義烏模式３．０：調(diào)控有度的有為藝術(shù)

義烏市場和整個(gè)城市都處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，各種新觀念開始沖擊過去政府的調(diào)控理念和手段。政府如何踩準(zhǔn)市場變化和時(shí)代發(fā)展的“鼓點(diǎn)”，引領(lǐng)義烏市場邁向更高層次，是當(dāng)前義烏市政府面臨的最大挑戰(zhàn)。

“義烏市場能夠快速發(fā)展起來，政府起了很大作用。‘有形的手’始終牢牢把握著市場資源，最終形成‘有形的手’與市場‘無形的手’有機(jī)地結(jié)合。”義烏市長吳蔚榮認(rèn)為政府調(diào)控有度是義烏經(jīng)驗(yàn)的核心之一。那么，在義烏市場崛起的20多年歷程中，義烏是如何把握政府與市場之間的“度”？

自從義烏經(jīng)驗(yàn)受到全國關(guān)注后，人們從各個(gè)側(cè)面探尋和解讀“義烏模式”的奧秘，而本刊則把目光鎖定在義烏市場背后政府這只“有形的手”。

關(guān)節(jié)點(diǎn)背后的“推手”

1982年是義烏小商品市場發(fā)展的第一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

這一年的8月25日，義烏縣委稠城鎮(zhèn)市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“一號(hào)通告”：從9月5日開始，正式開放縣城小商品市場，并提出“四個(gè)允許”。同時(shí)，政府出資搭起了上可遮雨、下可擺攤的簡陋市場設(shè)施，人稱“草帽市場”。這是歷史發(fā)展的拐點(diǎn)，義烏小商品市場誕生。

市場發(fā)展初期，最重要的是人氣和資金，在這兩點(diǎn)上政府都給予了強(qiáng)力支持。由于受戶口限制，農(nóng)民進(jìn)城很難，但義烏頂住壓力，不僅允許農(nóng)民進(jìn)城，還拿出土地給他們建房子，使進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民得以在城市扎下根。

“為了解決經(jīng)營戶的資金問題，義烏銀行在全國率先貸款給私人，當(dāng)時(shí)的國有銀行對(duì)個(gè)人貸款控制得很嚴(yán)，但義烏自己建了兩個(gè)城市信用合作社，貸款余地大。”原義烏體改委主任馮志來告訴《決策》，“更為關(guān)鍵的是，義烏的銀行不限制現(xiàn)金提款，這比貸款還重要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)取款額度國家是有限制的，而現(xiàn)金對(duì)于商品交易、降低貿(mào)易成本、建立良好的信譽(yù)來說非常重要。”

同時(shí)，義烏政府采取了“放水養(yǎng)魚”的政策，即在全縣推廣個(gè)體加工戶定期定額征稅政策，以50個(gè)攤位為一個(gè)小組，按營業(yè)額大小大家坐下來評(píng)議納稅額，各個(gè)攤位按確定的等級(jí)納稅。這種全新的征稅模式不僅稅率很低，也大大降低了征稅成本。

1990年，義烏小商品市場成交額迅速躍居全國各大專業(yè)市場之首，商貿(mào)業(yè)也成為義烏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的義烏市場不僅到了升級(jí)換代的拐點(diǎn)，對(duì)于城市配套的要求也有了一個(gè)質(zhì)的變化。

時(shí)任義烏市長的毛光烈提出“養(yǎng)蜂戰(zhàn)略”，他把義烏的小商品市場比作一個(gè)蜂窩，經(jīng)營者就是蜜蜂，政府則是做這個(gè)蜂窩的人。但由于資金的限制，城市這個(gè)大“蜂窩”已經(jīng)跟不上市場的快速發(fā)展。

