推進我省棉花產業化的政策建議

湖北是我國產棉大省和紡織基地之一，棉花產業在全國占有重要地位。棉花總產量在歷史上曾長期居全國第1－2位，最高年產達61萬噸。上世紀九十年代以來，由于農業結構調整等原因，棉花種植面積逐步減少，近幾年棉花總產量穩定在30－39萬噸，居全國第4-7位，擁有棉紡錠744萬枚，織機7萬臺，綜合產能居全國第5位，近幾年綜合經濟指標居全國第9-11位。

按照省委、省政府關于大力推進農業產業化建設的指示精神，省委政研室、省供銷社組成聯合調研組，到山東、新疆和我省仙桃、潛江、監利、公安、京山、當陽等地，就棉花產業化發展問題進行調研，并提出了對策建議報告，其要點是：

一、棉花產業是強省富民的重要產業

棉花產業涉及種植、收購、加工、棉紡、印染、服裝、外貿等行業，是我省產業關聯度最大、鏈條最長的產業之一，在全省經濟中具有不可替代的地位。

1. 棉花產業是我省國民經濟的支柱產業。它是我省最重要的農作物之一；由產棉大省形成的紡織工業也是我省優勢支柱產業。2004年，在全省工業行業39個門類中，紡織工業總產值249.76億元，位列第4；工業增加值249.76億元，排名第2。棉副產品具有很高的可開發價值。

2. 棉花是促進農民增收的重要源泉。2004年全省農民人均出售農業產品收入為1183元，其中棉花收入263元，占22.27%，排第2位，在大宗農產品中排第3位。2005年，棉花畝平收入1100元，比上年增加120元左右，使農民人均增收23.79元，對農民增收（209.19元）的貢獻率為11.37%。

3. 棉花產業是我省有競爭力的優勢產業。全省適宜植棉耕地達666.67千公頃以上，現有棉田僅占適宜植棉面積的60%左右。從20世紀60年代初到70年代末，湖北棉花總產量一直居全國第1、2位，2004、2005年產量分別居全國第7、第5位。湖北棉花品質獨特，過去素有紡織“鋼筋”之稱，深受用棉企業歡迎。

4. 棉花生產在農業中有明顯的比較效益。2004年，棉花種植面積占全省農作物播種面積的5.7%，產值（不變價）28億元，占農業總產值的6.6%，畝均產值459元，是糧食作物的184%、油料作物的215%。2005年紡織工業規模以上企業858戶，實現工業總產值427億元，銷售收入395億元，利稅19億元，出口創匯9.97億美元，全行業綜合經濟指標居全國第9-11位。同時，我省位于中部腹地，交通便捷，棉產品生產運輸綜合成本低。2004、2005年，棉花制品創匯分別約占全省出口總值的40%、22%左右，是我省第二大出口創匯產品。

但是，我省棉花生產水平提高緩慢；棉花市場秩序較亂；棉紡織工業的規模化、集約化程度低，技術含量低；龍頭企業不大不強；棉花產業化經營鏈條聯結不緊；管理體制不順，抓棉花產業化的力度不夠。

當前，我國棉紡產業已出現由東南沿海向中西部地區轉移的趨勢，產業發展正面臨一個重組整合、提檔升級的新的洗牌過程。國內棉花市場供不應求；石油價格持續上漲，導致化學纖維價格上升，在一定程度上制約了化纖紡織品的生產，而增加了對原棉的需求，此種趨勢將隨石油資源的緊缺及其價格居高不下而長期存在，這就為棉花產業的發展提供了新的契機；發達國家按有關協議承諾在今年內取消對棉商的出口補貼，將有利于穩定國內棉價、促進棉農增收。對地處中部腹地、有著眾多優勢的湖北而言，這是加快棉花產業化發展步伐的一個良好戰略機遇。

