積工業園區，現有各類企業188家，有利于服務業等第三產業的發展。

⒉龍頭帶動，主導產業有基礎金積鎮境內的夏進乳業等農業產業化龍頭企業，輻射帶動潛力很大，對北門村調整產業結構，大力發展奶產業等優勢特色產業，提供了極其有利的條件。目前，全村從事奶牛養殖的已有79戶。

⒊組織健全，群眾積極性很高北門村黨支部和村委會組織健全，工作能力強，在群眾中有較高的威信，多年來領導農村經濟建設，積累了比較豐富的經驗。2004年被吳忠市委命名為“五好黨支部”，2005年被鎮黨委評為“綜合治理先進集體”。村民建設新農村的熱情和積極性很高，同時也具有一定的擴大再生產能力。

（五）制約因素及存在的主要問題

⒈耕地資源短缺，水資源利用率低人均耕地僅0.94畝，種植業結構以糧食為主，基本采用大水漫灌方式，每畝水稻用水達1 300立方米，經濟效益不高。

⒉種養方式落后，農業生產條件差一家一戶小規模經營，蔬菜大棚、養殖圈舍簡陋，無法滿足規模化生產需要。村集體經濟實力不強，農民缺乏建設資金，影響農業基礎設施更新改造，溝渠等灌排設施年久失修，農機具配套率低。

⒊組織化程度低，科技到位率不高目前，村里沒有專業經濟合作組織，農業產前、產中、產后缺乏系列化配套服務，農民市場、科技信息缺乏，水稻旱育稀植、設施蔬菜規范化種植、奶牛標準化飼喂等實用技術普及率不高。

⒋村莊居住分散，基礎設施不完善村民分散居住在7個自然村，缺乏給排水和垃圾處理設施，公共綠地、村民活動場所基本沒有，環境衛生狀況較差。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和2006年中央1號文件精神，堅持以科學發展觀統領新農村建設工作全局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動廣大村民的積極性和創造性，以發展經濟為中心，以調整產業結構和經濟結構為主線，培植、壯大主導產業，大幅增加農民收入，治理農村環境，提高文明程度，建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。

（二）基本原則

⒈結合實際，突出特色從北門村自然地理、人居環境、社會經濟、特色產業發展實際出發，充分發揮比較優勢，以建設現代農業為主攻方向，將市場需求和資源優勢相結合，著力發展具有競爭力的奶產業和設施蔬菜及第三產業，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設。

⒉生態優先，持續發展將新農村建設與可持續發展有機結合，大力發展循環經濟，保護和改善農業生態環境，合理、持續地利用自然資源，注重經濟效益、社會效益和生態效益相統一。將水、路、田、林、村組合成一個有機的整體，造就一個村在林中、院在樹中、人在綠中的既有現代文明，又富有鄉土氣息的新農村。

⒊以人為本，尊重民意充分尊重村民意愿，從解決村民最關心的具體問題入手，調動村民積極性，以村民自愿、村民自治為主，發揮村民的主體作用。多方引導和教育村民，提高素質，加強精神文明建設，增強凝聚力，樹立愛家鄉、愛集體的思想，使其積極參與村莊規劃建設。

⒋整合資源，穩步推進發揮省部共建的優勢和作用，整合資源，集中力量，加強政府引導。發揮農民主體作用，民辦公助，穩步推進，不搞包辦代替，不強迫命令，。

（三）規劃目標

按照“主導產業強村、工商企業富村、科技人才興村、生態家園建村、支部組織帶村”的新農村建設思路，通過5~10年的努力，使吳忠市北門村在寧夏率先達到“經濟發展快速，農民生活富裕，環境整潔優美，公共服務配套，社會事業進步，文明民主和諧”的目標，為寧夏乃至西北地區全面建設小康社會起到示范帶動作用。

⒈農村經濟快速發展到規劃期末，工農業總產值達到1.12億元，年均增長15%；畜牧和設施蔬菜等主導產業產值占農業總產值70%以上。農民人均純收入達到6 300元左右，年增長10%；村集體收入達到20萬元，年增長20%。