“早在1987年，義烏就提出了建設(shè)中等城市的目標(biāo)，但城市建設(shè)缺少資金。政府沒錢，靠市場的稅收完全不夠，怎么辦？此時(shí)，許多人富了起來，他們對(duì)土地的需求旺盛，而政府擁有大量土地所有權(quán)，卻只有投入沒有收益。”當(dāng)時(shí)專門研究這個(gè)問題的馮志來，感到土地有償使用改革對(duì)于義烏來說尤為迫切。但是，“那時(shí)只有經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能搞土地有償拍賣。”

在毛光烈的積極爭取下，義烏的試點(diǎn)得到了省里主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。1991年8月，義烏國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣落下第一槌，此后每年土地拍賣資金都在億元以上，巨額的資金來源為市場的發(fā)展和城市配套建設(shè)提供了源源不斷的支持。同時(shí)，市場繁榮帶動(dòng)了更大的土地升值，這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán)。

義烏的“反常”與“正常”

20多年來，義烏小商品市場經(jīng)歷了8次搬遷和11次擴(kuò)建，每次升級(jí)換代都由政府或者政府控股的國有企業(yè)完成投資。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的義烏，卻由政府去辦市場，義烏的“反常”讓許多人迷惑不解，而這正是義烏發(fā)展市場的核心秘訣。

義烏市委書記樓國華認(rèn)為，“義烏專業(yè)市場和物流場站的產(chǎn)權(quán)均由政府控股，這樣政府就牢牢把握了市場發(fā)展和調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。”在調(diào)控?cái)偽粌r(jià)格上，就充分證明了政府的“有為藝術(shù)”。隨著市場越來越興旺，攤位價(jià)格也“水漲船高”，一個(gè)攤位的市場轉(zhuǎn)讓價(jià)格多在百萬以上，最高已經(jīng)達(dá)到300萬元。如果按照這個(gè)價(jià)格出租，很多經(jīng)營者都會(huì)被拒之門外。而義烏市政府卻可以通過產(chǎn)權(quán)這一壟斷資源，來保障“經(jīng)營者有其攤”。在義烏國際商貿(mào)城中，一個(gè)9平方米攤位，租金僅為5萬元／5年，有效控制了盲目高價(jià)炒作，大大降低了市場進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本。

而且，政府掌握著市場的核心資源，可以很好地對(duì)市場進(jìn)行規(guī)劃，推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，對(duì)各代市場進(jìn)行不同的功能定位，用行政手段進(jìn)行劃行歸市。因此，義烏小商品城集團(tuán)總裁助理何培松對(duì)國內(nèi)批發(fā)市場研究比較后認(rèn)為，國內(nèi)很多市場開始都和義烏在同一起跑線上，但最終沒能發(fā)展起來，一個(gè)很重要原因就是他們的市場是一個(gè)一個(gè)建的，不同的分市場的所有權(quán)歸屬于不同的主體，導(dǎo)致內(nèi)部競爭非常激烈，市場資源分散。而義烏可以由政府把所有的市場資源整合在一起，充分發(fā)揮了集聚效應(yīng)。

更重要的是，義烏政府在有為與無為之間，始終掌握著一個(gè)尺度。在吳蔚榮市長看來，這是義烏市政府多年一直堅(jiān)守的原則，也是義烏的一大特色。

對(duì)此，小商品城工商分局局長陳如林認(rèn)為：“在改革開放的初期，市場經(jīng)濟(jì)沒有形成氣候，靠個(gè)體經(jīng)營戶來營造環(huán)境很難，必須強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，這個(gè)時(shí)候以政府的行政行為推動(dòng)為主。市場發(fā)展成熟后，市場的主推力應(yīng)從有形轉(zhuǎn)向無形。”一直在工商局工作的陳如林經(jīng)歷了政府角色轉(zhuǎn)變的整個(gè)過程。在義烏辦市場的前10年中，工商局既是小商品市場的主辦者、經(jīng)營者，也是管理者。隨著市場的興旺，這種體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場的要求。1993年開始，義烏在全國率先實(shí)行管辦分離。市場主辦者變?yōu)檎毓傻男∩唐烦羌瘓F(tuán)股份有限公司，負(fù)責(zé)市場的建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營，而工商部門則承擔(dān)主要的管理工作。1999年，義烏又成立了市場貿(mào)易發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)市場的規(guī)劃、市場之間的協(xié)調(diào)分工等。“政府部門各司其職，協(xié)同管理，保障了市場向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。”陳如林告訴《決策》。

