中外高校遠程教育法制保障比較研究

摘 要本文通過對國外高校遠程教育法制保障現(xiàn)狀的梳理和歸納，分析并總結了值得我國學習的一些特點，在此基礎上，結合我國實際情況進行了對比研究。

關鍵詞高校；遠程教育;法制保障

中圖分類號：G434 文獻標識碼： A文章編號：1671-489X（2007）04－0076-03

Comparison and Study on Oversea Legal Safeguard in University Distance Education// Junjie

Abstract Based on the legal system safeguard of overseas universities distance learning，analyzes and summarizes some of the features that worthy of our study .And in this foundation ，comparied with our actual situation，obtained some enlighment.

Key words university； distance learning；legal system safeguard

Author’s address School of Education， Southwest University，chongqing 400715

高校遠程教育是一種依托高校網(wǎng)絡支持平臺，充分利用教學資源，在時間空間上開放，各種資源交流融合，擁有其它任何教學方式無法代替的優(yōu)勢。世界各國都深刻地認識到高校遠程教育對其高等教育乃至整個國民教育都有著極其重要的意義，同時也深刻地認識到只有制定必要的法律法規(guī)，才能從根本上保障高校遠程教育健康發(fā)展。

1 國外高校遠程教育立法現(xiàn)狀及其特點

國外紛紛制訂各種法規(guī)條例來規(guī)范和保障高校遠程教育，制訂形式主要有：

第一種是以挪威和德國為代表對遠程教育專項立法從而來規(guī)范高校遠程教育。

第二種是在其它相關法案中規(guī)定高校遠程教育的標準、任務，或制定相關促進高校遠程教育發(fā)展的法規(guī)。美國高校遠程教育遵照該國的高等教育法、通訊法案、知識產(chǎn)權法的規(guī)定。愛爾蘭、盧森堡、希臘等國則采用一些常規(guī)的商業(yè)法規(guī)和民法來約束高校遠程教育行為。

第三種是以政府法令的形式批準現(xiàn)代高校遠程教育學校的設立，并規(guī)定它的性質(zhì)和任務等，如泰國的蘇可泰大學，是由國王簽署法令批準成立并規(guī)定了它的辦學宗旨。［1］

這些法律法規(guī)都使高校遠程教育發(fā)展有法可依，依法治教，走上了規(guī)范辦學的軌道。其中一些國家在法制保障方面具有的突出特點值得我們借鑒。

1）規(guī)范學校的設立條件

嚴格規(guī)范開設遠程教育的設立條件是辦好高校遠程教育的前提。法國有關高校遠程教育的法規(guī)有：1971年7月2日實施的NO71-556法案，1972年12月22日實施的NO72-1218法案。上述法案主要規(guī)范了創(chuàng)立、組織和控制高校遠程教育組織的活動。法案規(guī)定辦學組織首先必須向上級主管部門遞交申請，申請的材料須注明學校的名稱和主辦人的姓名、地址、學歷。另外，還包括課程列表、教學方法以及提供給學生的教學材料，通過嚴格的審核，才能準許開設。而美國在《高等教育法》中規(guī)定了選擇項目時需考慮的因素，包括遞呈的申請書的數(shù)量與質(zhì)量；教育部對每一所加盟院校實施監(jiān)督的能力；申請學院的財政責任、管理能力和遠程教育計劃；同時還要保證參加院校在規(guī)模、任務和地域分布上的多樣性等。

2）保護受教育者權益

高校遠程教育要持續(xù)健康發(fā)展，就必須保護受教育者的權益。德國的1976年通過的《遠程教育法》中最有特色的部份是對高校遠程教育合同的規(guī)范，即要求遠程教育的消費者——學生入學時與校方簽定合同，從而保護他們的權益。德國對遠程教育消費者的權益保護之所以如此重視，其原因是德國初期對開設遠程教育的學校規(guī)范不夠，造成了教育質(zhì)量參差不齊的后果，嚴重阻礙了高校遠程教育的健康發(fā)展。同時由于德國人在商業(yè)方面特別重視消費者的權益，職業(yè)規(guī)章都制訂得非常嚴格，這也給了教育部門很好的借鑒。只有保證了受教育的學生的權益，才能得到社會各界越來越多的認可。

3）規(guī)范教學課程

世界各國普遍認為教學課程質(zhì)量的好壞對遠程教育的發(fā)展是休戚相關的，因此出臺一系列法規(guī)對遠程教育教學課程進行規(guī)范。英國在其《高等教育質(zhì)量保證》中提出：教育機構必須滿足大眾對信息的需求，使所有學習者了解不同院校/學科的教學質(zhì)量和標準；院校運行嚴格的內(nèi)部機制，確定審定質(zhì)量的相關標準，同時面向社會公布質(zhì)量標準的審定情況。英國開放大學因精心設計的課程以及優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量而受到世界各國一致推崇。有關法案規(guī)定課程開設必須由專業(yè)的評審會評審，評審的團體包括顧問小組、校內(nèi)評審委員會、校外評審委員會以及專業(yè)評審和認可委員會。評審的內(nèi)容包括此專業(yè)課程的學術地位、學術標準、學術質(zhì)量、未來的發(fā)展前景等。

4）保護知識產(chǎn)權

遠程教育因其特有的開放性，教學信息資源必須在網(wǎng)上共享和交流，保護知識產(chǎn)權是一個各國都面臨的難題。美國國會2002年11月2日通過的TEACH法案一方面嚴格規(guī)定了各教育資源使用者在使用時應滿足的條件和承擔的責任，同時也對已注冊申請保護的版權作品在使用上給予優(yōu)惠。使用這些版權作品的教育機構必須是經(jīng)過教育部或高等教育認證協(xié)會審批的非營利性機構。使用后要保留好作品的完備的版權信息，以方便他人進行使用。學校有義務在教學時要提醒學生，課程里面的很多內(nèi)容是受版權保護的，因此不能隨意向周圍其他人傳播，否則可能承擔相應責任。此外還要通過先進的技術措施對訪問課程的人加以限制，這些人應該是為專門學習課程內(nèi)容而正式招收的學生。

