起草中央一號文件“專業戶”段應碧

“9億農民是共和國大廈的基石，9億農民不富，整個國家就不算富裕；9億農民不能實現小康，實現全面小康就成為一句空話。”一襲深藍色西裝，提著伴隨他多年的公文包，段應碧步履矯健地出現在記者面前。這位年屆七旬，一生致力于關注“三農”，研究“三農”，解決“三農”問題的專家型領導，言語中飽含了農民富則天下富的慨嘆。

六次參與制定“一號文件”

“衣食之需靠農民，工業發展靠農民，社會向農民要的太多了，時間太長了，中國農民犧牲太大了。”段應碧是農民的兒子，與農民有著天然的血肉聯系，提起在土地上胼手胝足的廣大農民，段應碧眼中飽含了深切的目光。“過去農民曾經飽嘗‘一大二公’帶來的痛苦和貧窮，農村生產力受到了嚴重的束縛。”農民就好像久旱的土地，渴望春雨的滋潤。

段應碧畢業于四川財經學院農業經濟系，自參加工作40多年以來，一直在國家決策部門從事農村政策研究工作，經歷了農村改革開放的全過程，參與了農村改革過程中的重大政策的調研和制定，對我國農村、農業的發展歷程和政策演變過程有著全面的了解和深入的研究。

30多年過去了，段應碧仍對一次調研記憶猶新。1972年春天，段應碧為了深入、全面了解西部農民的生產、生活情況，赴甘肅農村進行實地調查。兩個月中，段應碧每天和當地農民生活在一起，成了每戶農民的知心人；他把帶來的糧食給了村子里餓肚子的孩子們，自己卻三天沒有吃飯，餓昏在了農田里；他看到了有的農民全家人輪換穿著僅有的一套衣服出工勞動。當地農民衣不蔽體、食不果腹的生活現狀令他震驚!同時他也真切地感受到，其實農民也有自己的追求，也有自己的企盼，每個農民心中都有一把充滿希望的火炬，他們也渴望通過自己勤勞的雙手創造出幸福美好的生活。調查期間，段應碧把270個村民的生產、生活情況列成表格，直接上報到了中央。在當時特定的政治環境下，很少有人有這樣的勇氣，敢于向中央報送這種反映“陰暗面”的材料。饑寒交迫的農民不僅牽動了段應碧的心，經過了數月的等待，中央終于為這個地區下撥了救濟糧款和棉衣，并制定了扶貧舉措。

在那個年代，段應碧就是懷著農民再也不能這樣活下去，一定要給農民一種政策，研究一個道理，圓農民耕者有其田夢想的心境，一頭扎進了農村，先后跑了幾十個縣，上百個鄉鎮，幾百個村子，每年三分之一的時間都在考察路上度過。他到鄉必到村，到村必到戶，到戶就與農民同吃、同住、同勞動，儼然自己也成為一個農民，根植于廣大農民中，切身感受農民真實的疾苦。段應碧更加深切地感悟到：農民是懂理的，是求理的，是服理的，只要你給農民一個真理，他就會給你創造一個奇跡。

如果說，1972年的調研讓段應碧懂得了農民的企盼，那么1980年4月在內蒙古黃河邊一個村子的考察，使段應碧確定了擁護家庭承包制的工作思路和立場，也拉開了黨中央連續出臺五個“一號文件”的序幕。

段應碧回憶說：“真是小村子，大文章。那天我剛一進村，就看見村民們帶著農具匆匆忙忙往一塊地里跑。我心里很清楚，他們已經把土地分了。但當我問起農民時，他們卻一致表現出怕上邊的領導知道，只是不停地說‘沒有、沒有’。我便當即決定在這個村子里住上一個星期，村民也最終向我傾訴了他們從來沒有說過，也沒有機會說的真心話。我感受到了農民分地的真實意愿，看到他們吃飽肚子的企盼和信心。”段應碧感嘆：你只要給農民一片土地，一縷陽光，給農民播種的種子，灌溉的雨水，他們就會像蜜蜂采蜜一樣，把全部的汗水和整個身心忘我地投入到創建美好家園的勞動中，發展農村經濟，創造農業文明。

段應碧等同志的實地調研為黨中央制定“一號文件”提供了最為重要、直接的依據。點燃一支煙，段應碧陷入了80年代所親歷的連續五個“一號文件”的回憶中。

1982年1月1日，黨中央發出了第一個“一號文件”，突破了傳統的“三級所有、隊為基礎”的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”。文件不但肯定了“雙包”(包產到戶、包干到戶)制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。肯定了“包產到戶、包干到戶”制，為“雙包”制正了名，極大地調動了農民的積極性，開辟了農村經濟體制改革的新局面。中國農村從此進入了前所未有的發展時期。1983年1月，正式頒布了《當前農村經濟政策的若干問題》即第二個中央“一號文件”，從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。《關于1984年農村工作的通知》強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。中共中央1984年1月1日發出第三個一號文件，使農民吃上“長效定心丸”。為進一步活躍農村經濟，1985年1月發出第四個一號文件《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》指出調整農村產業結構，逐步取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家定購的新政策，將農業稅由實物稅改為現金稅。針對農業面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位，肯定農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行，形成《關于1986年農村工作的部署》第五個一號文件。