鋼絲上的舞蹈

義烏市場發(fā)展的背后，每一步都有著政府的烙印，讓觀察者們感到驚訝的，不僅是政府作為一種市場主體之外的力量發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，更重要的是義烏市政府能恰如其分的發(fā)揮作用，而這需要很高的藝術(shù)。但在很多義烏人看來，政府調(diào)控市場如同在鋼絲上跳舞，要想每次都拿捏準(zhǔn)分寸，殊非易事。

最典型的例子是政府對(duì)運(yùn)輸市場的收與放。創(chuàng)辦市場前期，義烏的運(yùn)輸業(yè)隨之興起，其豐厚的利潤使得人們紛紛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。此時(shí)，政府只是采取粗放式管理，造成整個(gè)運(yùn)輸市場混亂不堪。

為了改變這種無序狀態(tài)，1990年，政府成立“聯(lián)托運(yùn)整頓指揮部”，把所有線路的經(jīng)營權(quán)全部收回，以承包的方式發(fā)放，一條線路一家公司。政府的這種壟斷作法雖然取得了暫時(shí)的成效，但是，運(yùn)輸公司間由于缺乏競爭，導(dǎo)致價(jià)格高，服務(wù)不好等，引起商戶的不滿。政府雖然費(fèi)盡心思讓價(jià)格降下來，但問題卻越來越多，同時(shí)一些非法運(yùn)輸點(diǎn)悄然興起。

1997年，義烏市政府開始打破壟斷，逐漸開放了部分線路，運(yùn)輸市場又開始了新一輪的激烈競爭。2004年，義烏運(yùn)輸市場徹底放開。放開雖然對(duì)市場競爭有好處但還是難以管理，政府該如何管理好運(yùn)輸市場，至今仍是義烏市爭論的話題。

2001年，義烏市政府開始在城北建設(shè)總建筑面積達(dá)260萬平方米的國際商貿(mào)城，但隨之而來的是巨大的爭議。反對(duì)者認(rèn)為，政府再建這樣的專業(yè)市場是墨守成規(guī)之舉，而且如此巨大而集中的市場會(huì)帶來很多問題，所以政府應(yīng)該重新考慮義烏市場的發(fā)展方向。

如今，國際商貿(mào)城還未完全建成，很多問題已經(jīng)顯現(xiàn)。最明顯的是交通問題，國際商貿(mào)城附近的道路已經(jīng)成了義烏交通最擁堵的地方。去商貿(mào)城的很多客商不僅對(duì)交通堵塞不滿，更抱怨市場太大，在里面轉(zhuǎn)半天也找不到一個(gè)攤位，因?yàn)樵谶@個(gè)巨大建筑里共有5萬多個(gè)攤位。

義烏市政府調(diào)控市場面臨的新挑戰(zhàn)還不僅于此。就連政府控制市場所有權(quán)這個(gè)曾經(jīng)讓所有義烏人都習(xí)以為常的做法，也開始受到質(zhì)疑。在一些人看來，作為掌握市場產(chǎn)權(quán)的上市公司，小商品城集團(tuán)拿所有義烏人的資源給股民分紅，這并不公平。

“義烏市場和整個(gè)城市都處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，各種新觀念開始沖擊過去政府的調(diào)控理念和手段。”在馮志來看來，政府如何踩準(zhǔn)市場變化和時(shí)代發(fā)展的“鼓點(diǎn)”，引領(lǐng)義烏市場邁向更高層次，是當(dāng)前義烏市政府面臨的最大挑戰(zhàn)。