⒉社會事業全面進步電視、電話普及率100%。農村新型合作醫療保險參加率100%，人人享受初級衛生醫療。適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率100%；農村勞動力培訓率90%以上，農民科學文化素質顯著提高。基層黨組織領導核心作用進一步增強，村民自治組織更加完善。農村鄉風文明，鄰里和睦，社會和諧。農民思想進步，觀念更新，民主政治意識、法制意識、社會責任意識、參與意識普遍增強。社會保障措施健全，保障制度完善。

⒊基礎設施顯著改善將現在的7個自然村合并為3個莊點，其中新建1個，改造2個，80%的農戶入住新居。100%農戶用上自來水；80％的農戶使用清潔能源；莊點綠化率達到25%；主要道路硬化，主要街道亮化；人畜糞便、垃圾和生活污水治理率達到90%以上；農民休閑娛樂場所完善。

三、規劃布局和建設重點

（一）充分發揮區位優勢，大力發展主導產業

北門村地處寧夏奶牛、蔬菜、優質糧和清真牛羊肉等四大優勢農產品產業帶上，根據村情，依托農產品加工龍頭企業，確定發展奶產業、果菜、第三產業為北門村的主導產業，在穩定糧食生產的前提下，配套發展優質飼草產業。

⒈大力發展以奶牛為主的畜牧業奶產業是寧夏四大戰略性主導產業之一，北門村所處的吳忠市區是自治區規劃的奶產業核心區，國家級龍頭企業夏進乳業就在金積鎮，距本村不到2千米，為奶產業發展提供了有利條件。到2010年，奶牛存欄從目前的367頭發展到800頭以上，鮮奶產量達到 4 000噸以上，產值達720萬元，人均奶產業純收入1 300元以上。

實施奶牛出戶入園工程，建設標準化奶牛養殖小區2個；開展奶牛冷配改良，加大奶牛良種引進和推廣力度；推廣秸稈青貯飼喂方式和標準化生產技術，提高生產率；加強動物疫病防控，免疫率達到100%；擴大飼草料種植面積，套種復種青貯玉米1 000畝。

奶牛養殖園區布局在村域西側。飼草料種植區主要分布在村域北部。

⒉大力發展以果菜為主的設施農業北門村的土壤、光熱和水資源等自然條件非常適宜果菜生長，村民又有種植蔬菜的傳統，周邊市場廣闊，消費量大，僅金積鎮就有2.5萬城鎮人口，年消費量7 500噸蔬菜。到2010年，溫棚果菜發展到200畝，年產各類鮮果菜1 400噸，產值200萬元以上，純收入120萬元，為人均純收入貢獻670元。

擴大設施果菜種植規模，新建二代日光溫棚200棟；運用現代工廠化育苗技術，建設蔬菜育苗中心2 000平方米，引進名、優、特品種，輻射和帶動周圍各村日光溫棚的發展；集成各種設施果菜種植技術，實施綠色無公害化生產，推廣膜下滴灌等節水技術，促進節本增效。設施果菜基地布局于村域中部的一般農田區。

⒊積極發展服務業和勞務產業金積鎮是吳忠市第一大工業鄉鎮，2005年工業產值22.15億元，金積工業園區緊鄰北門村東部和南部，對發展服務業和就地轉移勞動力非常有利。到2010年，服務業從業人員達到300人以上，年收入300萬元以上（人均年收入1萬元），進廠務工人員達到450人以上，年收入270萬元以上（人均年收入6 000元）。為農民人均帶來純收入3 170元。

（二）加強基礎設施建設，改善生產生活條件

⒈建設農業基礎設施，提高綜合生產能力整修改造農田溝渠工程，輸水農渠的90%以上得到防滲砌護，鋪設排水管10千米，農田排水實現暗管化；實施農機購置補貼，增加各類農業機械20臺（套），提高種養業機械化水平；農田林網植樹2萬株；整修田間道路2千米；建設植保綜合服務站1個，開展病蟲害統防統治；建設的2個養殖小區，配套建設青貯池、給排水、集中擠奶、防疫室等設施。

