當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

[摘要]中國旅游業(yè)正處于重要的升級轉(zhuǎn)型階段。本文從宏觀戰(zhàn)略高度，對與旅游強國建設(shè)密切相關(guān)的六個問題：旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能、旅游經(jīng)濟增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級、擴大開放與培育統(tǒng)一大市場、提升旅游供給與拉動旅游消費、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行了戰(zhàn)略性的思考和研究，期望對當(dāng)前旅游研究和決策有所參考。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略思考；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；升級轉(zhuǎn)型；擴大開放

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—5006(2007)04—0010—05

改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。最為顯著的是，我國由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，旅游業(yè)由外交工作的重要補充發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國旅游業(yè)面臨的形勢和任務(wù)有了明顯變化。概括地說，旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國建設(shè)成為世界旅游強國，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，成為時代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當(dāng)前，我國旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機遇，“十一五”乃至更長一個時期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢頭。但由于受長期積累的體制機制等因素的制約，一些深層次的矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機遇與新舊矛盾交錯叢生、相互

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實問題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國家經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制的變化相適應(yīng)的。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)的功能實現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在滿足人民群眾精神文化生活需要，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟功能。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個明顯特征：

(一)“民生”與“國計”相統(tǒng)一

2006年我國入境旅游已達(dá)1.249億人次，居民的國內(nèi)旅游已達(dá)13.94億人次，旅游總收入為8935.48億元，而直接從業(yè)人員僅1000萬人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)。直觀地來看，旅游業(yè)似乎并不是關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟命脈的“國計”大事，但已在很多方面影響著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，也影響著國家總體的“軟實力”。一個旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，實現(xiàn)不了國際化、現(xiàn)代化和信息化；一個旅游業(yè)蕭條的國家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

(二)經(jīng)濟功能與社會功能并重

雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但其經(jīng)濟功能已不再壓倒一切；而社會功能越來越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)已超出了經(jīng)濟功能。因此，對旅游業(yè)進(jìn)行客觀評價，既要防止過于強調(diào)經(jīng)濟功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟功能與社會功能一體并重地納工作“主渠道”。

(三)旅游活動與文化屬性互為表里

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

(四)概念多重性與業(yè)態(tài)開放性的特殊屬性

旅游是一個多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦斫猓糜伟ā笆场⒆　⑿小⒂巍①彙省绷笠兀@是“中”旅游的概念；如按照國際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個定義是“大”旅游的概念，比習(xí)慣性的理解要寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動，也包括了經(jīng)濟、科技、文化、教育、宗教等活動，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個無限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強國的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，一個是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，一個是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當(dāng)一部分旅游企業(yè)的競爭不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是靠打“價格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運營，旅游景區(qū)以提高票價營利，旅游汽車公司競爭激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟增長方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點。

(一)牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀

我國旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個時代的不少經(jīng)驗。例如，“建個大門就收費”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動發(fā)展”等。任何經(jīng)驗都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時俱進(jìn)，而不能固步自封、長期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長方式的今天，尤其需要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗。過去的經(jīng)驗不一定適合今天，旅游大國的經(jīng)驗不一定適于建設(shè)旅游強國。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問題，實質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問題。

(二)努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標(biāo)體系

要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向為目標(biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系。這個體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻(xiàn)率、市場競爭力的指標(biāo)，包括拉動投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達(dá)到凝聚和提升綜合競爭力的目的。

(三)深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

滿足日益增長的旅游消費需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下工夫。旅游消費是重復(fù)發(fā)生的，消費需求的空間是無限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過改造升級現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴張市場供給；新的開發(fā)需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報需要一定周期。因此，旅游發(fā)展不可能無限制地擴張規(guī)模，集約化發(fā)展是建設(shè)旅游強國的必然選擇。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級的問題

產(chǎn)業(yè)化是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制逐步健全的工作目標(biāo)。對旅游業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的條件和基礎(chǔ)，是從“做大”走向“做強”的必然選擇。旅游業(yè)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游六大要素是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運行，是旅游產(chǎn)業(yè)運營機制更為完善的要求。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴張和裂變。由單個產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟規(guī)律的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競爭力和企業(yè)核心競爭力。四是形成有利的旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費環(huán)境。五是擴大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題，國家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上，2006年1月在全國旅游工作會議上提出了五個方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路：

(一)建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。

重點是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)。

(二)建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。

重點是促進(jìn)相關(guān)社會資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)建設(shè)完善的旅游目的地體系。

重點是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。

(四)進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。

在全面提升觀光產(chǎn)品的同時，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)，并且創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。

(五)建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴大開放與培育統(tǒng)一大市場問題

旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無限量、旅游消費要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長期以來，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游市場在全國的開放，既影響了市場主體的充分競爭，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對內(nèi)開放滯后，并影響了對外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實深化和擴大對內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴大旅游業(yè)對外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項重要工作。

(一)認(rèn)真貫徹《行政許可法》

要堅決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。

(二)加快旅行社業(yè)對內(nèi)開放

作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國家旅游局已宣布提前取消對外資旅行社“設(shè)立分支機構(gòu)”的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把解決旅行社業(yè)長期存在的問題作為擴大開放的主要目的，切實推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強調(diào)擴大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢下旅游市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問題時，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營代理和加盟許可；要更多地運用法律和市場的手段，堅決掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場基礎(chǔ)上，適時擴大旅游市場的對外開放，逐步實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化，努力爭取對外開放效益的最大化。

