在后發(fā)快進中如期達小康

黨的十六大和我省第十次黨代會提出了全面建設小康社會的奮斗目標#65377;欠發(fā)達地區(qū)如何實現這一目標#65380;在后發(fā)快進中如期達小康?宿遷地區(qū)廣大干部和人民群眾已經并正在繼續(xù)為此作出艱辛的探索和極大的努力#65377;

宿遷1996年建市時，全市地區(qū)生產總值只有124.88億元，財政收入只有7.68億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2946元，農民人均純收入1993元，分別僅為全省平均水平的2.1%#65380;1.79%#65380;54.1%和65.8%#65377;在這樣一個薄弱的基礎上，要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，就必須避開劣勢，集聚和發(fā)揮各種后發(fā)優(yōu)勢，以較低的成本實現又好又快的發(fā)展#65377;宿遷廣大干部和人民群眾在省委省政府領導下#65380;在各方面大力支持下，充分發(fā)揮自身的主動性#65380;積極性和歷史創(chuàng)造性，初步實現了一個歷史性的大跨越#65377;

建市以來，經過10年的發(fā)展，宿遷地區(qū)的國內生產總值#65380;一般財政收入#65380;城鎮(zhèn)居民可支配收入#65380;農民人均純收入等經濟社會各項發(fā)展指標，都比建市之初有了較大幅度的提高，構筑了一個促使宿遷地區(qū)潛在優(yōu)勢顯性化和經濟社會跨越式大發(fā)展的“起飛平臺”#65377;這個“起飛平臺”是宿遷充分釋放其潛能的有效載體，是宿遷在后發(fā)快進中如期達小康的加速跑道，它主要奠基于以下五個方面:

政策扶持力度進一步加大#65377;從建市之日起，為加快蘇北特別是宿遷地區(qū)的發(fā)展，省委#65380;省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策#65377;2003年7月，省委十屆五次全會提出:“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”;2003年8月，省委批準宿遷成為全省唯一的經濟社會發(fā)展綜合改革試點市;2005年4月，省委在鹽城召開的加快蘇北振興#65380;推進區(qū)域共同發(fā)展工作會議進一步給宿遷放權:“在不違背國家政策法規(guī)前提下，允許和鼓勵蘇北地區(qū)特別是宿遷地區(qū)采取更加靈活的政策措施#65380;更加靈活的管理制度#65380;更加靈活的改革舉措加快發(fā)展”;2005年11月，省委十屆九次全會進一步提出:“加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破”#65377;隨著省委#65380;省政府對蘇北特別是宿遷地區(qū)政策扶持力度的不斷加大，宿遷在后發(fā)快進中奔小康的步伐不斷加快#65377;

干群發(fā)展思路進一步明確#65377;經過10年的探索和發(fā)展，宿遷地區(qū)干部群眾的發(fā)展思路已經明確#65377;2006年8月，宿遷市第三次黨代會進一步提出:“全面落實科學發(fā)展觀，深入實施工業(yè)強市#65380;城市帶動#65380;外向突破#65380;科教先行#65380;創(chuàng)業(yè)富民五大戰(zhàn)略，緊緊圍繞五年增速全面超省均#65380;總量再翻番的目標，確保經濟總量跨上‘雙八平臺’，重點提高城鄉(xiāng)居民‘兩大收入’，著力構建和諧社會，全面加強黨的建設，團結和帶領全市人民為全面奔小康#65380;建設新宿遷而努力奮斗#65377;”市轄的三縣兩區(qū)也都制定了符合各自實際的縣(區(qū))域經濟發(fā)展思路#65377;

區(qū)位交通優(yōu)勢進一步凸顯#65377;近年來，在省委#65380;省政府對宿遷鐵路#65380;高速公路等交通工程項目均給予大力支持的前提下，宿遷通過自身積累和努力，區(qū)位交通優(yōu)勢不斷得到強化和凸顯#65377;1996年，國務院批準設立地級宿遷市的時候，宿遷交通狀況在全省最差，交通成為制約經濟崛起的一個最大的瓶頸#65377;現在，宿遷公路總里程已達7000多公里，結束了沒有高速公路和鐵路的歷史#65377;其中高速公路210公里，打通了宿遷到上海#65380;南京#65380;徐州等大中城市的快速通道#65377;全市形成了高速公路或一級公路對接#65380;市縣鄉(xiāng)村干支相連的方便快捷的公路網絡#65377;區(qū)位交通優(yōu)勢的進一步強化和凸顯，為宿遷在后發(fā)快進中如期達小康提供了可能#65377;