⒉居民點及配套基礎設施建設實施“塞上農民新居”工程和舊村改造工程，先期新建莊點1個，占地108畝，總建筑面積16 408平方米，安排住戶172戶；隨后再改造2個莊點。3個莊點布局在吳青公路北側。

建設配套基礎設施。實施沼氣整村推進，在養殖小區建設大中型沼氣池，在農戶庭院內建設戶用沼氣池，改善家居環境，減少面源污染，推廣太陽能熱水器、太陽能灶等清潔能源技術，在規劃期末，使清潔能源入戶率達到95%以上；建設自來水供水系統，提供安全飲用水；硬化村內道路，亮化主要街道；建設污水和處理垃圾設施3處；建設“三電合一”的農業綜合信息服務平臺；綠化庭院和村內道路，美化居住環境。

（三）加強科技培訓，培養新型農民

建設集科技書屋、科技培訓、信息交流、產品展示、村務管理、文化娛樂、農資銷售等功能于一體的綜合服務中心。規劃占地1 100平方米，建筑面積800平方米。

實施新型農民科技培訓、陽光工程、科技入戶等項目，依托自治區內大專院校，開展園藝、畜牧、獸醫、管理等學歷教育，大力普及種養業知識，提高農民生產技能、務工技能、經營管理技能等，使村民綠色證書持有率達85%以上，務工農民培訓率95%以上。按照便捷、易行、實用的原則，推廣設施栽培、種植、畜牧養殖及防疫等技術，提高技術普及率，科技入戶率達到95%以上。

（四）發展社會事業，提高公共服務水平

加快發展農村文化教育事業，鞏固農村九年義務教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度，做到小病不出村，大病享受醫療保險。探索建立農村社會保障制度，建立健全覆蓋全村的新型社會救助體系、保障機制和養老保險制度。建設農村文體活動中心，為村民提供文化活動場所。建設農村綜合服務中心，積極開展物業管理、產品展銷、農資銷售、科技服務、統防統制等綜合服務活動。

（五）加強基層組織建設，強化支部和組織帶村

加強村級黨支部和村委會建設，發揮黨員干部的致富帶頭作用。進一步完善財務管理制度，健全以財務公開為主的民主管理制度；建立以集體經濟組織成員大會為主的集體決策機制；實行 “一事一議”制度， 引導農民籌資籌勞。建立、培育奶牛協會、蔬菜協會、勞務輸出等農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。按照“利益共享，風險共擔”原則，為村民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務。政府對專業合作經濟組織予以引導和必要的扶持，使其在經濟上逐漸自立，形成“黨支部+村委會+專業組織”模式，帶領村民建設文明、和諧、富裕的美好家園。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制

成立新農村建設省部共建示范村領導小組，研究、協調、解決工作中的重大問題。設立領導小組辦公室，負責對新農村建設示范行動具體協調、指導、監督和考核，制定階段性目標、落實政策措施。加強各部門協作，建立統籌協調的領導體制和分工負責、相互協作的工作推進機制。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

深入宣傳新農村建設的重大意義和科學內涵，做好思想發動，組織動員工作，積極引導村民正確認識新農村建設與自身利益的關系，最大限度地調動村民建設新農村的積極性，為新農村建設營造良好的輿論氛圍。

（三）拓寬籌資渠道，形成建設合力

整合中央、自治區和吳忠市的項目、資金、技術等資源，多渠道籌集資金。同時，積極引進市場化籌資機制，廣泛吸納社會資金，為新農村建設提供多元化的資金保障。對于農村公共設施的建設，在爭取國家支持的同時，用民主協商的辦法，投工投勞，全面調動村民建設新農村的積極性。

（四）制定實施方案，分步組織實施

規劃經過村民代表大會審議通過后，按照任務到戶，責任到人，服務到家的要求，制定具體實施方案，分步實施，穩步推進。

（五）健全考核機制，扎實推進工作

成立由市委督查室牽頭的社會主義新農村建設監督考核小組，具體負責監督考核工作，制定考核辦法，將新農村建設的各項任務分解到相關部門，納入年度考核內容，以此推動社會主義新農村建設工作整體上水平。