“那時為了統一一項會議精神，一個會議要持續半個多月的時間。大家都是為農民負責，為國家負責，經常爭論激烈地拍桌子。最后，還是時間把大家的思想統一起來，由黨中央拍板決定。”采訪中，段應碧沒有透露太多有關文件制定的相關細節，但是作為對五個“一號文件”的起草者、見證者、親歷者，段應碧激動地說：“其實這五個‘一號文件’就是黨中央給農民的真理，就是春雨，就是點燃農民心中希望火炬的火種。”

在段應碧退居二線之前，再次參與起草了2004年1月中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央關于農村工作的第六個“一號文件”。20年前的五個“一號文件”，使凋敝的農村走向繁榮，今天的“一號文件”則是在全面分析了農業新階段的內涵和特征后，推動現代農業加快發展、實現歷史性跨越的又一次政策創新。它所蘊含的城鄉結合、協調發展的科學發展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。這一項項含金量相當高的舉措，再次激發農村改革的活力。

段應碧把為農民做的每一件事，都當作是自己的一種享受、一種幸福。記者問他：有人戲稱，您是參與制定中國農村工作“一號文件”的專業戶?段應碧笑著回答：“我最開心的事情就是通過這一系列‘一號文件’的制定、實施，看到了80年代的部分農民率先成了萬元戶，這證明農民富裕起來了，農民靠自己的雙手創造了幸福的生活。”在他身后，初春的櫻花正開得無比絢爛。

提交《關于我國糧食安全問題的幾點看法和建議》為中央出臺“糧食直補”等政策提供重要依據

段應碧習慣地又點燃一支煙，這是他思考的信號，深沉、深刻，待我們聆聽、解讀。我國已經解決了溫飽問題，人們似乎已經不再關注糧食問題。但是段應碧心中非常清楚：“糧食問題仍然是國家的經濟命脈，仍然是我國的基本國策，事關著國家的發展全局。對于有著13億人口的中國來說，糧食是絕對不能完全依靠進口的，進口總量應該控制在5％以內。如果中國糧食缺口過大，就會造成國際市場糧價飛漲，使中國的國計民生和經濟發展陷入極端被動的境地，就會受制于人。”糧食安全不是杞人憂天，而是越來越迫切的隱患，既有遠慮，也有近憂。

多年農村工作造就的思維敏感性，使段應碧總是能夠直接揭示問題的主要矛盾，“糧食安全說到底是個供給問題，供給問題說到底是農民積極性問題。”保供給，促生產，主產區是核心。抓好糧食主產區，就掌握了全國糧食安全的主動權。為了穩定和提高主產區糧食生產能力，務必要保住主產區的耕地。這是保“吃飯”的地，這就是底線。

段應碧又明確指出，“糧食安全主要就是銷區的安全問題。”改革開放以來，珠江三角洲、蘇南地區以及浙江、福建在發展工業中占用了大量耕地，實現了經濟騰飛。經濟上去了，糧食下來了。主產區為保證全國的糧食安全作出了重要貢獻，但糧食生產效益低，多數地方變成了產糧大縣、工業小縣、財政窮縣。解決這個問題，必須協調好產區和銷區的關系，改變銷區吃糧、產區“埋單”的狀況。2004年5月段應碧通過對湖北、河南等地調研，適時地提出合理調整糧食主產區與銷區的利益關系問題。

解決糧食安全問題的辦法是什么?段應碧有著自己的思路：“最好的辦法在下邊，下去了解農民的意愿，基層干部的思想，糧食部門的立場，協調三者之間的利益關系，這是糧食安全問題的基本點。”2004年5月至6月，段應碧通過對稻谷主產區湖北、小麥主產區河南、主銷區福建和貧困人口多、糧食不能自給的貴州省調研，與同事共同起草并向中央報送了《關于我國糧食安全問題的幾點看法和建議》。這為后來中央出臺直補政策、擴大良種補貼范圍、實行農業稅減免政策、深化糧食流通體制改革等一系列惠農政策提供了重要的參考依據。段應碧掐著指頭給我們算了一筆賬：“2004年我國開始實施糧食直補政策，截至2006年，財政累計向種糧農民發放直補資金390億元；2002到2006年，中央財政共安排良種補貼資金112.74億元，2007年預算安排再增加15億元”。

