保護市場競爭的利器

編者按:目前，全國和我省正在總結“四五”普法宣傳教育，部署“五五”普法宣傳教育#65377;本刊近年已經進行并將繼續推進這方面的宣傳，敬請讀者和作者關注和參與#65377;

自從1994年反壟斷法經第八屆全國人大常委會列入立法規劃后，經過了12年的歷程，終于在2006年6月24日，由全國人大常委會對《中華人民共和國反壟斷法》(草案)進行初審#65377;

在西方，反壟斷法作為“自由企業的大憲章”和“經濟憲法”，一直是主要發達國家公共權力干預市場經濟運行的最根本的手段#65377;市場經濟的發展表明，它本身并不具有維護公平公正競爭的內在機制#65377;恰恰相反，處于競爭壓力下的企業總想通過種種手段與途徑擺脫競爭，獲取壟斷地位，進而以其占據的優勢地位損害相對人的交易自由和利益，破壞市場的自由與公正，扭曲競爭機制，危害競爭秩序#65377;在市場經濟條件下，政府必須對經濟運行實行干預，而反壟斷法正是政府干預經濟的最基本手段#65377;因此，在19世紀末，出現了一種強有力的觀念，即制定一部保護競爭過程使其不受限制和歪曲的一般法律，它逐漸成為歐洲大多數國家和美國的法律及經濟秩序的核心內容#65377;這個市場經濟的法律基石，就是“經濟法的核心”——反壟斷法#65377;

反壟斷法的終極目標是制止商業活動中對自由競爭的限制，以維護自由#65380;公平競爭的市場，提高經濟效率#65377;在市場競爭領域，我國與其他發達國家相比，最大的不同莫過于行政性壟斷問題#65377;也就是說，我國反壟斷的一個重點應當對準那種不是企業通過競爭自發形成#65380;而是由那只“看得見的手”或明或暗地操控的壟斷#65377;這種由行政性壟斷導致的市場壟斷形式，已成為我國最大的一塊“心病”#65377;2005年下半年，國家工商總局重點查處的五種壟斷行為，即“供電部門強制用戶購買其提供的電表等用電設備”#65380;“供水部門限定他人購買其指定的經營者的商品”#65380;“供氣部門強制他人購買和使用其提供的燃氣灶具”#65380;“交通運輸部門強制服務用戶購買保險或者參加保價運輸”#65380;“郵政部門強制用戶接受特快專遞服務#65380;禮儀禮品服務，強制搭售明信片#65380;集郵冊等商品”等，背后都有行政機關的影子#65377;行政性壟斷不僅表現為具體行為，比如硬性搭售#65380;限制其他經營者正當的經營活動#65380;限制市場準入#65380;強制經營者限制競爭等，還表現為抽象的行政壟斷行為，即政府及其所屬部門濫用行政權力，制定含有排除或者限制競爭內容的規定，妨礙建立與完善全國統一#65380;規范有序的市場體系，損害公平競爭的環境#65377;比如:近年來各地發生的醫患糾紛中，過激的患者(家屬)不滿鑒定委員會作出的鑒定結論，暴力沖砸醫院設施#65380;毆打醫護人員的行為屢見不鮮，甚至在湖南等地形成了專門代患者“討說法”的涉黑犯罪團伙#65377;這里的一個癥結在于醫療專家的鑒定結論公信力不高，而公信力不高的根源又在于醫療事故技術鑒定專家委員會是由缺乏權威性#65380;中立性和違反回避制度的人員組成，加之行政訴訟法對抽象行政行為不予受理，而使行政性壟斷得以暢通無阻#65380;為所欲為#65377;特別是基于行政背景，以“規范市場”為借口，以公共機構甚至以政府#65380;人民為名義，以“濫用公共權力”為手段來獲取巨額壟斷租金的行政性壟斷——“一種赤裸裸的#65380;光天化日之下公然進行的掠奪性腐敗”，妨礙了市場競爭，導致了競爭效率低下，不利于社會生產效率的提高#65377;胡鞍鋼教授指出:“行政性壟斷就是一種腐敗#65377;”據估算，這種腐敗所造成的損失已達500多億元到1000多億元，并且直接侵害了人民的福利#65377;反壟斷是一場深刻的社會變革，已成為中國目前改革的重中之重#65377;行政性壟斷已經發展出一個龐大的既得利益集團，成為中國經濟長期持續高速增長的最大的制度性瓶頸#65377;它具有強大的政治影響力，能制造所謂的“政府失效”#65377;政府一旦提出改革#65380;打破壟斷，既得利益集團將首先反對，并千方百計影響決策層，拖延甚至擱置改革#65377;這也正是行政性壟斷行業成為計劃經濟“最后堡壘”頑固存在的政治和經濟原因#65377;

從我國的具體國情出發，我國的反壟斷立法與執法的主要指向應當是制止有關公權部門濫用行政權力限制競爭的行為#65377;對行政機關或公共組織濫用公共權力，限定或變相限定經營者只能買賣其指定的經營者的商品或服務等指定交易行為，強制經營者實施限制或排除市場競爭等限制競爭行為，設置關卡#65380;限制外地商品進入或本地商品輸出本地區的封鎖行為，對本地與外地經營者區別對待，限制#65380;排斥外地經營者在本地投資或設立分支機構，或在此過程中對外地企業或資本限制市場準入的行為，以及實行各種歧視性待遇等行政性壟斷，必須嚴格禁止，嚴加追究#65377;

《反壟斷法》(草案)的形成，表明了我國領導決策層懲治壟斷的決心與力度#65377;草案對壟斷協議#65380;濫用市場支配地位與行政性壟斷等作了禁止性規定，就控制經營者集中，區分不同情況，作了禁止#65380;限制與許可的規定，并將行業協會#65380;事業單位等非經營性組織以及濫用知識產權的行為也納入了反壟斷的適用范圍#65377;我們期盼，我國能在進一步汲取這方面的國際先進經驗和反面教訓的基礎上，結合我國的現狀，編織出一張能夠有效抑制壟斷勢力#65380;阻卻市場力量濫用的市場經濟法網，使之成為保護社會主義市場競爭的利器，推動我國建立起并切實維護好一個統一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序的現代市場體系，為我國的科學發展#65380;社會和諧以及民主法制建設作出應有的貢獻#65377;

(作者單位:中共江蘇省委辦公廳;中國社會科學院)

責任編輯:袁 文