二、推進棉花產業化經營的基本思路

做大做強我省棉花產業，力爭到“十一五”期末使棉花產業成為我省六個產值過千億元的支柱產業之一。

1. 大力實施優質棉花產業工程，提高棉花生產水平，保護棉農利益。一是逐步實現棉花生產布局區域化、種植規模化、生產標準化、產品優質化、經營產業化。在保證棉花種植面積不少于600萬畝的基礎上，調整和優化棉田布局，適度恢復集中、高產、穩產棉區的棉田種植面積，大力調減分散、低產棉田；支持江漢平原、鄂東、鄂北等三大優質棉花板塊基地建設，提高棉花綜合生產能力。二是加強棉花品種改良，加大棉種培育、病蟲害防治技術及栽培技術研發的項目資金投入力度，主攻棉花單產，加強棉花品種的培育和改良，加強良種繁育基地建設，強化田間管理，力爭3－5年內使棉花單產再次趕超全國平均水平，提高種棉綜合經濟效益。三是大力發展棉花合作社，把棉農組織起來，實行統一供種、統一耕作技術、同步管理，并逐步形成集中連片種植，通過發展“訂單農業”等方式讓棉農分享加工和流通環節的利潤。2005年銀豐集團與黃梅縣小池鎮劉佐鄉石流港村合作成立棉花專業合作社，實行“合同收購，二次返利”，使農民與企業都受益的經驗值得推廣。

2. 狠抓棉紡工業，著力打造產業集群，提升紡織工業的整體競爭力。要支持棉紡織和服裝行業進一步做大做強，特別是支持龍頭企業發展壯大。堅持以市場為導向，走新型工業化發展之路。一是深化國有紡織企業改革。完善并落實支持企業改制的社保、土地等方面的優惠政策，進一步降低國有資本比重，鼓勵民營資本參與國企改制，進行產業轉移，通過資產置換等方式發展新型紡織工業。二是加大技術改造、自主創新和品牌培育的支持力度。對紡織行業實行適度傾斜政策，支持企業引進使用新設備、新技術、新工藝，淘汰落后設備，加快產業升級步伐。三是著力發展產業集群，完善紡織產業鏈。加強紡織工業園區和特色紡織產業建設，引導投資者興辦環保型印染企業，打破“瓶頸”制約，提高整體競爭實力。力爭到2010年底，棉紡錠達到1000萬錠，其中先進紡紗設備達到750萬錠；布機超過10萬臺，其中各類無梭布機4萬臺；服裝生產能力達到25億件/套。實現銷售收入700億元，工業增加值達到200億元。

3. 以貿工農一體化大型企業為龍頭和核心，實行多層次聯合，推動棉花產業朝一體化方向發展。從調查情況看，目前國內的棉花產業鏈出現了三種較成形的聯合形式，且都是以大型龍頭企業為主導和核心。一種是山東魏橋創業集團的工業主導型，即依托集團的紡織加工能力，消化本地棉花資源，由集團通過棉花合作社與棉農簽訂產銷合同，棉農按合同規定向合作社送交棉花，集團以略高于市場的價格向棉農收購，相互之間結成比較穩固的棉花供銷渠道。另一種是新疆棉花產業（集團）公司的貿易主導型，即由公司整體購并棉花主產區——喀什地區棉花公司及軋花廠和棉紡廠，組建經營實體，發揮集團公司買全疆、賣全國的加工、儲運和市場優勢，基本控制區內棉花資源，主導棉花購銷價格，穩定棉花市場。還有一種是我省銀豐集團的貿工農一體型。銀豐集團在發展貿易業務的同時，致力于發展紡織工業，同時通過興辦棉花合作社，以“訂單農業”、“二次返利”方式與棉農結成利益共同體，加強棉花生產基地建設，初步形成公司+基地+農戶的貿工農一體化格局。從我省實際看，由于棉紡行業歷史包袱沉重，而現有龍頭企業實力有限，企業兼并、資產重組難以在短期內取得重大突破，棉花市場也不可能“一統天下”，因而，銀豐集團這種模式是一種較為現實的選擇，有利于企業快速增強自身實力。借鑒銀豐集團的經驗，以大型流通或加工企業為龍頭，鼓勵棉紡企業積極參與棉花產業化，組建棉花生產經營加工聯合經濟組織，逐步整合棉花收購企業，構建起聯系相對緊密的棉花生產加工經營網絡和棉花產業化體系，可形成規模優勢。全省還應選擇幾家大型龍頭企業，進行重點扶持。引導產業相對集中，培育1－2家先進紡紗設備達到50－100萬錠的大型棉紡企業，支持銀豐集團擴大貿易和加工規模，成為帶動力強勁的行業龍頭。

