誰有權處分農民集體土地

村民小組發包水塘 村委會稱越權

2005年4月15日，安徽省淮南市鳳臺縣某村村民張武和王濤2人與同村的4個村民小組的負責人簽訂了1份協議，約定由張武、王濤2人承包村內集體所有的南溝、老荒等荒廢的水塘，發展水產養殖業，承包期20年，承包費每年400元。協議簽訂后不久，該村村民委員會了解到魚塘發包的情況后認為，水塘所有權歸村委會，4個村民小組的負責人未經村委會同意及村民會議討論通過，擅自將村集體所有的水塘發包出去，屬越權行為，承包協議因此無效。但張武和王濤認為，村民小組就是水塘所有權人，其有權發包。爭執難下，雙方只好訴至法院。

2006年2月，此案經兩審法院審理，最終判決4位村民小組負責人與王濤和張武簽訂的水塘承包合同未經村民會議或村民代表會議2/3以上成員的同意，屬越權發包，無效。

村委會發包林場 村民提異議

無獨有偶。在安徽省宣城市涇縣，也發生過類似農民集體土地所有權糾紛。2003年11月，涇縣某村召開村民代表、村委會會議，決定將該村林場113畝松林發包給信用社。當時，參加會議的11名村民代表有8名在該決定上簽字認可。2004年3月，該村村委會與信用社簽訂了1份林場土地承包經營協議。可協議簽訂后不久，當時沒有參加村民代表會議的其他村民便提出了異議。他們認為，村委會未經村民會議決定，擅自與信用社簽訂協議書將林場發包出去，侵害了全體村民的合法權利，遂起訴至法院，要求確認協議無效。

2007年3月，經法院審理后作出判決，村委會發包行為符合民主議定原則，轉讓有效。

集體土地所有權存在多種形式

同是發包農村集體土地，一個發包行為有效，另一個發包行為無效。那么，農民集體所有的土地到底誰有權處分？如何履行處分程序？

專家答疑：水塘、林場等屬于農民集體所有的土地，其所有權歸農民集體所有。在安徽省農村，農民集體有3種存在形式：即村民小組(過去的生產隊)、村委會和鄉鎮。因此，村民小組、村委會、鄉鎮都有可能成為農民集體土地的所有權人，關鍵是看誰有證據證明自己就是所有權主體。如果能夠提供相應的權利證書和事實予以證實，就能行使對集體所有土地的處分權。

處分集體土地 并非一定無效

村民小組、村委會以及鄉鎮在處分農民集體所有的土地時，又要履行怎樣的程序呢？

專家答疑：村民小組處分集體資產，應按照公開協商、民主議定的原則，經本集體成員討論決定，實際上是由1戶1個代表參加討論；村委會處分集體資產一般須經過全體村民會議或村民代表會議討論通過；鄉鎮處分集體資產由于受人口太多的條件限制，一般由鄉或鎮的政府直接進行處分。

如果權利人擅自處分集體土地或是無權處分集體土地，是否導致合同無效呢？

專家答疑：并不必然導致無效。如果所有權人事后追認或沒有提出異議，合同一般被視為有效。但處分人擅自改變土地的性質(如農用地改成非農用地)，或是有關負責人私自出售土地，收益歸自己所有，處分行為無效。

法條鏈接：《農村土地承包法》第18條規定：“農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組有權發包農民集體所有的土地，但承包方案應經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。”