安徽農村綜合改革試點全面鋪開

自大包干、農村稅費改革之后，安徽又掀起了農村改革第三次熱潮。安徽省委省政府決定在全省范圍內推行農村綜合改革試點，以建設鄉鎮服務型政府和法制政府為目標，圍繞提升鄉鎮政府服務能力這個關鍵，轉變政府職能，整合事業站所，推進機制創新，提高鄉鎮社會管理和公共服務能力與水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。安徽省委負責同志說：大包干是解決農民吃飯問題，稅費改革是解決農民負擔問題，綜合改革是解決發展的問題，就是要革除那些不適應生產力發展的生產關系。

安徽深化鄉鎮機構改革的主要內容包括：

定位鄉鎮政府的職能。鄉鎮政府的主要職能體現在四個方面：創造發展環境，組織引導農村富余勞動力轉移和就業，提高農業集約化的程度和農民進入市場的組織化程度；加強社會管理，協同有關部門搞好農村市場監管，維護市場秩序，建立重大疫情、災情等公共突發事件預防和應急機制，提高應對公共危機能力；搞好公共服務，改善農村生產活動條件，健全農業服務體系，為農民群眾和市場主體提供政策、科技、信息等服務；做好農村扶貧開發、五保戶供養、農村貧困人口救助工作，推進農村養老保險、新型合作醫療、醫療救助、社會救助、失地農民保障等制度建設，促進農村社會的穩定和諧。

確定鄉鎮分類、機構設置并核定編制。根據鄉鎮經濟社會發展規模和水平等因素，嚴格編制管理，確保鄉鎮機構編制5年內只減不增。以鄉鎮所轄人口、區域面積、人均財政收入三項指標為依據，將鄉鎮分為大、中、小三類。規定各類鄉鎮機構設置和編制的核定標準：大鄉鎮可設綜合性辦公室4個，領導職數7~9名，行政編制35~40名；中等鄉鎮設綜合性辦公室3~4個，領導職數5~7名，行政編制30~35人；小鄉鎮設綜合性辦公室3個，領導職數5名，行政編制25~30人。鄉鎮人大主席團、紀委機關、人武部按有關規定設置，工會、共青團、婦聯等群團組織按有關章程設置，具體工作由有關綜合性辦公室專（兼）職人員承擔。

改革和整合事業單位。進一步改革和整合鄉鎮事業站所，并實行分類管理。鄉鎮事業單位原受委托承擔的村鎮建設規劃、農村土地承包管理、農民負擔監督管理等行政職能收歸鄉鎮政府。面向農村的公益性事業單位在功能整合的基礎上綜合設置，機構數控制在4個以內，其編制按行政編制1∶1的比例核定。經營服務類事業單位改制為經濟實體或中介組織，退出事業單位序列。

創新鄉鎮工作機制。規定凡由縣級政府部門承擔的責任不得轉移給鄉鎮政府，應由縣級政府部門完成的行政事務，確需鄉鎮協助或委托完成的工作，要賦予相應的辦事權限。凡派出（駐）在鄉鎮的機構，其業務工作要接受鄉鎮的協調和監督，黨群關系實行屬地管理，績效考核實行縣鄉結合。鄉鎮綜合性辦事機構的工作職責、辦事依據等均要上墻公示，接受群眾監督。通過推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等，完善鄉鎮機關內部協調機制和工作規則。規定由鄉鎮政府和縣直有關部門共同確定年度公益性服務項目，列入縣級財政預算，實行以錢養事。同時，改革用人機制，改進考核評價機制，實行職工薪酬與服務績效掛鉤的工資制度，鼓勵事業站所技術人員以技術承包、技術參股等形式參與農業產業化龍頭企業、農民專業經濟合作組織、產銷大戶的生產經營，保護他們合法的技術所得。