4. 進一步理順棉花產業管理體制。發展棉花產業化，要進一步深化改革，整合、理順棉花產業管理體制，解決多頭管理、效率不高的問題。在推進棉花產業化過程中，要進一步發揮供銷社及棉花企業的作用，考慮讓供銷社系統擔當更重要的職能，以供銷社為主組織實施棉花產業化戰略。供銷社系統要適應市場經濟的需求，積極創新企業組織方式、經營方式和服務方式，充分發揮主渠道、主力軍作用，大力推動棉花產業化發展。同時還要充分發揮紡織行業協會的橋梁紐帶作用，有效維護紡織行業的共同利益，特別是要注重發揮在國際貿易競爭中的組織協調作用。

三、推進我省棉花產業化的政策建議

推進棉花產業化發展是一項利國利民的工程，同時又是一項系統工程，涉及面廣范圍大，需要各方面的共同努力。

1. 切實加強組織領導。為了更有效地推進棉花產業化發展，建議省里領導有人主抓棉花產業化，建立廳際聯席會議制度，并成立省棉花產業化辦公室，由省供銷社牽頭、相關部門作為成員單位，定期研究和協調解決相關問題。辦公室掛靠在省供銷社；由產業化辦公室牽頭、相關部門參與，起草制訂我省棉花產業化發展規劃，明確發展目標，提出具體政策措施，指導農民和收棉用棉企業的生產經營。

2. 建立棉花產業化專項發展基金。省里和棉花主產區各級政府應設立棉花產業化專項發展基金，用于支持棉花產業化。初步設想其資金來源為：一是財政拿出一部分資金；二是每年從全省農業板塊基地建設資金中拿出一部分；三是每年從技術改造資金中拿出一小部分；四是從省政府與國家農業發展銀行簽訂的扶持農業產業化的專項資金中切出一部分。主要用于設立項目資金、配套資金和技術人才培訓資金，支持優良棉種培育、栽培技術研發和病蟲害防治，支持棉花生產基地建設、棉紡企業技術改造和新技術研發、專業技術人才引進培訓以及棉花專業合作組織發展。

3. 大力扶持棉花生產。一是加大優質棉花板塊基地建設力度。為加大對優質棉花板塊基地建設的支持力度，建議今年起從全省板塊基地建設資金中單劃出八分之一，用于支持三大棉區、100萬畝棉田板塊建設工程，抓好優質棉基地建設，穩定棉花種植面積，優化布局，加強棉田基礎設施建設，提高棉花綜合生產能力。二是建立棉花良種補貼制度。良種補貼花錢不多，但導向作用明顯。建議參照糧食良種補貼的辦法，由省財政拿出一定的資金，直補給棉花主產區的種棉農民，調動他們使用優良棉種的積極性。三是加大對棉花科研的支持力度。科技部門應優先支持棉花科研項目，農業部門要支持棉花良種繁育基地建設，大力推廣主導優良品種和先進植棉技術。

4. 積極支持棉花專業合作組織發展壯大。盡快制訂和頒布農村專業合作經濟組織法規，明確棉花專業合作社的法律地位，鼓勵、推動各地迅速組建和發展棉花合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展棉花專業合作社，提高棉花生產的組織化程度，按照扶持農村專業經濟合作組織的政策給予支持。鼓勵龍頭企業牽頭興辦棉花專業合作社，積極發展“訂單農業”，其用于扶持棉花生產的開支允許在稅前列支。充實完善省棉花協會的職能，并提供必要的經費保障。