(三)加速提升旅游企業(yè)競爭力

20世紀(jì)90年代初，國家旅游局就在全行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游企業(yè)制度改革。目前，東部省市旅游企業(yè)已基本實現(xiàn)了國有資本的退出，但中西部地區(qū)還有很大差距，國有大型旅游企業(yè)改制也比較滯后，成為導(dǎo)致旅游企業(yè)“小散弱差”、長期不能做大做強的重要原因。“十一五”期間，旅游企業(yè)能否根本性地提高市場競爭力，帶有機制性意義的問題將取決于企業(yè)制度狀況，關(guān)鍵性的出路在于加快企業(yè)制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動旅游消費問題

旅游消費具有求新求異和逐步升級的市場特征。20世紀(jì)90年代初，我國旅游界就認(rèn)識到這一市場規(guī)律，提出了開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場理念。目前，全國有省一級旅游度假區(qū)120余家，并興起了一批生態(tài)、海洋、鄉(xiāng)村、體育、健身、游艇等專項旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的配套程度有了明顯提高。但總體來看，我國旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)還處于初級化的階段：旅游產(chǎn)品以觀光型為主，開發(fā)思路也以觀光型為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精細(xì)的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給水平不高，已成為我國旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。

(一)要樹立以市場需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念

有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，再考慮如何把產(chǎn)品推向市場的“資源導(dǎo)向”觀念，已明顯落后于旅游市場發(fā)展的需要，必須盡快以“市場導(dǎo)向”理念取而代之。旅游需求市場固然在不斷擴大，但市場擴大不僅是規(guī)模上的，還包含了對質(zhì)量提升的需求，只有相應(yīng)地、超前地提升產(chǎn)品供給水平，才能進(jìn)一步滿足市場需求，促進(jìn)市場消費，拉動市場供應(yīng)。這是旅游和所有服務(wù)性商品區(qū)別于一般商品的特性，也是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

(二)要科學(xué)劃分旅游市場

旅游產(chǎn)品要滿足旅游市場的需求，就必須進(jìn)行科學(xué)的分類和對應(yīng)。這種劃分包括很多類型和方法，簡而言之，高端旅游產(chǎn)品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價格和微薄利潤，它所對應(yīng)的應(yīng)是遠(yuǎn)距離旅游市場，應(yīng)能夠充分體現(xiàn)旅游、文化和生態(tài)價值，體現(xiàn)物有所值的旅游配套服務(wù)；大眾化旅游產(chǎn)品應(yīng)是較大流量的接待，食宿、交通、服務(wù)等體現(xiàn)出大眾化，市場分類上也應(yīng)以近距離市場為主。例如，西藏旅游因其資源獨特、生態(tài)環(huán)境脆弱、可進(jìn)入性差、旅游花費高等特點，應(yīng)定位為高端旅游產(chǎn)品，在價格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運能力大幅提升，使這個問題的研討變得十分現(xiàn)實而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場細(xì)分的重要性。

(三)要體現(xiàn)文化和特色

這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場的重要競爭力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時供給低端市場，而不可能有長期的市場競爭力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化，旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會議等不同用途；旅游線路的設(shè)計也要推陳出新、百花齊放，更好地適合不同客源層次的需求。

(四)要積極適應(yīng)旅游消費規(guī)律

目前，我國旅游市場正在快速與國際性規(guī)律接軌，即從團隊到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動對應(yīng)市場需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動市場需求。

六、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題

旅游一向被認(rèn)為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實性。近年來，因開發(fā)不當(dāng)所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識旅游資源保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性，全面提高旅游資源的識別和保護(hù)意識。

(一)堅持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合

總的來看，由于旅游開發(fā)不當(dāng)所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個因素，但并不是最主要的因素。各級旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴(yán)格要求，要強調(diào)搞好規(guī)劃，加強管理，嚴(yán)格實施旅游環(huán)境影響評價和環(huán)境影響審計，堅決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費方式，引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，推動旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

(二)提高全社會對旅游資源的識別和保護(hù)意識

旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護(hù)利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時的經(jīng)濟效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏認(rèn)識，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、暫時利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系，也就無從談?wù)撀糜钨Y源的保護(hù)問題。由于近年來資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對旅游資源造成了空前嚴(yán)峻的威脅，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游資源開發(fā)利用過程中的不當(dāng)行為，應(yīng)該引起各級政府和全社會的高度關(guān)注和警惕。

(三)加強經(jīng)濟社會發(fā)展與旅游資源保護(hù)相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，也會加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動，在專項配套資金和行政力量的推進(jìn)下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。與此同時，隨著農(nóng)村交通條件的改善、城鄉(xiāng)之間交流的活躍，廣大農(nóng)民主動改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環(huán)境，追求和模仿城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村生活，使原本可開發(fā)為觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的原生態(tài)農(nóng)村生活，日新月異地發(fā)生著變化，實質(zhì)上導(dǎo)致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。從一定意義上講，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)民族文化和歷史遺產(chǎn)，就是保護(hù)、繼承和弘揚精神文明，其深遠(yuǎn)意義一點也不遜色于物質(zhì)文明的發(fā)展。

本文原為作者在全國省市旅游工作會議上的講話，此次發(fā)表時作者對原稿有所增刪。

[收稿日期]2007—02—09

[作者簡介]王志發(fā)(1953—)，男，黑龍江哈爾濱人，國家旅游局副局長。

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[責(zé)任編輯：劉德謙，吳巧紅；責(zé)任校對：宋子千]