“個(gè)體戶”銳減緣于制度保障的缺失

國(guó)家工商總局日前公布的數(shù)據(jù)表明，早在1999年中國(guó)就實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，可到了2004年，這一數(shù)字卻下降為2350萬(wàn)戶，6年間整整凈“縮水”810萬(wàn)戶，平均每年減少135萬(wàn)戶。個(gè)體戶6年間緣何減少了810萬(wàn)?面對(duì)這條呈下降趨勢(shì)的曲線，專家給出的答案是，嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，讓個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)活力遭遇“制度性冷漠”，使得很多個(gè)體戶不堪重負(fù)而關(guān)門倒閉。正如中央黨校研究室副主任周天勇所言，可謂是一語(yǔ)中的，他說，目前我國(guó)雖然創(chuàng)業(yè)環(huán)境已大有改善，但是，嚴(yán)苛的政府規(guī)制、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等仍在抑制著創(chuàng)業(yè)活力。

雖說，隨著市場(chǎng)化程度的提高，優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)法則的魔力，使得個(gè)體戶面臨兩種境遇：或者在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，隊(duì)伍壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；或者在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來，被優(yōu)勝者“吃掉”，成為別人的打工者。這其中任何一種境遇，都會(huì)造成個(gè)體戶在數(shù)量上的減少。但在現(xiàn)階段，個(gè)體工商戶的發(fā)展程度，仍可視為衡量一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮度和自由度的標(biāo)志之一。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力水平不高、市場(chǎng)化程度不斷提高的國(guó)家，個(gè)體工商戶的數(shù)量并不該呈現(xiàn)“銳減”的態(tài)勢(shì)。

分析個(gè)體戶“銳減”的成因，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則“魔力”當(dāng)然起一定作用，但制度保障方面的缺失更不可小覷。長(zhǎng)期以來，“個(gè)體戶”這個(gè)群體雖然曾經(jīng)數(shù)量浩大，但組織松散難以發(fā)出自己的真實(shí)聲音，以致在市場(chǎng)利益博弈格局中往往處于弱勢(shì)。對(duì)于個(gè)體戶而言，“理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境”從來就不是“天賜”，在個(gè)體戶權(quán)益與掌控行政權(quán)力的部門利益的博弈中，利益的分配意味著雙方力量的對(duì)峙。然而，位卑勢(shì)薄的個(gè)體戶群體，是不可能有能力來做到這一點(diǎn)。君不見，現(xiàn)在個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)異常沉重。除了正常的稅收之外，各項(xiàng)管理費(fèi)、檢查費(fèi)不一而足，有的是行政收費(fèi)，有的是捆綁收費(fèi)，更多的則是違規(guī)收費(fèi)。此外，個(gè)體戶還要承受高房租、高價(jià)電、高價(jià)水、高價(jià)氣之負(fù)。在如此名目繁多的重負(fù)之下，個(gè)體戶數(shù)量“銳減”，這也算是一種不甘于被盤剝、被左右的消極應(yīng)對(duì)。

在社會(huì)利益日趨多元化，各種利益群體日益分化的背景下，個(gè)體工商戶始終存在著制度保障缺乏的窘境。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者作為相對(duì)弱勢(shì)群體，他們靠省吃儉用的積蓄開個(gè)小店，做點(diǎn)小本生意，本是解決城市就業(yè)的重要渠道。然而，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，就像一條只有大魚的河流，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者乃至中小企業(yè)的生存狀況不佳是有目共睹的事實(shí)。而這樣一個(gè)劣質(zhì)化的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的確令人憂慮。就拿稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來說，在國(guó)內(nèi)很多中小企業(yè)主歷經(jīng)坎坷自主創(chuàng)業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)過程中仍要面對(duì)的是33％的所得稅、17％的增值稅、5．5％的營(yíng)業(yè)稅和各種附加稅，以及工商管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、年檢費(fèi)和衛(wèi)生管理費(fèi)等等。如此之重的稅負(fù)怎能不讓個(gè)體工商戶望而卻步。

（摘自《中華工商時(shí)報(bào)》）