5. 加強對棉花市場的監管和配套服務體系建設，為推進棉花產業化經營營造良好的市場環境。鑒于我省棉花加工能力嚴重過剩、市場無序競爭的現狀，建議進一步加強對棉花市場的監督管理和調控，采取放開購銷兩頭、嚴格監管加工環節的政策措施，規范市場秩序，促進有序競爭。一是嚴格市場準入制度，嚴格控制新建棉花加工項目，促進加工能力布局合理化，防止再次出現低水平重復建設、低層次競爭問題。落實2003年國家發改委等五部委《關于印發棉花質量檢驗體制改革方案的通知》精神，兩至三年內實現所有棉花必須使用400臺型打包機加工，否則省農發行不予貸款。省內400臺型收購加工廠的建設優先由國家級和省級龍頭企業選點和承建；發改委和工商部門要加強對棉花收購經營企業的審查監管，嚴格按照準入條件審驗經營證照，對無證照非法進行棉花收購和加工的各類企業堅決予以取締；禁止各地采取劃片、設卡等方式限制棉花購銷活動。二是加強長江區域棉花交易市場建設。長江區域棉花交易市場是省政府于2000年批準建立的棉花電子商務交易平臺，建議對所有利用農發行貸款資金收購的棉花，在進行工整檢驗后，全部集中到長江區域棉花交易市場進行倉單質押，并借鑒國家對全國棉花交易市場的做法，對進場交易的棉花免收公正檢驗費和搬倒費。省財政每年安排一定資金支持交易市場軟硬件設施建設，力爭把長江區域棉花交易市場建成在全國有重要影響的棉花電子商務交易平臺。

6. 進一步支持農業產業化龍頭企業做大做強。一是用足用好國家的稅收優惠政策。積極爭取中央對老工業基地的扶持政策，鼓勵有實力的龍頭企業兼并重組老紡織企業。支持省紡科院等科研院所以資產為紐帶，進入行業龍頭企業，并給予一定時間的過渡期，繼續享受科研院所改革的有關政策，增強產業鏈的研發力量。對龍頭企業兼并重組棉花收購企業和紡織企業中辦理過戶的契稅、印花稅、房產稅、土地使用稅，國家級龍頭企業及其控股比例超過50%的控股子公司從事棉花種植和初加工的生產經營所得稅等，按國家稅收政策，在地方權限內給予減免。對其為擴大產業化規模而新辦的商貿企業在增值稅稅票版面金額、一般納稅人輔導期、企業所得稅征繳、財產損失稅前抵扣等方面開設“綠色通道”，簡化審批環節，予以適當傾斜。二是加大信貸支持力度。從省政府與國家開發銀行簽訂的用于中部崛起的500億元資金、與國家農業發展銀行簽訂的扶持農業產業化的300億元專項資金中，分別切塊一部分用于棉花產業化建設，授信給龍頭企業發展重點項目，并適當擴大貼息范圍和額度。各級中小企業擔保公司要把龍頭企業作為信用擔保體系的重點扶持對象，按照職責范圍，對棉花產業龍頭企業開展貸款擔保業務，建立銀、企、農風險共擔機制。省農業產業化信用擔保公司要對龍頭企業進行重點扶持，創新信用評價和擔保制度，幫助龍頭企業發展重點項目。三是加大財政支持力度。為龍頭企業加快先進技術、工藝應用和更新改造步伐，發展原創技術，培育自主名牌提供配套資金或貸款貼息。龍頭企業兼并重組國有棉花棉紡企業，比照享受糧食企業的職工安置、資產處置等改制政策。對國有棉花棉紡企業兼并重組所涉政策性負債可采取掛賬處理，或予以適當減免。四是爭取授予國家級和省級棉花龍頭企業進出口經營權，并在棉花進口配額使用上向龍頭企業傾斜，政府適當資助企業外出參展，積極協調解決涉外經濟糾紛，努力擴大棉紡出口。五是大力支持和幫助具備條件的棉花產業龍頭企業改制上市，面向社會融資，壯大經濟實力，進一步拓展和延長棉花產業鏈。

（調查組成員：省委政研室副主任孫西克、湖北省供銷社副主任趙東風、省委政研室社會處處長郭倡民、銀豐集團黨委書記馮陽、省委政研室社會處副處長肖玉明、省供銷社辦公室副主任陳明科）