基層民主下的“兩委”和諧

編者按：實(shí)行村民直選、村民自治以來，基層民主得到有力推進(jìn)。然而，由于認(rèn)識的偏差、相關(guān)法律和制度規(guī)章不盡完善等原因，個別村“兩委”出現(xiàn)關(guān)系不和諧，不同程度地使黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)遭到削弱。

在充分保證村民自治的同時，如何鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)？在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，廣東省佛山市著眼長效機(jī)制，注意抓好制度建設(shè)，理順村“兩委”關(guān)系，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作，力促村“兩委”形成工作合力，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，摸索出一條充分在發(fā)揚(yáng)基層民主基礎(chǔ)上，推動村級“兩委”和諧的路子。廣東佛山的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

明確村支書是“一把手”“負(fù)總責(zé)”

近年來，廣東省佛山市堅(jiān)持在農(nóng)村黨員、干部群眾中開展“黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治”專題教育活動，引導(dǎo)黨員、干部和群眾正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，自覺堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和黨的章程，各地明確出臺相關(guān)意見，確立村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

拿南海區(qū)來說，早在2000年，就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的意見》，明確“村黨組織是村各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織書記是‘一把手’，負(fù)總責(zé)”；“村黨組織要加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下”。

2004年，佛山市抓住村級組織換屆這一契機(jī)，通過“兩推一選”的辦法選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過大力引導(dǎo)村民選好村委會成員，選出真正為群眾辦事、能辦成事的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。此舉增強(qiáng)了村黨組織在群眾中的威信與公信力，強(qiáng)化了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性。

另一方面，注重提高村“兩委”成員，特別是村黨組織書記與村委會主任交叉任職的比率。通過交叉任職，使村黨組織干部普遍接受了群眾檢驗(yàn)，有利于提高黨組織在群眾中的威信、凝聚力與號召力；在客觀上也為實(shí)現(xiàn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮村黨組織書記“一把手”、“負(fù)總責(zé)”的作用創(chuàng)造了條件。

目前，在總結(jié)全市基層組織好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，佛山市草擬《佛山市農(nóng)村“兩委”議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范村級組織規(guī)范化運(yùn)作；并草擬了《佛山市民主評議村干部制度》，進(jìn)一步完善了村干部考評機(jī)制。

分工負(fù)責(zé) 齊心協(xié)力當(dāng)好“村官”

在一些地方，農(nóng)村選舉受宗族、姓氏的影響，以及部分村民被狹隘的思想、利益觀念等因素的左右，村“兩委”交叉任職并不容易實(shí)現(xiàn)。而且，根據(jù)有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，村黨組織中的非本村戶口的黨員干部，不具選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無法參與村委會的競選，導(dǎo)致有些地方無法實(shí)現(xiàn)“交叉”。

佛山市在實(shí)踐中認(rèn)識到：在明確村黨組織與村委會之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的角色關(guān)系之后，關(guān)鍵在于進(jìn)一步從制度上明確界定黨支部和村委會的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督3個層面，建立一套完善的、具體的、可操作的制度體系。

——村“兩委”聯(lián)席會議制度。在規(guī)范村事務(wù)決策權(quán)上，通過建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度，形成相互溝通協(xié)調(diào)、民主表決的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

——村“兩委”統(tǒng)籌分工制度。南海、順德等區(qū)都出臺了專門文件，對村“兩委”班子進(jìn)行統(tǒng)籌分工。在決策執(zhí)行和村務(wù)管理上，各村實(shí)行村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員集體分工負(fù)責(zé)制：按照統(tǒng)籌分工的原則，在村“兩委”內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)籌安排工作；村黨（總）支委不局限于只管黨務(wù)，而是根據(jù)實(shí)際工作需要，交叉分管某些行政事務(wù)；明確村黨組織書記負(fù)責(zé)黨組織和村的全面工作，村黨組織和村委會其他成員的分工，由村“兩委”聯(lián)席會議共同研究決定，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批備案；村“兩委”成員的分工安排，全部公開張貼上墻，接受村民監(jiān)督。

——村委會向村黨組織匯報(bào)、請示工作制度。一些區(qū)建立了村委會向村黨組織匯報(bào)、請示工作制度，并對匯報(bào)和請示的內(nèi)容、方式等做出相關(guān)規(guī)定，確保村委會工作置于村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

——村級財(cái)務(wù)管理“雙簽”制或“互簽”制。在村級財(cái)務(wù)管理上，各村采取村“兩委”“雙簽”或“互簽”制，嚴(yán)格對財(cái)務(wù)運(yùn)作、管理的民主監(jiān)督。

——與績效相掛鉤的村干部收入分配制度。規(guī)定村黨（總）支委與村委成員同樣為脫產(chǎn)干部，進(jìn)一步完善和鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，消除了村“兩委”干部因收入分配產(chǎn)生的分歧，確保了村級班子隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。