在湖北荊州，那里的農民笑著對前去調研的段應碧說，今年農民有“四多”：要田種糧的多了，買肥買藥的多了，學科技用科技的多了，關心知曉種糧政策的多了，全市去年100多萬畝的撂荒地都種上了，全年糧食增產大有希望。說到這里，段應碧笑了：“還是那句老話啊，政策對了頭，農民有勁頭。”欣慰的笑容蕩漾在他樸實、剛毅的臉上，是大地給了他褐色的皮膚，是農民賦予了他深邃的眼神。聽上去這樣簡單的一句話，段應碧用一生在踐行。

“計劃經濟時代，國家靠‘剪刀差’讓農民付出了約6000億到8000億的代價。改革開放以后，通過低價征用農民土地最少使農民蒙受了20000億元的損失。”段應碧在《統籌城鄉經濟社會發展研究》一書中對土地制度與被征地農民的補償等問題進行了廣泛討論。“農村征地制度改革，我雖然做了工作，付出了心血，但是時機不成熟沒辦成，沒辦成……”發現問題一定要研究出個結果來，不管自己有多累，一定要讓農民得到實惠，性格使然，這成為段應碧心中最感遺憾的事情。

帶領首批研究我國西部開發工作的隊伍走進西部

八角的帳篷、搖轉的經筒、彩色的氆氌，深夜，被藏女裙裾悄悄撞落的露珠兒，還有那飄著酒香的拉伊和酒曲。鼓聲咚咚，舞步踏踏，鷹笛裊裊……西部廣袤的山區和盆地“山山有寶，盆盆有油”。物華天寶，地靈人杰，世界矚目。

段應碧抬起手臂，為記者在地圖上清晰地勾勒出祖國西部疆域的輪廓。“西部資源豐富，了不得，了不得。新疆完全可以實現溫家寶總理視察時提出的‘建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰略資源接替基地。”’段應碧心中有一個愿望，就是不再讓豐裕的西部沉睡，化西部的神秘為繁榮，建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕的新西部。

自1999年起，段應碧兼任國務院西部開發辦公室副主任，帶領首批研究我國西部開發工作的隊伍，走進西部，了解西部。搞研究一定要站在國家的立場，全面而不偏頗，大局而不片面，這是段應碧思想體系中的重要特點。

改革開放以來，東部在騰飛，西部也在發展，新時期的東西關系如何?歷史上形成的東西差距是在縮小，還是在擴大?東、西部兩大地區在賽跑，由于歷史上的落后，西部站在了較低的起跑線上，西部必須加速。面對嚴峻的現實，西部怎么辦?段應碧經過長期的調查、研究、思考、論證，加速發展西部的對策在他的心中逐漸清晰起來。

西部大開發七年間，在交通等基礎設施建設、生態建設和環境保護方面成效最為突出。西部地區在GDP增速上與東部地區的差距逐漸縮小，經濟增長質量也有了提高，進入了歷史上發展最快，效益最好，綜合實力提高最為顯著，城鄉居民得到實惠最多的時期。但是西部地區經濟總量、地方財政收入、進出口貿易總額、實際利用外資等指標占全國的比重仍處于不斷下降的狀況。2005年，西部地區人均GDP、人均社會消費品零售總額僅為全國平均水平的60％左右，不到東部地區的40％，農民人均純收入不到東部地區的50％，多數指標比1999年的水平還低，東、西部之間的發展差距還在進一步拉大。

段應碧生動地講述了一個“新龜兔賽跑”的故事。兔子的優勢是跑得快，烏龜的優勢是能過河，烏龜和兔子完全可以合作。正如東部的勞動密集型企業可以逐步向西部轉移，西部的大量勞動力可以向東部輸出，實現優勢互補。產業轉移是我國經濟發展的必然趨勢。段應碧的“引導和促進東部發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移”觀點應運而生。2006年9月5日，六條關于推進西部大開發具有戰略意義的重大措施新鮮出爐。

這些政策的陽光怎樣惠及西部呢?段應碧拿出放在案頭的一份《推進西部大開發專題報告》遞給記者，“專門發行西部開發特種國債，為西部建設直接融資；調整完善資源稅費體制，建立有利于補償西部的稅費改革體系；建立完善生態補償機制，從源頭上確保國家生態安全的根本舉措；公共服務要向西部傾斜；利用外匯儲備轉換成重要戰略資源和能源。”講到這里段應碧笑了：“我相信，這些從國家經濟社會發展全局高度提出的大政策，必將會加快西部乃至全國小康建設的進程。”

“農民豐則基礎強，農民富則國家盛。”縱觀段應碧的一生，不論是80年代“一號文件”的制定，抑或與農民息息相關的糧食安全問題、西部大開發，段應碧的一生代表農民的思想熠熠生輝。