資源開發(fā)水平進一步提升#65377;建市初期，宿遷掀起了大招商#65380;大開發(fā)#65380;大建設的熱潮，也取得了一定的成績#65377;但不可否認，有些項目是以損害宿遷當地不可再生資源為代價來進行招商#65380;開發(fā)#65380;建設的，資源開發(fā)利用水平明顯偏低#65377;近年來，宿遷認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極提高資源利用水平，資源開發(fā)更注重向環(huán)保#65380;生態(tài)#65380;高效的方向發(fā)展#65377;例如，在2005年11月召開的第二屆蘇北投資貿易洽談會上，洽談會組委會以省環(huán)保廳#65380;省發(fā)改委#65380;省經貿委聯合出臺的《蘇北地區(qū)建設項目環(huán)境準入條件》為依據，對招商項目認真進行審查，結果從670個招商項目中篩選出618個項目，剔除了62個#65377;如今，全市上下已經形成這樣的共識:如果資源開發(fā)水平不能進一步提升，宿遷就不可能后發(fā)快進，就難以如期達小康#65377;

客商投資環(huán)境進一步優(yōu)化#65377;環(huán)境是形象，環(huán)境是生產力，尤其軟環(huán)境的好壞是影響和制約當地經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，軟環(huán)境好，經濟發(fā)展就快;軟環(huán)境差，經濟發(fā)展就會受到影響#65377;宿遷自2003年7月起，在全市范圍內開展了“客商來投資，我們怎么辦?”的專題大討論，意在改進和加強機關作風建設，并以此為契機，用硬著子治理投資環(huán)境問題，著重下大力氣優(yōu)化投資軟環(huán)境#65377;目前，宿遷各地#65380;各職能部門不斷降低甚至拆除門檻，切實做到招商政策最優(yōu)惠，服務措施最便捷，投資環(huán)境最寬松#65377;在浙商論壇2005年峰會上，宿遷從全國200多個參選城市中脫穎而出，被廣大浙商和專家評審團評為12個“2005浙商(省外)最佳投資城市”之一#65377;

后發(fā)快進優(yōu)勢只是一種潛在的實現追趕的必要條件，要使后發(fā)快進優(yōu)勢得到充分的利用和發(fā)揮，還必須創(chuàng)造一個良好的制度和政策環(huán)境#65377;宿遷為在后發(fā)快進中如期達小康，正著重在以下四個方面下功夫#65377;

大力引資#65377;首先，以市場經濟觀念加強招商隊伍建設，選擇一批肯學習#65380;懂經濟#65380;善交往#65380;事業(yè)心強的人員組成專業(yè)招商隊伍，實行企業(yè)化管理#65380;市場化運作，采取定點定向招商#65380;打工招商#65380;掛職招商#65380;委托招商和網上招商等靈活多樣的招商方式#65377;其次是以市場經濟觀念著力營造低交易成本#65380;低生產成本#65380;低行政成本#65380;低社會成本的“四低”投資環(huán)境，以適應資金#65380;技術#65380;人才等生產要素的流向規(guī)律，去吸引客商#65377;

多方引智#65377;目前，宿遷地區(qū)人才數量少，人才結構不合理，高層次人才缺乏#65377;隨著宿遷各縣區(qū)致力工業(yè)突破，招商引資不斷深入和推進，特別是在一大批企業(yè)和項目于各縣區(qū)經濟開發(fā)區(qū)建成投產之后，對人才的需求更為迫切#65377;為解決人才短缺這一制約宿遷經濟社會跨越發(fā)展的“瓶頸”問題，宿遷正在引進人才上拿出切實舉措，通過多種渠道引進多層次人才，為宿遷在后發(fā)快進中如期達小康提供足夠的智力支持#65377;

埋頭做事#65377;為在日趨激烈的競爭中和艱難困苦的條件下求得宿遷經濟社會跨越式發(fā)展，宿遷市委#65380;市政府在全市上下大力倡導崇尚實干精神，厲行實干作風，堅決杜絕“唱功多#65380;做功少，務虛多#65380;務實少，作秀多#65380;干事少”等不良作風，大力推行“馬上辦#65380;現場辦#65380;公開辦#65380;限時辦”等優(yōu)良工作作風，努力形成領導干部帶頭抓落實#65380;帶領抓落實#65380;帶動抓落實的好氛圍#65380;好風氣，從而把宿遷在后發(fā)快進中全面建設小康社會#65380;構建社會主義和諧社會的“共識”，轉化為全市上下埋頭實干#65380;做出成效的“共建”行動#65377;

適時造勢#65377;為在競爭日趨激烈的區(qū)域經濟發(fā)展中搶占先機，宿遷市各級黨和政府抓住機會，適時造勢，把宿遷的政策講透，優(yōu)勢講明，影響做大，氛圍搞濃，在更大的范圍內提高宿遷的知名度#65380;美譽度，使外來投資者對宿遷產生高度的認同感和信任感，從而把更多的資金投向宿遷，把更多的項目帶到宿遷，把更多的客商介紹到宿遷，促進宿遷地區(qū)經濟社會更好更快地發(fā)展#65377;

(作者單位:泗陽縣人民政府辦公室)

責任編輯:金 雯