2 我國高校遠程教育法制保障現(xiàn)狀和存在的問題

我國已初步建立了關于高校遠程教育的一些規(guī)章、條例，如《廣播電視暫行規(guī)定》《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》《面向21世紀教育振興行動計劃》《教育網(wǎng)站和網(wǎng)上暫行管理辦法》《關于支持若干所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點的幾點意見》《教育部關于加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見》等。[2］這一系列政策和規(guī)章明確了高校遠程教育的舉辦條件、批準和管理部門，學生進行網(wǎng)上學習的報名、收費、學習和獲得學分與學位等的途徑與方法。在一定的歷史條件下，這個規(guī)章條例體系在確保高校遠程教育健康發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用。面對未來高校遠程教育多元化的發(fā)展，我國高校遠程教育的法制保障表現(xiàn)出相對薄弱和不夠完善，這也使得我國高校遠程教育產(chǎn)生了一些問題：

1）對高校遠程教育的認識不足

在開展高校遠程教育的初期，一些試點學校的領導和教學人員對高校遠程教育的認識存在偏差，甚至出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。還表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機制、課程設計、教學管理等方面偏離方向，導致體現(xiàn)不出遠程教育的優(yōu)越性。

2）學校管理混亂

主要表現(xiàn)在：首先是招生不規(guī)范。根據(jù)教育部有關試點文件，高校遠程教育試點學校建站、招生要向當?shù)亟逃姓块T備案，經(jīng)批準備案并公告后方可招生。不少學校根本不予理睬，他們亂發(fā)廣告、亂設報名點進行招生。其次是教學過程控制措施不力。有的學校培養(yǎng)方案和教學計劃隨意變更，根本談不上保證教學質(zhì)量。

3）教學質(zhì)量差

教學投入不足，基礎設施建設不夠，教學信息資源不足。經(jīng)費的不足使得許多高校遠程教育辦學單位無力聘請高水平師資，無法保證教學質(zhì)量。同時資源內(nèi)容和形式不夠豐富，優(yōu)秀的多媒體課件資源欠缺。相當數(shù)量的試點學校還沒有建立實用的學習支持服務平臺。也有很多試點學校的學習支持服務平臺雖然有了一些內(nèi)容，但服務項目很少，學生可利用的學習資源更少。

4）受教育者權益得不到保證

主要原因是遠程教育質(zhì)量得不到保證，沒有相關的認證機構。國家關于遠程教育相關的質(zhì)量管理規(guī)定還不知道什么時候能夠出臺，教育質(zhì)量良莠不齊，社會不能認可，嚴重阻礙了高校遠程教育的發(fā)展。

3 國外高校遠程教育法制保障給我們的啟示

1）應對高校遠程教育作出權威而又準確的規(guī)定

首先應對高校遠程教育的性質(zhì)任務、地位和作用做出權威而又明確的法律法規(guī)規(guī)定，將遠程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護高校遠程教育不受非法侵害［3］。

2）加強學校管理

使舉辦高校遠程教育各類教學主體明確權力和職責，必要時要追究其法律責任。設立高校遠程教育學校，應當具備相關法律規(guī)定的基本條件；應當有組織機構和章程；有具備任教資格的教師；有符合遠程教育規(guī)定標準的教學場所及設施設備；有必要的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；具有較強的遠程教學和科研力量。審批高校遠程教育學校的設立，必須聘請專家組成評議機構評議。

3）保護學生權益

保證學生受到較高質(zhì)量的教育，對違反教學規(guī)定的學校要進行嚴厲的查處。一方面保護學生受教育的權益，同時也保證高校遠程教育健康有序的發(fā)展。

4）對私立辦學以及與境外高校合作辦學進行積極規(guī)范引導

鼓勵多種辦學模式，鼓勵競爭。在重視規(guī)模的同時，更強調(diào)質(zhì)量。

5）保護教育資源的知識產(chǎn)權

必須在與高校遠程教育息息相關的保護著作權、專利權和商標權等方面推出一系列法律法規(guī)，對課程數(shù)據(jù)庫的所有權、教育契約、制度支持和補償、使用限制等內(nèi)容方面都一一做出規(guī)范。保護版權作者的利益不受侵害，充分調(diào)動他們的積極性，最終達到資源的有效融合和交流。

6)必須規(guī)定中央和地方各級政府進行有效的組織和監(jiān)督

在學生接受高校遠程教育的各個過程中，如入學考試、學籍管理、上課、學習、畢業(yè)考試、頒布證書等建立相應評價和監(jiān)督體系。同時要與嚴格的課程鑒定程序結合在一起，形成一個多重的質(zhì)量保障體系，確保遠程教育的質(zhì)量不受到影響。

對高校遠程教育進行法制保障任重而道遠，面對機遇和挑戰(zhàn)同在的發(fā)展態(tài)勢，我們應該學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，規(guī)范管理高校遠程教育的運作，最終使中國高校遠程教育健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁新，陳斌．歐盟成員國遠程教育法規(guī)評析[J]．電化教育研究，2003.3

[2]陳金龍.現(xiàn)代遠程教育概論[M].北京：科學出版社，2003.8

[3]李葆華．關于現(xiàn)代遠程教育的立法思考[J]．湖南廣播電視大學學報，2004.1