農村勞動力轉移就業之開拓

華國瑞 馬達文 宗永進 薛曉云

農村勞動力轉移是一項富民工程#65380;民心工程和社會系統工程，做好這項工作需要黨和政府的高度重視#65380;全社會的熱情關心和大力支持#65377;如皋“三三三”模式的開拓性實踐，給了我們深刻的啟示#65377;它主要包括:“三個聯合”就業培訓新模式，即學校與學校#65380;學校與企業#65380;學校與中介機構聯合協作培訓新模式;“三位一體”就業服務新機制，即職業技能培訓#65380;就業推薦介紹和權益保護服務新機制，形成轉移培訓#65380;就業介紹和跟蹤服務“一體化”格局;“三優品牌”，即培訓專業品牌#65380;學校品牌和勞務品牌#65377;在“三三三”模式的開拓和推行過程中，如皋市主要做了以下五個方面的工作:

健全組織機構，各級部門積極配合#65377;市委#65380;市政府于2004年4月專門成立了市農村勞動力轉移工作領導小組，市委分管領導任組長，市政府主要領導和分管領導分別擔任副組長，市勞動保障#65380;財政等10多個相關部門的主要負責人為成員#65377;同時，成立了市農村勞動力轉移工作辦公室，對全市農村勞動力轉移培訓#65380;勞務輸出和就地轉移實行統一規劃#65380;扎口管理#65380;組織協調和指導服務#65377;各鎮#65380;區相應建立農村勞動力轉移工作小組，并依托勞動和社會保障事務所建立了農村勞動力轉移工作辦公室，各村明確村委會主任為農村勞動力轉移工作聯絡員，全市上下橫向到邊#65380;縱向到底#65380;組織嚴密#65380;分工明確的農村勞動力轉移工作組織網絡體系基本形成，實現了農村勞動力技能培訓#65380;勞務輸出(中介)服務一體化格局#65377;堅強的組織領導#65380;健全的工作機構，為做好農村勞動力轉移工作奠定了良好的基礎#65377;

完善政策體系，充分發揮行政推動的作用#65377;市委#65380;市政府先后出臺了《關于加快農村勞動力轉移工作的意見》#65380;《關于進一步推進農村勞動力轉移工作的實施意見》和《關于做好農民創業培訓和農村勞動力轉移培訓的通知》等10多個文件，構建了完整的農村勞動力轉移工作政策框架體系，為農村勞動力轉移和培訓工作的開展提供了依據#65377;特別是2005年，通過黨政聯席會議研究出臺了《關于做好農民創業培訓和農村勞動力轉移培訓的通知》，率先在南通市啟動了農民創業培訓工作#65377;全市以市技工學校為主體，于2005年9月底啟動了農民創業培訓，搬經#65380;江安#65380;桃園#65380;雪岸#65380;柴灣#65380;石莊等鎮相繼啟動了創業培訓#65377;全市通過創業培訓，經考核合格取得《培訓結業證書》者1700多人，實現創業就業者467人#65377;整個農民創業培訓工作得到省有關方面的充分肯定#65377;

認真貫徹新時期市場就業的方針，加快推進人力資源市場載體建設#65377;為了進一步貫徹“勞動者自主擇業#65380;市場調節就業和政府促進就業”的方針，構建城鄉一體化的人力資源市場，如皋市按照“新三化”要求，對中心市場進行了擴建，使中心市場拓展到目前的1000平方米，硬件建設再上臺階，軟件建設不斷加強，在全省縣級市中處于領先位置#65377;全市人力資源市場信息網實現了市#65380;鎮和城區4個街道“三級”網絡全線貫通，建立了如皋就業網站，全天候地為用人單位和求職者提供求職登記#65380;職業指導#65380;職業介紹#65380;錄用備案#65380;合同鑒證#65380;信息查詢#65380;小額擔保貸款#65380;政策咨詢等“一站式”#65380;“一條龍”服務#65377;在建設中心人力資源市場的同時，還將農村市場作為建設重點，經省勞動和社會保障廳批準，在如皋港建立了“江蘇省沿江開發人力資源市場”#65377;大力鼓勵各鎮建立職業中介組織，消滅了中介服務空白鎮，實現了全市上下職業中介組織的全面覆蓋#65377;全市現有各類職業介紹機構100多家，其中，境外勞務機構22家，初步形成了以市職業介紹服務中心為龍頭#65380;各類職業介紹機構為補充的城鄉人力資源市場網絡體系#65377;

建立規范化的長效管理機制，在基礎建設上下功夫#65377;農村勞動力轉移是我國現代化進程中的一個戰略性問題，隨著轉移就業規模的進一步擴大，對管理的規范化#65380;長效化特別是對農村勞動力維權管理提出了新的更高的要求，因此，形成規范化的長效管理機制和加強基礎建設顯得尤為重要#65377;對于轉移培訓，主要建立了培訓前備案#65380;培訓減免費#65380;培訓考核發證和培訓補助申報等四項嚴格的管理制度;對于農村勞務輸出，主要采取了求職報名登記#65380;用工(勞務)合同管理#65380;勞務輸出(錄用)備案#65380;勞務輸出跟蹤服務#65380;依法參加社會保險#65380;信息入網管理#65380;實行職業介紹許可證制度#65380;勞務輸出獎勵等八項措施#65377;

建立多元化的資金投入機制，在加強監管中最大限度地發揮資金的使用效益#65377;農村勞動力轉移工作必須有足夠的資金保證，政府公共財政除將這一投入列入重要支出項目外，政府部門#65380;用人單位#65380;培訓機構#65380;中介組織和農村勞動力本身都應承擔資金投入的相應責任，逐步建立多元化的資金投入機制#65377;如皋市專門建立了農村勞動力轉移專項資金，按照農村人口人均1-2元的標準預算安排，市財政從2003年起，每年安排80萬元，用于農村勞動力轉移工作#65377;同時，積極爭取國家和省級資金扶持#65377;通過方方面面的努力和支持，基本確保了農村勞動力轉移工作資金的需求#65377;為加強農村勞動力轉移資金的管理，我們根據省和南通市規定，制定了如皋市《農村勞動力轉移培訓收費和轉移培訓#65380;勞務輸出補貼(獎勵)資金管理辦法》，有效地提高了資金的使用效益#65377;

實踐正在證明，“三三三”模式是解決“三農”問題#65380;推進社會主義新農村建設的有效途徑#65377;

(作者單位:如皋市勞動和社會保障局)

責任編輯:袁 文